推進濟源市新型農業現代化建設的對策研究

黃盼

（河南省濟源市委黨校，濟源 459000）

近年來，濟源市立足市域經濟，發揮比較優勢，以市場為導向，科技為支撐，培育了以蔬菜、畜牧養殖、薄皮核桃、煙葉、冬凌草為主導的區域特色產業，建設了優質糧食、水產養殖、苗木花卉三大基地，加速了傳統農業向現代農業的轉變，實現了農業和農村經濟持續健康發展。

1 濟源市邁向新型農業現代化的基本條件

1.1 農業基礎設施不斷完善

一是農田基礎設施水平上臺階。2005年以來，連年實施以農田水利建設、土地開發整理、造林綠化和村容村貌綜合整治為主要內容的“3+1”工程，基本形成了田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的現代農業生產格局。二是農機化水平全國領先。基本實現了農業生產的機械化，農機裝備水平處于全省、全國領先水平。農機綜合機械化率達85.6%，遠高于全省63%的平均水平。2010年被命名為國家農業機械標準化示范區。

1.2 農業產業發展勢頭良好

一是產業化經營步伐加快。2011年底，擁有農業產業化龍頭企業33家，其中省級重點龍頭企業7家；農民專業合作社達499家，其中市級示范性專業合作社25個，省級農民專業合作社5個，總入社農戶達2.4萬戶。冬凌草、薄皮核桃產業被農業部命名為第二批全國農產品加工創業基地。二是產業集聚初見成效。積極打破區域界限，鼓勵鎮與鎮、村與村聯合，集中連片，規模發展，形成了以循環農業為特色的東部示范區，以優質林果業、生態養殖、生態休閑為特色的南部示范區，以都市農業、優質蔬菜為特色的北部示范區，以煙葉、林果、制種為特色的西部示范區。至2010年底，全市蔬菜、煙草和冬凌草種植面積分別達0.81萬hm2、0.218萬hm2和0.19萬hm2。三是品牌效應日益顯現。擁有省級及以上知名農業品牌9個（其中農業3個，分別為馬村酥梨、邵州核桃、下冶坡池金太陽杏；畜牧6個，分別為“濟水牌”生豬、“周全喜”土雞蛋、“庭喜”飼料、“金立豐”飼料、“依山依牧養雞），占全省知名農業品牌總量95個的9.5%；注冊農產品商標165個，占全省1200個的13.75%。

1.3 發展建設投入不斷加大

一是不斷加大對現代農業的投入力度。從“十一五”開始，濟源市在上年支農投入的基礎上，以每年新增財力的30%增加“三農”投入。二是引導企業投資和銀行融資發展現代農業，2010年用于發展現代農業的各類投融資總額達12.3億元。

1.4 現代農業科技充分應用

一是農業科技推廣成效斐然。全市共引進推廣農業新品種62個、引進推廣農業新技術15項，有效加速了全市科技成果的轉化，促進了農業增效和農民增收。二是農技推廣體系逐步健全。目前，全市建成了市、鎮、村三級農技推廣體系。2010年底，農業科技貢獻率為63%，小麥、玉米、蔬菜等良種覆蓋率均達100%，水產良種覆蓋率達75%以上。

1.5 社會化服務體系逐步完善

一是食品質量安全保障水平位居全國前列。至2011年，全市累計認定無公害農產品生產基地47個，認證無公害農產品67個、綠色食品16個、有機農產品3個。“寺郎腰大蔥”獲得農業部地理標志保護農產品。二是農產品市場功能得到新提升。擁有國家級農產品定點批發市場兩個，省級農產品定點批發市場3個，各類專業市場和產地市場20余個。三是農業信息化基本普及。建成了市級信息服務中心，16個鎮（辦）均建立了信息服務站，527個行政村（居）均建立了村級信息服務點，構建了“市有中心、鎮辦有站、村村有點”的三級信息服務體系。

2 濟源市推進新型農業現代化面臨的問題

2.1 糧食種植規模效益低

受土地生產率不高和人均占有農業資源的不足等制約因素的影響，濟源市勞均農產品產量還未達到農業現代化的起步階段，濟源的糧食生產仍是“短板”，糧食種植規模、技術水平與現代農業發展要求還有較大的差距。

2.2 農業產業化、標準化程度低

濟源至今雖有農業產業化龍頭企業33家，但沒有1家國家級龍頭企業，在全國有影響力的品牌較少，技術創新能力不強，影響了產業整體競爭力的提升。目前，全市已注冊的合作社達400多家，由于注冊時是“零門檻”，不收費、不驗資、不年檢，造成農民專業合作社呈現多亂雜、經營不規范等現象，農民專業合作社沒有起到應有的示范作用。

雖然濟源已建立了多個無公害農產品產地，但縱觀所有農產品，大多數依然沒有按照標準化生產，產品品質無法保證，同時，產品包裝、宣傳和營銷手段落后，幾乎沒有市場競爭力。再者，龍頭企業或經紀人與基地農戶簽訂的合同僅限于預購數量和價格等，對農戶生產缺乏嚴格的質量要求，不能為農戶提供先進的生產技術規程。

2.3 特色產業優勢不明顯

濟源農業龍頭企業與發達地區相比，無論在規模上，還是輻射帶動能力上都還不足。農業產業目前實施的有蔬菜、畜牧養殖、薄皮核桃、煙葉、冬凌草五大主導產業，除畜牧養殖、冬凌草具有一定的龍頭支撐外（冬凌草加工龍頭企業有濟世藥業；畜牧養殖支撐龍頭企業有柳江禽業、陽光兔業），其余產業均無龍頭支撐企業。蔬菜、薄皮核桃、煙葉產業雖有一定面積規模，然均是以小業主經營為主，仍以初級產品外銷為主，本地無規模加工企業。農產品精深加工不多，產品科技含量、檔次不高，關聯產業不發達，對農業的帶動作用較弱。

2.4 農業社會化服務體系尚未健全

一是農業科技人才結構不合理，高層次應用型人才缺乏，難以承擔高水平高層次的重大科技項目，農業科研無法從根本上滿足濟源現代農業發展和農業生產需要。二是金融服務機制尚需改進。農戶小額貸款擔保難，期限、額度與農業生產實際不適應。三是農業保險服務不到位，農戶投保需求得不到滿足。

3 推進濟源市新型農業現代化建設的對策

3.1 提高農業科技創新水平

一是大力發展“土地節約型”可持續生態農業技術。一方面提高土地產出率和勞動生產率，另一方面使技術進步與農業生態環境相適應，減少對土壤的破壞。二是建立農業技術創新平臺。圍繞濟源農業優勢特色產業，根據農業科研的實際，統籌規劃，創建一批農業科技專業創新平臺。三是培育新型農民。特別要重視培養農民的經營意識和市場營銷意識，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.2 創新農業經營理念

一是發展農產品深加工業。用工業理念謀劃農業，拉長拉寬產業鏈條，增加農業附加值。一方面加大招商引資力度，吸引更多的大企業、大公司投資農業，實行規模化開發、產業化經營、企業化管理，提升現代農業發展水平。另一方面發展關聯產業，培育和壯大龍頭企業。依托濟源現有的農業產業基礎，加快發展關聯產業，深加工、精加工，打造一批延伸產品，如依托濟世藥業加工生產冬凌草洗手液、香皂、牙膏、口香糖；依托薄皮核桃生產基地，生產核桃乳、核桃油等。二是做大做強品牌農業。強化品牌意識，依托本地特有的自然資源、地理特征、傳統工藝及蘊含的歷史文化，對本地的特色農產品進行品牌定位、包裝、宣傳等方面的工作，實現特色農產品向品牌農產品的轉變。有了品牌后，必須規模加工生產，將品牌做大做強，提高產品的市場競爭力。三是深掘旅游資源。立足中原經濟區休閑旅游文化名稱的定位，發展休閑生態農業。在農業旅游項目設計中把時下一些流行的現代休閑娛樂元素融入進來，為消費者提供多元化的體驗項目，如山地健身、戶外露營、拓展訓練、創意燒烤等。

3.3 構筑農產品現代物流體系

一是理順市場，主管部門應該適時出手，用“看得見的手”在菜場改造、稅費優惠等環節予以政策傾斜，從源頭上減少經營者和菜販的負擔。二是要加大對農產品物流業的扶持、培育力度，逐步完善農產品物流體系,形成從生產、收購、流通加工、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送到銷售的一整套組織環節體系，有力推進現代農業的發展。

3.4 不斷完善多元化投融資機制

一是要充分利用政府扶持資金。二是要廣泛調動農民投資積極性。在發展設施農業、高效農業等過程中，要通過典型示范、參觀學習、效益對比等各種方式，調動農民發展的積極性，以此帶動農民自己向農業的投入，盤活農民手中的閑置資金；三是要積極爭取信貸支持。通過不斷創新管理手段和提高服務水平，廣泛加強與各金融部門的聯系與合作。四是要廣泛吸納社會資金。應進一步加大招商引資力度，吸引更多的社會有志之士投資農業現代化建設。

3.5 建立和完善現代農業社會化服務體系

一是合作經濟組織建設。建立合作經濟組織和各種各樣的協會維護農民的整體利益。二是加強農業保險。一方面對經營農業保險的保險公司進行費用補貼和稅收減免，鼓勵其經營農業保險，增加農業保險供給。另一方面對投保農業保險的農民給予保費補貼，使他們能買得起農業保險，以增加其對農業保險的需求。

3.6 發揮工業化、城鎮化的支持帶動作用

工業化程度越高，農產品深加工、精加工的水平就越高，農業產業化的程度就越高。城鎮化程度的提高，可以加速農業經濟結構和產業結構的調整，為農業規模經營和集約經營創造條件。濟源市工業化和城鎮化的程度相對較高，重要的是要把工業化、城鎮化的支持反哺農業現代化的效應充分發揮出來。