我國發展海洋漁業循環經濟的對策研究

孫振濤

（農業部黃渤海區漁政局，山東煙臺 264100）

新中國成立后的半個多世紀，尤其是改革開放以來，我國海洋漁業經濟取得了突出成就。然而由于種種原因，我國目前的海洋漁業經濟仍是一種粗放型的發展模式，高強度的海洋捕撈和水域環境污染對漁業資源造成嚴重的破壞。目前，渤海主要經濟魚蝦類已嚴重衰退，有的品種甚至瀕臨絕跡。優質魚類占總漁獲量的比例從20世紀六七十年代的50%左右，下降到目前的不足30%。資源量的急劇減少和捕撈成本的持續提高，使我國漁業經濟面臨前所未有的困境，漁民生活受到較大影響，引發了一系列令人關注的社會問題。資源短缺、生態惡化和環境污染等問題造成了嚴重的漁業經濟發展壓力，成為我國海洋漁業經濟可持續發展的瓶頸。

盡管我們實施了伏季休漁、增殖放流等一系列資源養護措施，但是，缺乏在思想認識的高度上形成系統的海洋漁業經濟循環發展理論。我們亟須轉變管理思路，尋找一種新的發展模式來擺脫漁業經濟發展困境。循環經濟是一種環境友好型的新經濟發展模式，它可使經濟在低資源消耗的基礎上獲得發展，并且不會給生態和環境造成不可恢復的破壞，最終達到經濟與社會、環境協調發展的局面。文章主要研究現階段我國在發展海洋漁業循環經濟方面所存在的問題及應對策略，創新思路，使之發展出符合社會主義和諧社會需要的海洋漁業循環經濟發展模式。

1 漁業循環經濟的概念及原則

1.1 循環經濟的概念

所謂循環經濟 (CircularEconomy)，就是以資源高效利用和循環利用為核心，用盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的經濟效益、社會效益和環境效益。它在本質上是一種生態經濟，按照生態規律利用自然資源和環境容量，運用生態學規律來指導社會的經濟活動。發展循環經濟，形成物質資源的良性循環，從根本上解決環境與發展的長期矛盾，已經成為追求與自然和諧統一，實現發展經濟不以破壞后代人賴以生存的環境為代價的一條可持續發展之路。

1.2 循環經濟的原則（“3R”原則）

減量化（Reduce）原則。這一原則處于輸入端，要求用較少的資源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭注意節約資源和減少污染。這一原則在“3R原則”中優先級最高，是從源頭控制對資源的破壞力度，是最徹底有效的管理方法。這一原則有利于避免先破壞、后治理的傳統發展模式。

再使用（Reuse）原則。這一原則屬于過程性的方法，要求延長資源和服務的使用強度，提高產品和服務的利用效率。要求資源的多方面、深層次利用，以節約資源。再循環（Recycle）原則。這一原則屬于輸出端方法，要求產品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。

1.3 漁業循環經濟的特殊性

漁業循環經濟遵循廣義上循環經濟的概念和原則，但又有其特殊性。首先，漁業循環經濟的對象為漁業資源，是以實現漁業資源的循環式增長為主要目的，滿足生產企業、漁民、消費者的需求，進而實現漁業經濟的不斷發展；其次，捕撈強度與需求是影響漁業循環經濟發展的兩個主要原因，而漁政管理是對其發展起到規范作用的必要手段；第三，增殖放流是實現再循環原則的重要途徑。

2 我國漁業經濟發展面臨的主要困境

2.1 漁業資源日益枯竭

不可否認，我國的傳統漁業曾經為社會經濟發展做出了積極的貢獻。但是，由于我國傳統漁業處在“生產先導”理念的主導下，致使近海漁業疏于管理、開發過度而逐步走向衰退，漁業形勢十分嚴峻。

在過去很長一段時間里，我國漁業是在“有水就有魚，增船增網就能增產”、“作業單位要低產變高產，高產更高產”等不顧資源承受能力，片面追求產量無限制增加的錯誤口號引導下，一路沿著不斷加大捕撈強度的途徑發展。從20世紀80年代后期，我國海洋漁業就已經呈現出投入的捕撈力量不斷增大，但單位捕撈力量漁獲量卻沒有明顯提高的不祥征兆和潛在危機。進入90年代后，漁業資源的總體數量水平，因長期傳統漁業的“枯漁濫捕”已經降到很低，海洋捕撈生產遭受到嚴重影響。

2.2 水產品質量和品種不符合市場需求

隨著國民經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，人們對水產品消費已不滿足于單純的生理需要，而是更加注重食物安全衛生、品牌和消費形式的心理體驗。而目前我國傳統漁業生產出的產品還存在許多問題，質量方面的問題主要表現在：一是所制定的標準和規范與國際標準及慣例尚有一定的差距；二是傳統漁業加工產品技術含量低、附加值不高；三是對水產品質量的監督檢測機制仍不健全。在品牌方面，有關部門對于漁業行業如何建立、評價、認定、保護、宣傳和利用品牌等問題沒有作全面系統的布置，一些漁業企業沒有重視和真正接受品牌觀念，以致在市場競爭中失去了領先一步的優勢。市場上水產品的品牌數量不多，名牌更是鳳毛麟角。

2.3 漁業生態環境不斷惡化

資源的興衰與環境有著密切關系，環境污染不僅嚴重影響和制約著海洋漁業可持續發展，還影響和危及著其他相關產業的可持續發展。隨著我國經濟的高速發展，海洋環境污染問題日益突出。來自陸地的污染，如工廠排污、生活垃圾排放、農業用藥以及海上船舶排污與海損事故等造成的污染，已導致沿海、河道、河口不同程度地變成了“垃圾場”、“納污池”。污染水域水體質量惡化，傳統的漁業產卵場、索餌場、育肥場的生態環境不斷遭到嚴重破壞，海洋生物資源的數量、種類不斷減少。以渤海為例，渤海三灣水域主要污染物質無機氮、化學需氧量、石油類、活性磷酸大部分超標，且污染日趨嚴重，范圍逐步擴大。

實踐證明，由于法律法規不完善、監督管理職能的局限、環保專項經費投入不足等原因，海洋水域污染、生態和生產環境治理等深層次問題制約著海洋漁業生態環境的治理與修復，已難以適應新形勢發展需要。

2.4 漁業產業結構不合理，產業鏈條短

生產主導的傳統漁業造成了區域性漁業產業結構的嚴重趨同，產業結構趨同所引起的主要問題是低水平重復投資和漁業勞動力的過度集中。我國從事養殖的勞動力占整個漁業勞動力的45%左右，從事捕撈業的勞動力約占整個漁業勞動力的18%，因此，從事漁業第一產業(捕撈業和養殖業)的勞動力約占整個漁業勞動力的63%。傳統漁業集中從事捕撈業造成了漁業資源的枯竭和捕撈效率的低下，同時造成了資金投入的重復和生產力的極大浪費，漁業第一產業趨同也影響了漁業第二、第三產業的發展，產業結構層次低下。

與此同時，傳統漁業使得我國漁業的產業鏈條短，除了勞動力密集的捕撈和養殖業較為發達之外，水產品加工能力低下，劣質產品多、優質產品少，低檔產品多、高檔產品少，原始初級產品多、精深加工產品少，所以產品的附加值不高，漁業第三產業發展也不發達，漁業服務市場建設滯后。

3 促進我國漁業循環經濟發展的對策措施

3.1 明確漁業資源產權制度

《中華人民共和國物權法》明確規定：礦藏、水流、海域屬于國家所有；法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。海洋漁業資源歸國家所有，屬于國有資源，國家需要實現漁業資源的可持續利用以及不斷增殖，中央到地方各級漁業行政主管部門依法對海洋漁業資源進行管理。海洋漁業資源為捕撈漁民所利用，是他們賴以生存的基礎，他們需要實現利益最大化，需要國家政策宏觀調控來保護他們的利益。在此基礎上，建立以市場為依托的漁業資源合理利用制度，重點把握對漁業資源的占有、使用、收益和處分的權利分配。完善現有的漁業資源價格機制，建立和利用捕撈權的招標、拍賣等市場化手段來還原漁業資源的全部價格，實行限額捕撈制度；建立漁業資源有償使用以及生態補償機制，明確“三個應當”：使用漁業資源應當支付費用，破壞漁業資源應當支付賠償，養護漁業資源應當獲得補償。

3.2 完善漁業資源價格機制

要實現漁業循環經濟的運行最終由市場來操作，首先要完善漁業資源價格機制。

3.2.1 建立和完善漁業資源有償使用制度

經濟主體具有“經濟人”的特質，為了追求其行為利益的最大化，必須要想方設法降低活動成本。漁業資源有償使用則意味著經濟主體的活動成本中不可忽視這一組成部分，尤其是生態環境成本，因此，漁業資源有償使用制度的建立有助于經濟主體的經濟理性行為與環境理性行為達成一致。

3.2.2 建立和完善生態補償機制

“如果產權得到明確界定，給別人帶來收益的人必須由收益人充分給予報酬，而損害別人利益的人則必須給受損害者以充分賠償?！备鶕蜐蔂栠@個觀點，在產權確定的情況下，為了保證發揮產權價值的最大化，必須建立補償機制，同時這也是保證循環經濟實現生態環境公平，促進人與人之間的和諧相處的必然選擇。

漁業生態補償制度應側重對在享用漁業生態環境公共產品中弱勢群體的保護，它應當遵循“誰破壞，誰補償；誰補償，誰受益”的原則。在這個制度的運行之下，強者不得再利用自身的經濟和技術優勢把環境、生態成本轉嫁給弱者，而應當遵循“誰破壞，誰補償”的原則來對所占有、消耗的漁業資源進行補償，并且在資源產權明確的前提下，依據“誰補償，誰受益”的原則享有因治理而帶來的收益。

要形成漁業資源補償機制，首先要建立起各級的漁業資源補償基金。為此，我們應當建立漁業資源補償基金和明確基金的使用原則。漁業資源補償基金可以由漁業行政主管部門對違反相應漁業法律規定的行為所罰處的罰金、為取得捕撈權而支付的資源使用費以及財政撥款等來組成?；鸬闹С鲋饕ㄖЦ董h境治理者的“收益”和受害者的補償金，保證基金的?？顚Ｓ?，防止被違法挪用；其次，要明確基金的使用原則。生態補償主要實行合理補償原則，也即生態補償適用于破壞者未能確定的情況，通過生態補償基金使得受害者能獲得合理的資金來彌補其受到的損害。此外，生態補償基金還應支付為維護或修復生態而做出的努力，如漁業“增殖放流”所需資金。

3.2.3 發揮能源價格對行為主體的導向作用

通過加快能源價格機制的改革，進一步推動電、油、天然氣、煤炭等能源價格的市場化改革，逐步形成能夠反映能源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，有利于發揮能源價格對行為主體的導向作用，尤其是引導漁業生產企業在成本——效益核算過程中，選擇既是經濟理性也是環境理性的行為。

同時，我們也應該意識到要對定價行為設立一定的原則，例如對水產品的價格應當保持在合理水平，才能保障人民的生活；若對能源確定較高的價格，則要考慮給予弱勢群體某種補助，如目前實行的燃油補貼措施等。在漁業資源價格得以確立的基礎上，逐步在不同區域實行漁業資源的有償使用制度和漁業生態補償制度。

3.3 大力推行限額捕撈制度

我國《漁業法》明確規定：國家根據捕撈量低于漁業資源增長量的原則，確定漁業資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。因此，首先要建立和完善漁業資源調查和評估體系，加大資源監測，加強對最大可持續產量的研究和最適捕撈努力量的研究，科學地確定總可捕量，為實行捕撈限額制度提供科學依據；其次，以捕撈量與資源增長量相適應為原則，以捕撈生產現狀和生產水平為基礎，實施限額捕撈制度；第三，實行捕撈從業人員資格準入制度，嚴格控制捕撈從業人員數量，保障傳統捕撈漁民漁業權；第四，按照捕撈產量“負增長”的原則，通過漁船強制報廢等手段，削減過高的捕撈生產能力；第五，繼續并加大力度實施海洋捕撈漁船數量和功率控制措施；第六，完善限額捕撈管理的基礎統計制度。

3.4 促進漁業的深層次發展

3.4.1 由單一化漁業向多元化漁業轉變

漁業循環經濟需要綜合利用漁業資源，發展多元化漁業，即人們綜合利用漁業生態資源、漁業設備、漁業空間、漁業生產的場地、漁具、漁業自然環境以及漁村人文資源等，經過規劃設計，以發揮漁業與漁村第三產業功能，增進人們對漁村與漁業之體驗，提升其服務品質，并提高漁民收益，更進一步促進我國漁業經濟的發展。發展多元化漁業不僅有利于降低海洋捕撈強度，保護淺海和近海漁業資源，緩解漁業生產與管理的矛盾，擴大就業，增加漁民收入，而且能充分利用現有的漁業設施，充分發揮漁民的專業技能，形成新的產業，同時促進漁區對外開發，促進城鄉交流、沿海與內地交流，繁榮漁區經濟和漁業文化，提高漁區漁業和漁產品的知名度。所以發展多元化漁業是發展漁業循環經濟的戰略性選擇。

3.4.2 由粗放式漁業向集約式漁業轉變

傳統的漁業產業是勞動與資源 (水、土地、飼料)密集型的粗放式產業，傳統粗放式漁業片面強調發展的速度和發展的數量，以大量犧牲資源和環境為代價來換取發展，忽視污染防治和生態環境保護。要實現漁業循環經濟必須改變漁業經濟增長方式——變粗放式為集約式。這就要求發展知識和資本密集型漁業產業。所謂知識密集型漁業產業，是指將工程技術、監控儀表、信息技術等現代工業技術應用于漁業產業實行高密度、高產值、高效益、標準化的漁業生產經營模式，較以往農業化和牧業化相比，其知識內涵的總量大大增加。由于較高的科技投入，因此生產效率也高，這對促進我國漁業產業技術進步和經濟快速增長具有重要的意義。漁業經濟要實現循環發展，無論是科技投入還是設備改造，都需要有一定的資金保障，漁業循環經濟體現了資本密集型的特點。只有經濟利益和環境保護相結合才能實現漁業經濟的可持續增長。

3.4.3 由品種漁業向品牌和名牌漁業轉變

長期以來，我國漁業企業和漁民思想觀念滯后，常常僅從眼前利益出發，忽視水產品品牌、名牌的創造和保護工作，導致漁業創品牌止步不前。另一方面，消費者的品牌意識也不強，他們不像購買工業品那樣具有較強的品牌意識，消費者品牌意識淡薄歸根到底還是由于生產者對產品及其品牌宣傳不足導致的。1999年，農業部專門下發了《關于創名牌農產品的若干意見》，確定了創建名牌農產品的指導思想、總體目標和具體的評價、認定程序。積極開展水產品創建名牌活動，努力培養和拓展拳頭產品，充分發揮名牌效應，形成優勢產業，是我國實現漁業循環經濟的有效手段。我國漁業塑造名牌，形成競爭優勢，需要加強以下幾方面的工作：一是要更新觀念，增強品牌意識；二是要制定漁業品牌發展戰略，有計劃、有重點地開展漁業創名牌活動；三是要加強水產品質量保證體系建設；四是要建立健全漁業服務保障體系；五是要以兼并、重組等各種方式組建漁業企業集團；六是要加大漁業新產品開發力度。

3.4.4 規范漁業資源增殖放流工作

增殖放流是實現漁業經濟循環、可持續發展的重要途徑。漁業資源增殖放流是在對野生魚、蝦、蟹、貝類等進行人工繁殖、養殖或捕撈天然苗種在人工條件下培育后，釋放到漁業資源出現衰退的天然水域中，使其自然種群得以恢復。按照2006年國務院頒布的《中國水生生物資源養護行動綱要》的要求，需從資源保護、增殖放流、禁漁休漁等方面做好近海資源恢復工作。農業部曾下發《關于加強漁業資源增殖放流的通知》，要求各級漁業行政主管部門要加強對漁業資源增殖放流工作的領導，加大資金投入，保證放流的生態安全性，并建立漁業資源增殖放流科學管理制度。增殖放流一是可以積極主動地恢復已經衰退的水生生物資源，改善魚類的群落結構，改善水域生態環境，為漁業和漁區經濟的循環發展奠定基礎；二是可以直接為捕撈漁民增加收益，為百姓提供優質水產品，同時帶動相關產業（如海水育苗、運輸等）的發展；三是進一步鞏固和擴大海洋伏季休漁等管理制度的成效，提高社會各界資源、環境保護意識；四是探索以政府為主導、各部門相互配合、社會各界共同參與的水生生物資源保護長效機制；五是用實際行動向國內外表明我國在保護資源環境、堅持可持續發展戰略方面的決心和信心，進一步樹立負責任大國的良好形象。

總之，大力發展漁業循環經濟是惠及子孫的大事，我們要為子孫后代負責，同時也是為我們自己負責。發展漁業循環經濟，實現漁業資源的可持續發展，不是一朝一夕所能達到的，需要全社會共同努力。只要我們堅定信心，創新思路，加強管理，就一定會實現漁民增收、漁業增效、漁區繁榮穩定的目標，為創建社會主義和諧社會做出貢獻。