寧洱縣農民專業合作社財務管理存在的問題及對策

文/ 陳文糯

近年來，隨著現代農業程度進一步提高，農村經濟不斷發展壯大，農民專業合作社像雨后春筍般涌現，為農業增效、農民增收起到了積極作用，成為新時期新農村建設的新亮點。寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部， 所轄9個鄉（鎮），85個村委會，1178個村民小組，農業人口15.77萬人，占總人口84.92%。寧洱縣農民專業合作社截至2011年12月31日，已成立129個（均已按《登記條例》在縣工商局登記），注冊資本6599.59萬元，入社成員總數3048戶，占全縣農戶總數的 7.54 %，帶動非成員農戶7445戶，占全縣農戶總數的18.42 %。

農民專業合作社在財務管理方面還存在許多不成熟的地方，因此，必須重視合作社的財務管理，按照民辦、民管、民受益的原則，抓好財務管理工作，規范會計秩序，準確核算，才能提高合作社的市場競爭力，維護社員的自身利益，促進農民增收。

1 、寧洱縣農民專業合作社財務管理存在的問題

1.1 對合作社的財務管理工作思想認識不到位，宣傳引導不夠

由于農民專業合作社是個新型的農民組織，從領導到社員財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務知識比較欠缺，意識不到規范會計核算監督和加強財務管理的重要性。同時政府相關部門的監管、指導、宣傳工作力度也不夠。

1.2 財務制度不健全、會計核算不規范、沒有內部控制制度

為了規范財務管理工作，2007年12月財政部發布了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》應按此制度明確37個會計科目，設立專門賬戶進行會計核算。但絕大部分合作社沒有建立會計賬和規范會計賬簿，只有內部收支流水賬，根本發揮不了財務管理、民主監督的作用，這些都制約著合作社的規范發展。另有財務內部控制制度形同虛設，由于未形成比較完整的約束體系，從而造成財務管理混亂的局面。

1.3 財務人員配備不齊、素質不高，缺乏專業知識

由于合作社業務相對較少，收入也有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規定及時配備會計和出納。即使配備會計和出納多為兼職，文化素質低，沒有專業的財務知識。而配備的會計和出納有些沒有會計從業資格證，無證上崗，違反了會計核算制度。

1.4 合作社發展資金嚴重不足，籌資困難

合作社是弱勢群體的聯合，在成立時只能吸納有限的股金，通常合作社的初始注冊資金基本上不能開展什么經營活動。運作后，合作社又是一種非贏利性組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足。而合作社得到政策和資金的扶持又很少。截至2011年止，寧洱縣得到各級財政項目資金扶持的農民專業合作社7家，占全縣農民專業合作社總數的5.43%，項目資金扶持累計79萬元。

2 解決合作社財務管理存在問題的對策及建議

2.1 要加強宣傳引導，營造良好氛圍

要加強思想教育，要從思想上給予高度的重視，采取多種形式強化宣傳力度，營造重視合作社財務管理的氛圍。通過廣泛深入持久的宣傳，使合作社的領導、社員、財務人員都增強對財務管理的認識。提高政府推動力度，營造良好的外部環境。建議縣人民政府自2012年起，一年預算安排7萬元培訓經費對農民專業合作社領導、成員、財務人員進行財務知識培訓，用三年時間，全面完成對寧洱縣農民專業合作社領導、成員、財務人員的全面培訓，確實貫徹執行國家農業部、財政部頒發的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，完善和規范農民專業合作社的財務管理。

2.2 依法建立健全財務管理制度和內部控制制度，加強會計核算

農民專業合作社應按照《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，建立健全財務管理制度和內部控制制度，加以制約和監督。并按期把憑證、賬簿、報表等會計資料裝訂成冊，歸檔保管。實行統一管理、專人負責，做到完整無缺、存放有序、查找方便。

2.3 加強財務人員隊伍建設，提高財務人員綜合素質和業務水平

一要完善會計人員的聘用制度，合作社對財務人員應實行聘用制，理事會在聘任人員的時候要嚴格把關，首先必須具有會計從業資格證，其次思想要正派、責任心要強、業務素質要高的人員來擔任財會工作。二要抓好財務管理人員培訓，提高業務素質和水平，使財務人員不僅要熟悉農民專業合作社的有關法規制度，還要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求。并做到持證上崗，使其業務水平不斷得到提高。三要鼓勵、引導高校財會相關專業畢業生下農民專業合作社“支農”，解決城市就業壓力，同時也有效解決農民財會人員素質參差不齊的不利局面。

2.4 開拓新的籌資渠道，彌補資金不足，增加資金實力

一是對合作社股金籌集機制進行創新，增強內部的融資能力。二是利用政府為合作社創造的良好財稅環境、金融環境，創造的有效貸款擔保機制，提高信貸支付合作社的積極性，籌集來源于金融機構的資金。三是制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社的資金實力。四是加大財政資金扶持。建議各級財政設立專項資金扶持農民專業合作會社的建設，以增強合作社的市場競爭能力和對成員的服務能力。

3 結束語

寧洱縣農民專業合作社要健康發展必須重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中出現的新情況新問題，要認真加以研究，多方尋求解決措施，使得財務管理對專業合作社的規范健康發展發揮積極作用。

[1]中華人民共和國農民專業合作社法2007(07）

[2]農民專業合作社財務會計制度（試行）2008(01)

[3]云南省農民專業合作社工作守則， 云南省農業廳，2009.

[4]朱海兵等.淺析農民專業合作會社財務管理存在的問題、原因及建議[J].安徽農學通報.2007（02）