淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

文/張淑春

作者地址：吉林省汪清縣東光鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題，是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，它關(guān)系到黨群干群關(guān)系，更直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，為此，現(xiàn)就目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底狀況不清，賬實(shí)不符。

農(nóng)村集體資產(chǎn)有的因時(shí)間久遠(yuǎn)，有的因經(jīng)過(guò)幾任村干部的換屆交接，有的因歷史的原因，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面數(shù)偏差較大。有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的情況普遍存在。同時(shí)，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的核算還無(wú)法將資源性資產(chǎn)、基本建設(shè)、各種公益設(shè)施等資產(chǎn)全部納入其中，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底狀況不清，賬實(shí)不符。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少科學(xué)規(guī)范管理，使集體資產(chǎn)管理權(quán)均集中于村干部手中，各種決策不經(jīng)過(guò)正規(guī)的村民民主討論，由村干部決策。主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、承包、變賣、租賃或者是股份經(jīng)營(yíng)的不同過(guò)程中，村干部基于對(duì)個(gè)人利益的追求，玩忽職守、貪污、侵占集體資產(chǎn)或者是損公肥私的行為也是時(shí)有發(fā)生，造成無(wú)可挽回的損失。同時(shí)，農(nóng)民不甘心也出來(lái)?yè)屨迹郧蠓值靡槐@些問(wèn)題的存在，都導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.3 農(nóng)村集體資產(chǎn)大部分處于閑置狀態(tài)，使用效率低下。

農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置比較普遍，有些村辦企業(yè)由于體制及經(jīng)營(yíng)管理等方面的因素，絕大部分企業(yè)已停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)，形成大量的閑置資產(chǎn)。這些集體所有的閑置廠房、設(shè)備等,在長(zhǎng)時(shí)期的無(wú)形損耗中,價(jià)值無(wú)存;、長(zhǎng)此下去，設(shè)備將變成廢鐵,廠房將化為廢墟。不少人認(rèn)為集體資產(chǎn)管理就是看管好保留下來(lái)的為數(shù)較少的集體資產(chǎn)，沒(méi)有意識(shí)到集體資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)和任務(wù)是確保其保值、增值。

1.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理落后。

農(nóng)村集體資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，大都存在不評(píng)估、少評(píng)估、假評(píng)估等現(xiàn)象。尤其是土地、林地、四荒、水面、礦藏等資源性資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)這些資源性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，大都是村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定對(duì)外轉(zhuǎn)讓或承包的價(jià)格。村民并掌握資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)，主觀臆斷性大，這樣確定的價(jià)格往往與科學(xué)評(píng)估出的價(jià)格具有較大偏差，這樣對(duì)集體和受讓人都存在一定的不公平性。

2 解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)措施。

2.1 要定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度。

首先，農(nóng)村資產(chǎn)必須要清產(chǎn)核資，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源要進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查摸底，村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備等各種固定資產(chǎn)及各種資源性資產(chǎn)要按不同的類別建立臺(tái)賬，登記時(shí)要做到不重復(fù)，不遺漏。其次，在此基礎(chǔ)上要定期清查和盤(pán)點(diǎn)村集體資產(chǎn)，及時(shí)記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量變動(dòng)情況、價(jià)值變動(dòng)情況、當(dāng)前的管理使用情況等，對(duì)已出讓和報(bào)廢的固定資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行核銷登記，確保賬實(shí)、賬賬、賬表相符，建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理制度。這種動(dòng)態(tài)管理能夠全面反映本村資產(chǎn)的現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)、時(shí)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較完整的基礎(chǔ)信息。

2.2 要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置嚴(yán)格管理。

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置要執(zhí)行嚴(yán)格的議、報(bào)、批的程序，對(duì)租賃、出讓、承包的集體資產(chǎn)資源等，由村兩委提出意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議審議后予以公告，無(wú)異議之后，填寫(xiě)集體資產(chǎn)處置審批表，經(jīng)民主理財(cái)小組審核通過(guò)后上報(bào)審批。只有經(jīng)過(guò)這些程序，才能進(jìn)行資產(chǎn)處置，處置結(jié)果向全體成員公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。這樣杜絕了集體資產(chǎn)處置"黑箱操作"的現(xiàn)象，也充分體現(xiàn)了集體資產(chǎn)處置公開(kāi)透明原則。

2.3 要對(duì)閑置的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活

對(duì)農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)的管理不是看住，而是用活，要改變過(guò)去那種粗放型的管理模式，由以實(shí)物形態(tài)為主的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向以價(jià)值形態(tài)為主的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)那些是閑置多年的集體資產(chǎn)進(jìn)行必要的承包、租賃、拍賣或者是入股，以便將這部分資產(chǎn)盤(pán)活。盤(pán)活閑置的農(nóng)村集體資產(chǎn)目的是不讓資產(chǎn)隱性流失，使集體資產(chǎn)保值增值。

2.4 要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估管理制度

資產(chǎn)評(píng)估是確定農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值重要方法，農(nóng)村集體資產(chǎn)的租賃、拍賣、承包、入股等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以避免集體資產(chǎn)流失。評(píng)估結(jié)果要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)后，再進(jìn)行集體資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)流動(dòng)。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以必須引起高度的重視，不斷強(qiáng)化管理措施和管理手段。這樣就能有效地防止集體資產(chǎn)流失，就能使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮重要作用。

[1]李振義. 論我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中的缺陷及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2007, (04)

[2]朱典光,劉小英. 多措并舉強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理[J]. 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理, 2009, (02)