棗林鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)查分析

文/ 武龍剛

棗林鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有10個村，63個村民小組，8578戶，33500人，耕地面積5.7萬畝。近年來，我們堅持以市場為導(dǎo)向，以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為核心，按照“依靠科技建園區(qū)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)增效益”的工作思路，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已初步形成了農(nóng)牧、果菜、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)體系。

1 基本做法

一是引進企業(yè)建龍頭。堅持把發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，先后引進恒興果業(yè)、秦寶牧業(yè)、得力康奶業(yè)等省市骨干龍頭企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已建成3650畝高酸蘋果基地，存欄2000頭的肉牛育肥中心和占地100畝存欄1500頭的奶牛養(yǎng)殖大場。依靠龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的整合提升和轉(zhuǎn)化增值。

二是實施項目建園區(qū)。按照“鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，通過政策扶持、項目支撐、技術(shù)服務(wù)和龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)已建成北營村奶、沼、菜一體化高效立體設(shè)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，安家莊村萬只籠養(yǎng)雞示范區(qū)，神差村萬頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，范家塬村大棚蔬菜、西瓜示范區(qū)，張家溝村薄皮核桃示范區(qū)等五大園區(qū)。

三是優(yōu)質(zhì)糧油建基地。積極實施優(yōu)質(zhì)良種統(tǒng)供項目，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)，全鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地3.6萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米基地1.8萬畝，優(yōu)質(zhì)果品基地面積3000畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1750畝。

四是全民創(chuàng)業(yè)拓產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，全鎮(zhèn)新辦萬頭生豬養(yǎng)殖大場1個，千頭奶畜肉牛養(yǎng)殖小區(qū)2個，千只籠養(yǎng)雞場發(fā)展到6個，百頭生豬養(yǎng)殖場達到8個，各類農(nóng)產(chǎn)品收購加工銷售企業(yè)11戶，個體小作坊達到110多個。改造和新載薄皮核桃2100畝，全鎮(zhèn)奶畜肉牛存欄4000多頭，生豬存欄突破二萬頭。

五是科技支撐添活力。圍繞完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式和利益機制，大力提升農(nóng)民組織化程度，全鎮(zhèn)共成立生豬、蔬菜、西瓜、核桃等產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社8個，共有成員2000多人，各類專業(yè)協(xié)會合作社每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)30多期，為農(nóng)民提供信息1000多條，深受群眾歡迎。

2 困難與問題

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，帶動能力弱。規(guī)模以上龍頭企業(yè)偏少。大多數(shù)企業(yè)以粗加工為主，精、深加工企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值率低。“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式推廣不夠，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶動作用不夠明顯。

二是品牌培育不夠，市場競爭力不強。由于缺乏具有支撐地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)仍以家庭為單位的小規(guī)模、分散式經(jīng)營為主，規(guī)模化、集約化的種植規(guī)模發(fā)展緩慢，品牌效應(yīng)不明顯，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和層次提升。

三是生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制和規(guī)范、完善的技術(shù)、信息服務(wù)體系。全鎮(zhèn)成立的8個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織，入社農(nóng)戶僅占總戶數(shù)的15%左右，大部分屬于松散的自我技術(shù)服務(wù)團體，與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密。

四是發(fā)展用地問題比較突出，一些政策還未落實到位。龍頭企業(yè)在擴建中普遍存在用地困難，部分農(nóng)戶小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固。土地分散經(jīng)營，流轉(zhuǎn)困難，集約化經(jīng)營存在很多矛盾。

3 建議與對策

一要強化服務(wù)意識。管理現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，充分發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中的主導(dǎo)地位。一是政府要要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、確定重大項目、協(xié)調(diào)資金投入、制定扶持政策措施等重大事項上的作用，認(rèn)真落實部門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作責(zé)任制和具體措施。

二是創(chuàng)新土地管理制度。土地制度變革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺土地的占有、使用、收益等辦法，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和協(xié)調(diào)機制。

三是扶助發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的紐帶。集中力量扶持骨干龍頭企業(yè)做大做強，讓龍頭企業(yè)在強勢發(fā)展中更好的帶動農(nóng)民進入市場。加快龍頭企業(yè)規(guī)模擴張，支持和鼓勵重點龍頭企業(yè)以資本運營為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合，組建企業(yè)集團。

四是提高農(nóng)民組織化程度。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需要。鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照自愿互利的原則，以土地、山林、勞動力入股的形式發(fā)展股份合作制組織，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶按照市場分工和協(xié)作的要求，建立長期穩(wěn)定共贏的利益結(jié)合體。

五是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保護。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持科研機構(gòu)和科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快良種良法的引進、試驗、繁育和推廣應(yīng)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、降耗節(jié)本等實用技術(shù)，促進高科技項目與農(nóng)業(yè)對接。

六是高度重視農(nóng)民培訓(xùn)。現(xiàn)代農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。要積極組織實施農(nóng)村人才振興計劃和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，不斷提高技術(shù)干部、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)和造就一大批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶頭人。

七是優(yōu)化投資體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入體制機制，實行存量調(diào)整與增量集中相結(jié)合的辦法，將中央、省、市用于農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)資金、水利基金、水利專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶持資金以及其它方面涉及的支農(nóng)資金，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金整合起來，集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點企業(yè)、重點項目，改善項目區(qū)的水利、交通等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。