剛察縣退耕還林(草)工作中存在問題及思考

文/ 史曉英

剛察縣退耕還林(草)工作中存在問題及思考

文/ 史曉英

退耕還林（草）工作是一項生態環境建設工程，不僅對西部地區，而且對全國改善生態環境，實現可持續發展具有不可替代的作用。同時，也有利于帶動農村產業結構調整，發展效益農業，增加農牧民收入，加快農牧民脫貧致富的步伐，促進民族地區社會經濟可持續發展，對推進高寒牧區小康社會建設進程具有重要的現實意義。

退耕 還林 問題

退耕還林（草）工作是一項生態環境建設工程，不僅對西部地區，而且對全國改善生態環境，實現可持續發展具有不可替代的作用。同時，也有利于帶動農村產業結構調整，發展效益農業，增加農民收入，加快農民脫貧致富的步伐，促進民族地區社會經濟可持續發展，對推進高寒牧區小康社會建設進程具有重要的現實意義。

1 基本情況

1.1退耕還林還草工程實施情況

剛察縣地區總面積8138.07平方公里，總人口4.3萬人，其中農村人口2.9046萬人，糧食總產達到1287噸。2002年度我縣完成退耕地還林還草1.7萬畝，2003年度我縣完成退耕還林還草3萬畝。涉及2鄉2鎮一場12個行政村，涉及836戶，3902人，截至2009年底，我縣退耕還林工程累計發放糧食補助資金8364萬元，生活費兌現資金596萬元。退耕地還林還草工程采取林草間作的技術模式 （草帶寬8米、林帶寬4米），主要樹種為中國沙棘苗、草種為披堿草；荒山封育種草主要采取圍欄封育、種草，草種為披堿草。

1.2根據經營模式，我縣退耕還林劃分為三個區：

一是黃玉農場退耕還林區：現有農戶63戶，總人口248人，完成退耕還林面積16800畝。

二是農業村退耕還林區：包括塘曲村、尕曲村、新泉村，退耕還林面積12944畝，涉及退耕戶632戶，涉及人口2916人，人均退耕還林4.44畝。農業村退耕面積較小、涉及退耕戶多、人均退耕面積少。

三是牧業村農事點退耕還林還（草）區：包括環倉秀麻村、公貢麻村、察拉村、果洛藏貢麻村、恩乃村、剛察貢麻村、角什科貢麻村、角什科秀麻村、切吉村，退耕還林面積16884畝、還草372畝，涉及退耕戶141戶，涉及人口738人，人均退耕還林23.38畝。

1.3 工程建設成果

退耕還林區植被明顯恢復，水土流失得到有效的遏止，風沙危害顯著減少，生態明顯改善，農牧民收入增加，生活水平提高，實現了生態效益、經濟效益和社會效益協調統一發展。

2 剛察縣退耕還林工程存在問題

2.1 自然條件極其惡劣

剛察縣地處高寒、高海拔、干旱地帶，自然條件極其惡劣，退耕還林（草）地區立地條件差，植樹造林植被恢復難度大，氣候干燥，多風，少雨，年平均降雨量只有200—400毫米，且降水量不衡，40%的降水量集中在7—8月，冬春季降水不足10%。這是實施退耕還林（草）難度最大的困難。

2.2 部分退耕地管護問題突出

退耕地保護圍欄設施破壞嚴重，近年來奶牛養殖數量增加較快，所保留的飼草料基地無法滿足牲畜牧草需求。加之地處315國道兩邊，保護圍欄受人為破壞嚴重，牲畜踐踏、啃食現象嚴重，造成林草保存率低等現象，由于村民意見不一致，雇傭護林員問題一直無法解決。

2.3 退耕地水利設施年久失修，無法滿足林地灌溉需求

退耕后，由于灌溉次數明顯減少，原有的水渠經風吹和根田鼠盜洞破壞，已無法進行正常灌溉，也影響了苗木的成活。沙柳河鎮尕曲村和恩乃村退耕地由于國道建設，部分區域無法進行灌溉，制約了苗木成活率的提高。

2.4 可種植物品種較少

由于受到自然、地理、氣候條件和科技水平的影響，退耕地區只能種植灌木和牧草品種，品種單一，發展空間狹小，且見效慢。

3 搞好退耕還林草工程的建議

3.1 加強組織領導，落實目標責任制

為鞏固退耕還林（草）工程成果，加強組織領導，統一思想認識，把退耕還林工程的建設與鞏固提高到各項工作的重中之重，貫穿到全縣整個經濟建設的全過程中，全面認真落實各項政策和措施。

3.2 依靠科技，建立有效的科技支撐體系

一要加強退耕還林還草的科學研究，建立科技創新體系；二要林業部門加強種苗的監督管理，保證我縣退耕還林達到國家驗收標準；三要加強退耕還林還草技術服務體系，提高退耕地林業和草業產出。

3.3 利用國營農場的自身優勢，積極爭取扶貧開發、農業綜合開發等項目的不同渠道資金統籌使用

根據我縣退耕還林區現狀，黃玉農場要利用國營農場的自身優勢，充分發揮退耕還林草業優勢，積極爭取扶貧開發、農業綜合開發等項目的不同渠道資金統籌使用，建成適合于剛察縣情的飼草飼料生產、加工基地。農業村退耕還林區在保證退耕戶的基本生活來源的基礎上，建立完善縣、鄉、村就業服務體系，形成包括信息發布、就業咨詢、職業介紹、跟蹤服務在內的社會化勞務輸出體系，大力推進農村剩余勞動力向非農業轉移，培育農村經濟新的增長點。

3.4 加大宣傳力度，統一思想認識

實施生態退耕是一項社會效益高、自身效益低，長期的、系統的生態環境保護工程。因此，必須進一步加大政策宣傳力度，使廣大干部群眾認識到退耕還林還草的艱巨性、復雜性和長期性，深刻意識到生態退耕是黨的農村政策的完善，是與減輕農民負擔和增加農民收入等政策一脈相承的有機整體。充分調動農民的積極性，為鞏固退耕還林還（草）工程成果營造良好的輿論環境和思想基礎。

3.5 強化退耕地管護工作

林業工程建設要求“三分造，七分管”，因此必須搞好退耕地管護工作，建議由村委會組織從全村退耕補助資金中按單位面積分攤，雇傭專人進行管護，簽訂管護合同力爭退耕還林還草還一片就能夠成活一片，達到國家生態退耕地建設標準要求。

3.6 強化水利設施建設，以保證退耕還林地苗木對水資源的需求

由于水利基礎設施年久失修，無法保證正常灌溉需求，是制約我縣退耕還林還草中苗木成活率的“瓶頸”性因素，因此，退耕還林還草工程一定要與水利設施建設緊密地結合起來實行綜合治理，建議退耕戶依靠投工投勞、自籌資金和積極爭取水利部門項目建設搞好水利設施修復工作。

3.7 加強退耕還林地的病蟲鼠害檢測力度

自我縣開展退耕還林工程以來，鼠害使退耕還林地苗木遭受了巨大損失，連續4年的鼠害防治工作，取得了良好效果，但由于退耕地周邊存在耕地，鼠害隱患依然不容忽視，林業部門要加強退耕還林地的病蟲鼠害檢測力度，結合草原鼠害防治聯防聯治，防患于未然。

[1]青海地方志叢書《剛察縣志》[M].陜西人民出版社，1997年11月第一版.

[2]《剛察縣國民經濟和社會發展統計資料》.2010-4.

作者地址

青海省海北州剛察縣委黨校 青海 海北 812300