樹立正確的公共安全理念

饒彩霞

（中共蚌埠市委黨校 綜合教研室，安徽 蚌埠 233040）

樹立正確的公共安全理念

饒彩霞

（中共蚌埠市委黨校 綜合教研室，安徽 蚌埠 233040）

正確的公共安全理念對建立公共安全體系具有重要的引導作用。傳統的經濟第一、單方治理、重視事后處理等公共安全理念已經不能適應現代社會的發展需要。加強社會管理，建設公共安全體系，必須樹立零容忍、安全發展、多方治理、預防為主等新的公共安全理念。

公共安全；零容忍；安全發展；多方治理；預防為主

公共安全問題始終與人類社會共生。隨著人類社會的發展，這一問題的重要性越發凸顯，因此，中共中央“十一五”和“十二五”規劃綱要都用專門一章來強調公共安全體系建設問題。認識是行動的先導，理念是指導實際工作的基本態度的共識，理念決定著個體和群體的行為。理念的形成需要經過認知、整理、概括、反饋的循環作用。正確的公共安全理念是對慘痛教訓的總結，是對安全規律的認知，是人類智慧的積累。正確的理念能使工作事半功倍，偏頗的理念能使工作事倍功半。公共安全事故的發生，究其原因，除了“天災”之外，都是因為人的不規范、不正確的行為和因素所至，都可算在“人禍”的賬上?，F在各地方各行業不能說沒有公共安全規章制度，也不能說沒有公共安全理念，但缺的是正確的安全理念，缺的是在正確的安全理念指導下的安全管理活動和生產經營行為。從這個意義上來說，加強公共安全體系建設，首先要樹立與當前公共安全形勢相適應的新理念。

一、樹立零容忍的理念

公共安全的最高境界是“零事故”，公共安全的最高要求是“零容忍”。公共安全涉及大多數人的生命、健康、財產安全，是一個社會最基本的民生，理應實行最苛刻最嚴厲的措施。一起突發公共安全事件，可能在瞬間點燃公眾的不安全情緒。唯有建樹“零容忍”的安全理念，才能令公眾對所處環境獲得一種前置性的安全感。否則，公共安全事故不斷發生，公眾就會對所處環境有一種“不安全”的心理確認，對政府部門的安全履責投以“不信任”。當然，有了這樣的理念、制度和方法，“零容忍”未必會完全實現，但事故發生率必將大大降低，最終使公眾獲得前置性的安全感，即使突發公共安全事故，也能獲得公眾諒解。

西方發達國家普遍對食品藥品安全采取零容忍的態度。例如，美國早在上世紀后葉就基本建立了食品的“國家安全”戰略，對食品安全風險實現了從“田地到餐桌”的全覆蓋。21世紀初，又將食品安全納入反恐體系中，對外來食品“嚴陣以待”，充當著全球食品安全的“警察”角色。加拿大聯邦食品檢疫局所擬定的衛生標準，被認為是世界上最嚴格的，如所有微量元素成分都須在包裝上嚴格標明，對本國生產的農畜產品則從源頭一直跟蹤到市場。由于對食品衛生問題處罰嚴厲，廠商一旦發現自家產品有問題，為避免更嚴厲的處罰往往主動采取措施。法國只要賣過期食品立刻就被關門。韓國只要發現制售有害食品，10年內將被禁止在《食品衛生法》所管轄的領域從事經營活動。

借鑒西方發達國家對食品藥品安全采取零容忍的態度，我國應在公共安全領域建樹“零容忍”的安全理念，真正做到安全至上、安全第一，使任何人都不敢、不能、不愿做任何一點危及公共安全的事情。

1、要加大對公共安全事故零容忍理念的宣傳力度。每一個公共安全問題的背后，往往存在著對于非法利潤的追逐，都有生產者故意違法違規的問題。因此，既要宣傳公共安全事故對人民生命、健康、財產安全的危害，又要宣傳責任追究制度和對違法違紀現象的處理，還要宣傳涉及公共安全的企業應當承擔的社會責任和應具備的道德良心，目的是為了提高政府和公眾對公共安全的要求和認識，使“零容忍”的觀念和態度逐漸擴散，并為更加廣泛的人群所接受。

2、要從嚴執法，加大對公共安全事故的懲戒力度。樹立零容忍理念的關鍵在于嚴格執行有關法律法規和各項規章制度。我們必須用鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，堅決查處公共安全領域各類違法行為，嚴肅追究事故責任。發現一起危害公共安全的事故就處理一起，絕不姑息遷就。對于食品安全這樣的危及大多數人和子孫后代生命、健康安全的違法違紀案件，法律和制度禁止做的，一點也不能做，做一點也要受到最嚴厲的處罰和懲戒。

3、配套措施要跟上。例如，對涉及公共安全的企業設立紅黑榜，對進入黑名單的定期曝光，對紅名單則在資金、項目上傾斜，對優秀個體從業人員給予貼息貸款。在全社會形成從資金到精神上都支持良心企業和優秀企業更好發展的良好氛圍。

二、樹立安全發展理念

黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀，十六屆五中全會又進一步提出了安全發展概念，把安全發展與節約發展、清潔發展并列，系統地、完整地反映了國家關于資源、環境、安全等方面的基本政策。安全發展，就是堅持經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，使各領域、各行業、各生產經營單位的發展，建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，實現安全保障下的可持續發展。為此，必須牢固樹立3種觀念：

1、樹立以安為基的科學發展觀。要以科學發展觀統籌協調安全和發展的關系，安全發展是各種發展的基礎、前提和保證，只有在安全發展的前提下，節約發展、清潔發展、協調發展、可持續發展才有可能。因此，政府必須將安全納入經濟和社會發展的整體規劃中考慮，對公共安全進行統籌規劃、整合資源、協調發展，把公共安全管理與政府公共管理的方方面面有機地結合在一起，制定具有全局性、長遠性的公共安全管理的戰略和政策。

2、樹立以人為本的安全價值觀。以人為本，首先要以人的生命為本。就是在發展過程中把人民群眾的生存權、發展權、救濟權等始終擺在一切工作的首位，當安全與發展、安全與管理、安全與教育、安全與生產等發生矛盾時，安全優先。這是科學發展觀的本質，是安全發展的核心。

3、樹立全面衡量的安全政績觀。發展經濟是政績，抓好安全生產也是政績。安全發展既是“快”的保證，又是“好”的要求。我們要正確把握安全生產與經濟發展的辨證關系，在制定發展規劃時，不僅要有經濟增長指標，也要有安全生產工作目標；在招商引資、興上項目時，不僅要考慮到產值利稅，更要考慮到安全以及資源、環保等民生問題，嚴格市場準入，促進安全生產與經濟社會協調發展。國家應明確規定，各地區在制定整體發展戰略的同時必須編制公共安全專項規劃，并把公共安全納入官員政績考核范圍，在干部政績考核、職務升遷、評先晉級上，加大安全生產的考核。

三、樹立多方治理的理念

從科學的角度來看，公共安全涉及社會生活的方方面面。因此，加強公共安全體系建設，必須將其置身于“系統工程”理念之下來加以認識，決不可就安全而抓安全，也不能簡單認為安全只是個別部門的事，與己無關；要求各系統、各行業、各部門、各社會群體齊抓共管，強調“橫向到邊，縱向到底”的安全管理新模式。當前，加強公共安全體系建設的基本思路，就是要黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與。黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為各國深化社會管理體制改革的有效途徑。

1、黨委領導。就是在社會管理工作中，黨委要加強對公共安全體系建設的領導，把公共安全體系建設放在黨委工作更加突出的位置，像抓經濟建設那樣抓公共安全體系建設，像經常分析經濟形勢那樣經常分析公共安全形勢，結合各地實際，科學制定公共安全的大政方針。既要發揮好黨委總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身公共安全體系建設活動，直接服務群眾。建立黨委統一領導、政府負責落實的領導體制和各部門協作的配合機制，把加強公共安全體系建設納入考核領導班子和領導干部績效的范圍，納入各地各部門的“十二五”發展規劃之中，發揮好各級黨委政府在公共安全體系建設中的主導作用。

2、政府負責。就是要發揮政府的主導作用，更加注重發揮政府在公共安全體系建設中的職能和主導作用，落實好各部門的職責；建立健全公共安全體系建設的政策法規，建立健全公共安全的保障和監管制度，建立公共安全突發事件的應急機制，推進公共安全體制改革，加大對公共安全體系建設的投入，不斷提高公共安全的管理能力，切實對人民負責，體現人民政府的本質。

3、社會協同。就是政府從過去“不該管、管不了、管不好”的公共安全領域逐漸退出，把該市場做的事還給市場，把該社會做的事交給社會，充分發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的相互配合，推進公共安全體系建設的規范化、專業化、社會化和法制化。

4、公眾參與。就是廣泛動員和組織群眾依法有序參與公共安全體系建設，實現自我管理、自我服務、自我發展。公眾參與既有利于在公共安全體系建設中得到群眾的支持，又能有效地實現人民當家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現。依靠公眾參與管理公共安全事務，也是實現有效管理的重要形式。在社會治安方面，群防群治和人民調解都是成功的經驗。當前，要擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開，拓寬群眾參與公共安全體系建設的渠道，健全群眾參與機制。同時，也要培養公民意識，提高公民參與公共安全體系建設的能力。

四、樹立預防為主的理念

從煤礦事故到高樓大火，從高鐵事故到有毒有害食品，近年一些地方和領域的安全事故，每一次都引起公眾的密切關注，當事方和主管方每一次都在事后強調要亡羊補牢，舉一反三。從根本上說，這仍然是一種“有病治病”的公共安全治理思路。目前，公眾的安全意識增強了，政府的安全理念也要跟上。現時代人流的密集和頻繁流動達到前所未有的程度，公共安全問題、隱患、事故亦頻繁出現。在這樣的形勢下，政府的安全理念就不僅要與公眾的安全意識、公共安全的實際需求合拍，更應超前，應“未病治病”。很多國家的治理實踐證明：最好的危機管理就是避免發生危機，為此，必須將應急管理的關口前移，實行預防為主，盡量早發現、早報告、早控制、早解決，把危機消滅在萌芽狀態中，即使是無法避免的突發事件，如地震、洪災、臺風等，也可以通過預防性措施減輕其危害。因此，各層級政府及相關部門應高度重視公共安全工作，常抓不懈，增強憂患意識，防患于未然，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共安全事件的各項準備工作。

1、要居安思危。居安思危，是指雖然處在安定的環境中，也要時刻想到有出危險的可能。安全是相對的，不安全是絕對的。今天的安全隱患雖然消除了，明天說不定又會有新的不安全苗頭冒出來。抓安全是一個動態的過程，絕不可能一蹴而就，一勞永逸。如果安全的時候看不到可能發生的危險，等到危險發生了再去抓安全，那就會陷入被動應付的惡性循環，追悔莫及。居安思危抓安全，就是要看到任何事故的發生都有其從量變到質變的漸進過程，事故往往是許多小情況、小問題的凝聚和爆發。只有防微杜漸，預防為主，隨時保持應付意外事故的思想準備，才能從最大程度防止事故的發生。

2、要加強技術防范。要依靠管理、裝備、培訓等有效的技術防范措施，把事故徹底根除。要嚴格管理，建立長效機制。一是加強集中整治，針對重要環節和重點品種，通過集中力量，采取聯合執法等方式，嚴厲懲治反復出現、易發多發、容易反彈的突出問題。二是抓好日常監管，重點加強風險監測評估預警、執法抽查、法規標準建設等工作。要建立技術裝備保障機制，包括信息通訊保障、運輸保障、搶救裝備保障。技術裝備是地方應急救援體系的重要保障系統。采用先進科技，優化系統功能，才能實現應急救援的準確、快捷、高效。為此，要加強教育培訓。災難往往使那些最無準備、最無知的人群遭受最嚴重的傷害。普及急救知識是防災減災的重要途徑，提高全民的憂患意識，讓更多的人掌握應急救護知識及技能，普及災害中的急救知識，是減輕突發事件造成損失的最有效、最經濟、最安全的辦法。

3、要責任前置。責任前置是強化預防為主理念的有效途徑。雖然當前每一起事故都有領導被問責，但都是一種事后責任追究?？雌饋碡熑稳耸艿搅藝栏駪土P，有一定的震撼效果，但是，導致事故的原因和前期管理工作中的漏洞沒有徹底消除，事故還會以偶然形態不斷演繹和反復發生。因此，責任追究就不僅要著眼于現在，還要著眼于過去和未來，除了事后責任追究，還要進行事前責任追究，要讓地方領導者明白，不重視公共安全事前管理，盲目追求經濟發展，就要承擔相應的責任和透支其政治生命。我們無法根治一些地方官員內心的政績沖動，去發展“帶血的經濟”，但我們可以運用制度手段，從源頭上將其制止。

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1671-2994（2012）01-0048-03

2011-12-08

饒彩霞（1970- ），女，湖北黃岡人，中共蚌埠市委黨校綜合教研室副教授、研究生。研究方向：公共管理。

責任編輯：陳文興