河北省新農村建設問題研究

于紅娟 黃長春 劉雪艷

（河北農業大學 人文社會科學學院，河北 保定 071000）

河北省新農村建設問題研究

于紅娟 黃長春 劉雪艷

（河北農業大學 人文社會科學學院，河北 保定 071000）

自黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設以來，各級政府和廣大農民積極行動起來，全面推進新農村建設。河北省一直緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”開展新農村建設。經過這些年的努力和探索，擺脫了起初的盲目、片面的發展，逐漸形成了成熟、穩定的發展局面，并積累了很多有益的經驗，但仍然存在一些問題，急需采取措施予以解決。

河北省；新農村建設；現狀；問題；對策

社會主義新農村建設是黨中央在深刻分析國內外局勢，針對目前我國工農差距、城鄉差距日益拉大的情況，站在全局高度提出的重大戰略決策，旨在通過新農村建設，逐步破除城鄉二元結構，實現社會的和諧發展。新農村建設的二十字方針是對新農村的具體描述，也是我們的總體目標，我們要始終朝著這個目標奮斗。

一、河北省新農村建設的現狀

河北省的農業、農村、農民問題具有自身的復雜性。由于地理環境、經濟水平和農業發展狀況比較復雜，導致河北省的新農村建設具有自身的特點。河北省總面積187693平方公里，其中山地37.4%，平原30.49%，壩上高原12.97%，盆地12.10%，丘陵4.83%，湖泊洼淀2.21%，地表形態比較復雜。同時，河北省的十一個地級市，經濟發展水平有很大的差距。根據經濟學家的分析，可分為三大類，較發達地區、一般地區和落后地區。地表形態的復雜性和區域經濟發展水平的巨大差異，決定了河北省的新農村建設區別于其他地區，同時也增大了建設新農村的難度。河北省自開展新農村建設以來，農業的發展狀況和農民的生活水平都有了較大的改善。

1、農業生產取得了巨大成績，農村經濟得到了繁榮。河北省一直重視農業基礎設施的建設，尤其是水利設施的建設取得了很大的成就，農村耕地得到有效的灌溉，保障了農業的發展；農業機械化水平有很大的提高，基本上能滿足農業生產發展的需求。但是，農業產業結構不夠合理，種植業比重仍然較高，并且農林牧副漁與當地的資源特色聯系不夠緊密；農業合作社的普及率比較低，合作組織內部的管理不夠科學、服務內容單一，農民參加合作組織的少，不符合市場經濟的發展要求。

2、農民生活有了較大的改善。近年來，河北省農民的收入水平得到提高，其中城市郊區的農民收入水平最高，山區農民的收入水平最低，平原地區的農民收入居中，三者之間存在著較大的差距；農民的住房質量和居住條件得到一定程度的改善，住房比較寬敞、舒適；生活服務設施便利，趨于健全，農村消費品市場日益活躍，基本上能滿足農民的生活需求；農村社會事業得到一定的發展，絕大部分農民都參加了新型農村合作醫療。但是，農村社會保險和社會保障制度還存在很多問題，不夠完善；農民文化生活得到一定的豐富，但文化設施仍較缺乏，農民的業余生活仍然比較單一。

3、農村基層民主有了較大的發展。客觀地講，農村干部的文化水平較以前有很大的提高，為管理民主和科學決策提供了必要的條件，廣大農民積極參加到村民選舉以及村務管理活動中來，農村基層民主有了較大的發展。然而，農村地區仍然存在一些宗族勢力，阻礙著民主化的進程，同時，不可否認，在一些地區，農村民主選舉流于形式，不利于公平競爭。

二、河北省新農村建設中存在的問題

1、農村基礎設施薄弱，不能適應當前農業發展的需要。長期以來，國家都把公共基礎設施建設的重點放在城市，農村的基礎設施建設一度被忽視。政府對農業基礎設施重視程度不夠，投入的資金也不足，導致未能及時加強農業基礎設施建設，更新配套實施。從現實看，農村的基礎設施建設大部分是靠農民自身投資建設的，國家只給予少量的補助，由于長期得不到國家的重視與投資，加劇了農村基礎設施落后的局面。目前，河北省農村的公共基礎設施，大多處于超負荷運行狀態，功能明顯減退，抵抗自然災害的能力差，在一定程度上制約著農業的發展和農村經濟的繁榮。雖然自開展新農村建設以來，河北省一直致力于加強農村的基礎設施建設，但是，“冰凍三尺，非一日之寒”，要想徹底改變河北省農村基礎設施薄弱這一問題，不是一朝一夕的事情。農村基礎設施的落后，不僅體現在基礎設施建設不能滿足當前農業發展的需求，而且表現在農村基礎設施的日常維護與管理上的不到位。由于建設與管理的脫節，導致出現問題后互相推諉，更為重要的是，因缺乏日常的維護與科學的管理，農業基礎設施的使用年限大大縮短，造成供給效率和服務質量低。

2、農民教育和培訓不能滿足當前農業發展的需求。建立內容豐富、形式多樣、符合市場經濟發展要求的農民教育和培訓，有助于提高河北省農民的科學文化素質，為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐，同時，也可以提高農民的職業技能，有利于農民轉崗轉業能力的提升，加快農村富余勞動力的轉移，從而增加農民的收入，促進農業和農村經濟的發展。河北省的農民教育與培訓還存在諸多問題。（1）各級政府對農民教育與培訓的重視程度不夠，在人力、財力、物力上的投資不足。目前，許多地方政府的農民教育培訓流于形式，沒有從根本上認識到農民教育培訓的重要性。在調查中發現，教育培訓費用是農民參加教育培訓的一個重要因素，而目前農民參加教育培訓的費用相較于農民的收入來說是非常高的，同時，中央及地方財政對農民教育培訓的資金支持不到位，使得許多渴望進步的農民因費用問題喪失了學習的機會。（2）培訓本身存在的問題。在培訓時間安排上不夠合理，沒有照顧到農業生產的特點，并且培訓的時間一般都比較短，缺乏連續性和系統性。在培訓內容上，一是很多培訓人員的講解往往理論性很強，生澀難懂，沒有考慮到農民整體文化素質偏低的實際情況，導致培訓常常事倍功半。二是培訓的內容較為單一，與當地實際情況結合不夠緊密，不能解決當地當時的實際問題，農民參加培訓的積極性不高。三是沒有形成良好的教育培訓體系。目前，河北省從事農民教育與培訓的專門機構比較少，并且教育與培訓的項目帶有一定的盲目性，缺乏科學性和計劃性，同時也沒有調動廣大的社會力量參加到培訓中來。

3、農村社會事業發展薄弱，公共產品供給不足。我國在很長時期實施以犧牲農業發展工業，農村支持城市的發展戰略，造成了現在農村各項事業的嚴重落后，并且長期得不到根本的改變。目前，河北省農村的社會事業發展薄弱，農業公共產品供給嚴重不足。（1）農村醫療衛生條件沒有得到徹底改變，仍然存在農民看病難的問題。農村的醫療技術、機構以及人員等方面的條件，與城市醫療水平相比，簡直是天壤之別。農村的醫療設施十分的不完備，甚至是十分的落后，而且醫療人員的業務素質整體偏低。近年來，政府雖然增加了對農村醫療衛生事業的投入，在農村實行了新型合作醫療，但在實行過程中還有很多問題。同時，農村社區服務站，不僅數量少、設施不完備，而且醫療水平參差不齊，根本不能滿足農民的需要。要徹底改變目前農民看病難的問題還有很長的路要走。（2）社會保障事業嚴重滯后，尤其是養老和最低生活保障制度。雖然中央政府明確提出要建立以政府為主導、城鄉一體化的生活保障體系，但河北省一直存在著各地保障標準不一致，資金來源單一、難到位的問題，致使農村的最低生活保障很難得到切實的貫徹和執行。在養老保險上，農民參加養老保險的比例很低。長期以來，農村養老一直就缺乏國家財政的支持，認為農村養老應以家庭保障為主，其實質是在一定程度上逃避國家和社會的責任。目前，中國老齡化趨勢日漸加劇，城市如此，農村亦是如此，國家把農村養老的責任歸于各個農民家庭，無疑是在加重農村家庭的負擔，最終影響農村社會的穩步和諧

4、農村基層民主有待強化，農民權益受損的情況時有發生。農村的基層民主建設情況，直接關系到農民民主權益的實現，關系著新農村建設的發展進程。“四個民主”即民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，一直是我們衡量農村基層民主建設狀況的重要標準。然而，河北省在新農村建設過程中，農村基層民主的建設狀況仍然不容樂觀。（1）村民選舉中出現了一系列的新問題。長期以來，由于諸多原因，部分村民選舉流于形式，公平競爭有待強化。究其原因，農村家族勢力影響著選舉的結果，與此同時，在一些農村還存在著賄選現象。因此，選舉出來的一些村干部往往不是那些德才兼備的管理人才，而是在當地有錢有勢的人。選舉的不公平嚴重地影響了農民參加選舉的積極性和政治熱情，損害了農民的民主選舉權，阻礙了農村基層民主建設的進程。（2）村級組織建設不規范。調查表明，在河北省的一些農村，基層組織的活動缺乏組織性和規范性，同時部分村干部的工作作風存在問題，他們不但安于現狀，而且在工作中存在著嚴重的官僚主義，沒有工作積極性，缺乏公仆意識，許多村民對村干部喪失了信心；在村務管理方面，缺乏民主參與，民主監督不到位。部分村委會在貫徹執行國家法律法規和政策時敷衍了事，村委會重大決議未能及時、準確地公開，使廣大農民喪失了民主監督的可能性。

三、切實推進河北省新農村建設的對策

1、加強農村基礎設施建設。農村基礎設施的建設狀況，直接關系著河北省農村經濟的發展。加強農村基礎設施建設，對河北省農業生產的發展至關重要。（1）要加大投資力度，完善農村基礎設施。河北省各級政府要對農村基礎設施的投資與建設給以高度重視，要深刻認識到，加快農村基礎設施建設，既是改善農村民生的迫切需要，也會催生更大的投資和消費需求。為此，要在加大政府資金投入力度的同時，積極引導社會關注農村基礎設施的建設，把一些社會閑散資本從城市引向農村，鼓勵民間、工商資本和外商資本參與農村基礎設施建設；在廣大農村地區，要努力建設符合現代農業發展要求的配套基礎設施，提高農業的抗風險能力，提高農業的生產能力。以水利設施建設為例，旱澇災害重一直是河北農業的心腹大患，必須下決心大規模開展以農田水利為重點的農業基礎設施建設，提高抵抗自然災害的能力。推進大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠系建設，解決“最后一公里”問題。新增小型農田水利設施，推進小型農田水利建設。（2）要加強對農村現有基礎設施的管理和日常維護。農村公共基礎設施在投入使用后，日常的維護與管理也尤為重要，直接關系到基礎設施的使用性能和使用年限。因此，把農村基礎設施列入日常管理和維護，有利于農村基礎設施真正長效的發揮作用。

2、發展農村社會事業，保障農村公共產品的供給。農村社會事業的繁榮，是農村社會進步的重要標志。河北省各級政府要加大投資，保障公共產品的供給，健全農村社會事業。在新農村建設過程中，首先要解決農民的后顧之憂。現階段看病難和養老問題是農民特別關注的問題，也是制約農村發展的重要因素。因此，國家和河北省要把重點放到改善農村醫療水平、養老和社會保障問題上來。新型農業合作醫療，是我國的特色，也在很大程度上緩解了農民的看病難問題，因此，河北省要加大對農村醫療的投入力度，不斷完善新型合作醫療，改善農村的醫療衛生條件，促進農村醫療衛生事業的發展，徹底解決農民看病難問題。在養老問題上，要積極地推行多樣化農村養老保障方式，在家庭承擔主要責任外，政府也應當承擔一定的責任，在農村建設一批與地方經濟發展相適應的福利院、養老院。在全省農村普遍建立最低生活保障制度，并不斷完善農村的社會養老保障制度，最終實現城市與農村社會保障的對接。

3、加強農民教育，培育新型農民。開展農民教育和培訓的目的，在于使農民掌握一定的技能，提高整體素質，從而使農民增收。實踐證明，財政經費用于農民教育，比用于農村有些方面的項目投資更具實效，潛在效益更大，因此，農民教育與培訓應該得到河北省各級政府的大力支持和穩定投入。為此，河北省各級政府要繼續加大對農民教育投入的比例，健全農民教育支持補貼制度。河北作為一個傳統的農業大省，農業人口比重大，在農業的發展過程中，勢必會有大批農村勞動力從農業中轉移出來，而農民教育培訓可以有效的幫助解決這一問題。但是，對于從事農業生產的農民和從農業中轉移出來的農民，必須注意區分對待，分別采取農業技能培訓和轉產轉崗技能培訓。培訓內容要因地制宜，結合各地的實際情況分別進行專門的職業技能培訓，根據農忙農閑時節合理安排中長期培訓，使短中長期培訓相結合。與此同時，農業教育培訓中必須處理好現有人才培養與后繼人才培養之間的關系。加快發展中職教育和成人教育，為農村的發展提供強有力的人才和技術支撐。從長遠來看，必須加大力度發展農村教育事業，為農村后繼人才的選拔與培養提供保障。建立以高校為支撐，政府為主導，社會力量廣泛參與的科研、推廣、生產三位一體的培訓模式，這是大部分農業發達國家的成功經驗，也是我國和河北省農民教育培訓體系多元化的出路。

4、加強農村基層民主建設，構建和諧農村。要想實現河北省農村社會的和諧，就必須加強農村基層民主建設。一是完善村干部選舉制度，建設一個強有力的村級組織。要加大對村民選舉的監督力度，進一步完善選舉形式，落實選舉標準，規范選舉程序，杜絕在選舉中的賄選以及其它不良現象，切實保障農民正常行使選舉權。二是要著力培養一批創新型領導帶頭人。實踐表明，在新農村建設中，一個好的領導集體尤為重要。因此，要逐步改善村干部隊伍的素質結構，培養一批工作能力強，工作作風良好，群眾信賴的人，努力建設好一支創新型的新農村建設領導隊伍。三是要切實改變農村基層干部的工作作風，強化村干部為人民服務的意識，落實村務公開制度，接受群眾的監督。

C912.82

A

1671-2994（2012）01-0058-03

2011-12-07

于紅娟（1986- ），女，河北保定人，河北農業大學人文社會科學學院碩士研究生。研究方向：新農村建設。

黃長春（1954- ），男，河北保定人，河北農業大學教授、教育學博士、博士生導師。研究方向：“三農”教育與農村發展。

劉雪艷（1981- ），女，河北保定人，河北農業大學人文社會科學學院碩士研究生。研究方向：農村生態文明建設。

責任編輯：陳文興