云南省與緬甸高等教育合作問題研究

朱耀順 丁紅衛 朱家位 李興奎

（云南農業大學 國際合作交流處，云南 昆明 650201）

云南省與緬甸高等教育合作問題研究

朱耀順 丁紅衛 朱家位 李興奎

（云南農業大學 國際合作交流處，云南 昆明 650201）

中國—東盟自由貿易區的建成及“橋頭堡”建設的啟動，推動了云南與東盟國家的政治、經濟、文化的交流與合作，這為云南與緬甸高等教育的合作提供了良好的契機，但雙方在高等教育合作中仍還有很多問題要解決。在分析云南省高等教育的優勢和云南與緬甸高等教育合作中存在的主要問題的基礎上，提出了云南加強與緬甸高等教育合作的一些對策。

云南；緬甸；高等教育；合作；對策

中國東盟關系的快速發展、中國—東盟自由貿易區的建成、“橋頭堡”戰略的正式啟動，為地處祖國前沿的云南省帶來了發展機遇。云南省與東盟大部分國家已開展了各式各樣的高等教育交流與合作，但云南省與緬甸在高等教育方面的合作仍滯后于經濟領域，對緬甸高等教育研究方面的成果幾乎為零。加強研究與合作變得緊迫起來。

一、云南與緬甸高等教育合作的優勢

1、云南高等教育的發展為雙方合作創造了條件。近幾年來，云南高等教育取得了長足的發展，在人才培養、科學研究、服務社會、國際交流合作等方面成績顯著。現已從1978年以來單一的本專科教育發展為涉及高層次的碩士、博士研究生教育，且初具規模；形成了多層次、多規模、門類較齊全的高等教育結構，擁有文、理、管、農、林、醫、師、財經、政法、軍事、文藝及體育等較為完善的系科專業；從地域上看，云南省的高等院校已由過去集中在省會昆明，發展到輻射各州、市，布局日趨合理。全省高等學校從2005年的49所增加到63所，高等教育毛入學率從2000年的4.91%提高到2010年的20.02%，進入了大眾化階段。“十一五”全省累計投入高等教育307.5億元，高等院校辦學條件有了很大改善。在科研方面，云南省獲得兩項國家973項目（云南大學和云南農業大學）和國家自然科學一等獎，實現了云南科技史上零的突破；在對外合作交流方面，云南各高校以多種形式積極開展與世界各國，特別是東南亞國家高校間的合作與交流，具有得天獨厚的地域、文化優勢的云南高校已成為東盟國家學生留學的首選之地，目前已有30所招收了東盟留學生。全省各高校招收的5000多留學生中，60%以上來自東盟國家，①云南已成為中國吸納東盟國家留學生最多的地區。

2、區位及文化優勢。云南地處中國的西南邊陲，與緬甸陸地接壤，兩國的共同邊界綿延2.171公里，相鄰口岸是中國通向東南亞的重要途徑，在民族文化上兩國存在親緣關系，都有較強的儒家文化認同感。云南是中國通往東南亞的交通樞紐地，日益完善的基礎設施為云南全面參與中國—東盟自由貿易區的建設和文化教育交流合作提供了便捷的通道和技術平臺，磁吸效應日益凸顯。四季如春的云南，與緬甸的氣候相似且更佳舒適，風俗、飲食習慣相同，云南可全方位滿足緬甸留學生的生活需求。

3、合作機制優勢。中緬兩國于1950年6月8日正式建立外交關系。近年來，我國與緬甸友好合作關系發展較快，雙邊政治關系日益密切，高層互訪頻繁；在經濟方面，自1988年以來，中國一直是緬甸的主要貿易對象，緬甸對云南貿易額一直占緬甸對中國貿易額的50%左右，滇緬貿易額占緬甸對外貿易額的比重也在10%以上；在教育方面，2004年10月，中緬兩國簽署了《中華人民共和國教育部與緬甸聯邦政府教育部教育合作諒解備忘錄》。為了吸引留學生和加強對留學生的管理，云南省還先后制定了《云南省接受外國學生管理暫行辦法》、《云南省政府獎學金管理辦法》、《關于進一步加強云南省高校對外管理工作意見》、《云南省高校國際化評估體系》等規章制度，為云南省開展高等教育的國際合作與交流提供了政策上的支持與指導。

4、高等教育合作具有良好的基礎及互補性。第一，從緬甸方面來看，存在著與周邊國家，尤其是與中國發展教育國際交流合作的強烈愿望。自中國—東盟自由貿易區建立以后，中國廣大的市場，作為鄰國的緬甸十分期待著對中國的深入了解和熟悉，這些均形成了兩國進行教育國際化合作的良好基礎。第二，云南與中國沿海及經濟發達地區相比，高等教育較為薄弱，但與緬甸高等教育發展總體水平相比則比較優勢較為明顯，雙方進行高等教育合作有更多的共贏點。隨著緬甸政局的穩定，政府更加重視高等教育的發展，但仍存在著許多問題。如：辦學經費仍然不足、師資力量薄弱、規模相對較小、研究生教育落后、學術研究水平較低等。近幾年來，緬甸經濟發展速度加快，但高等教育發展卻相對滯后，人才供需矛盾突出，迫切需要借鑒國外成功經驗和引進教育資源加快國內高等教育的發展。這就為云南省加強與緬甸的合作提供了機遇。云南與緬甸相鄰，所積累的高等教育改革和發展經驗以及正在充實的優勢特色學科、優質師資對其具有較強的吸引力，云南也可借助相互間的交流合作，開拓國外教育市場，從而推進云南高等教育“走出去”戰略的實施。

二、云南省與緬甸高等教育合作的現狀及存在的問題

云南省與緬甸高等教育的合作雖然具有上述優勢，但雙方開展的合作主要集中在通過各類獎學金吸收緬甸的學生到云南就學及舉辦短期培訓班。至2010年，云南省各高等教育機構共招收了3105名緬甸學生，省政府給部分優秀學生提供了全額獎學金；云南大學與緬甸合作舉辦了福慶孔子課堂；2003～2005年，保山中醫藥高等專科學校為緬甸開辦了西醫專業，培訓了64名學員，昆明理工大學也為緬甸舉辦短期培訓班；云南農業大學、云南民族大學等也與緬甸高校開展了學術交流或培訓。

從以上合作與交流的現狀可以看出，云南省與緬甸的合作仍然存在諸多問題。第一，合作機制不健全。從國家層面上有合作的機制，但從云南省的層面上看，有針對周邊國家來滇留學的管理辦法，但與緬甸政府至今仍沒有簽訂過正式的合作協議；從高校層面看，除了在昆的部分高校及面境學校與緬甸有交流外，其它高校還沒開展與緬甸的合作與交流，更談不上簽訂合作協議了。第二，交流合作的內容和形式過于單調。目前與緬甸的合作仍集中在留學生的招收和短期培訓班的開展上，高等教育的任務除了培養人才之外，還應在科學研究上有所突破，云南省高校的科學研究水平遠遠超緬甸，有的學校，如云南農業大學在生物多樣性控制病害方面的科研成果已達到國際水平，但這些高校與緬甸高校的科研合作仍然為空白；從在滇的緬甸留學生來看，95%（云南農業大學為100%）以上均為中國政府或云南省政府獎學金學生，其學習的專業大多為漢語專業，其它專業不到10%。第三，“請進來”與“走出去”仍然不協調。一是由于開設緬甸語專業的高校不多（只有云南民族大學），導致緬甸的外教和外專在滇數量少，從留學生的數量看也不算多。二是到緬甸的留學生或學者，特別是高校教師的數量比到東南亞其他國家的少得多，除了云南大學的孔子課堂外，沒有其它高校“走出去”到緬甸辦學；科技的“走出去”更是一片空白。第四，招收緬甸華僑學生的力度還不夠，聯合辦學至今還沒開展，對緬甸高等教育的研究不足等。

三、云南省加強與緬甸高等教育合作的對策

1、重視與緬甸的高等教育合作。第一，加大宣傳，擴大云南高校在緬甸的知名度。云南要加強與緬甸高等教育的交流與合作，不論是走出去，還是引進來，都需要應對緬甸高等教育的教育體制、比較優劣勢、需求變化等，因此，加強緬甸高等教育的研究，就顯得尤為必要。至今，有關這方面的研究及宣傳非常少，為此，建議設立省級的緬甸高等教育跨校際研究中心，同時，加大面向緬甸宣傳云南高教的力度，借鑒蘇粵等省的有益經驗，省內各高校組團到緬甸，介紹各自學校的情況和接受留學生的優惠條件，采取措施吸引緬甸學生前來學習；積極爭取更多的教育交流會、博覽會或者其他與教育相關的國際交流會在云南舉行，提高云南高校的知名度，使更多緬甸學子了解云南，選擇到云南高校留學。第二，率先制定區域性的外國留學生管理規定并提高其示范性。《高校接受外國留學生管理規定》是我國目前有關外國留學生管理的主要文本和依據，要加快發展跨境教育必須對其中的一些規定進行細化和完善，尤其是獎學金制度和學位制度。《云南省接受外國留學生管理暫行辦法》是云南高校管理外國留學生的依據，按照“政府引導、高校為主、市場運作”的原則，云南完全有機會在外國留學生教育和管理方面走在其他省區的前列，進一步發揮云南省政府和高校向緬甸等國家留學生提供獎學金的導向作用。同時，要完善學位制度，在學位、學分、證書相互承認方面制定若干辦法，提高留學生的學歷和學位教育水平和層次；各高校要健全獎學金制度和經費開支監督體系，確保獎學金規范、公平和高效使用。為此，必須組織專門力量加快修訂和完善《暫行辦法》，充分發揮其作用。第三，加快跨境教育人才培養模式多樣化進程，推進云南——緬甸高等教育國際化上新臺階。目前來云南高校求學的緬甸學生學習目的單一，以學習漢語為主，對外漢語專業在高校中重復設置，這在很大程度上限制了來華留學生教育的發展，特別是高層次留學生教育的發展。云南各高校應突出各自的學科專業優勢，比如云南師范大學的師范性和文科（語言教學）特色，云南大學的綜合性和生物、民族學科優勢，云南農業大學的農科特色，昆明理工大學的礦冶學科優勢，云南民族大學的民族學優勢，云南財經大學的財經特色等，在整合校際特色優質教育資源的前提下，將一些基礎性、應用性專業向外國學生開放，擴大專業和課程的可選擇性與可組合性，為緬甸國家培養亟需的各種類型、各個層次、不同學科與專業的合格人才，為中國——緬甸實現多邊雙贏（如制造與貿易、能源與科技、管理與服務、農林種植、動物養殖、采礦、冶煉等）提供智力支持。同時，要鼓勵和支持國內學生到緬甸留學，生源可從在校大學生中選派，也可以從應屆高中畢業生中選拔保送，對選送到緬甸留學的學生給予公派留學的待遇。

2、建立國際教育基地。針對緬甸對各類人才的需求，大力整合云南的高等教育資源，同時引進國外優勢教育資源，促進我省高等教育的國際化，在昆明建設國際教育基地和人類資源開發中心，既能為云南培養、引進建設自由貿易區所需的各類人才；又能為緬甸培養一批熟悉各種業務、技能，又了解中國國情、云南省情的高素質人才。第一，省委省政府要主持高等教育國際化的頂層設計，集中省屬高校的學科、專業、課程等特色優勢，以大視野超前戰略將云南的優質高等教育資源采用虛擬拓撲結構方式整合，組建“云南高教集團”，②以集團規模和優勢贏得中國（云南）——緬甸高等教育合作與交流的競爭性機會，從而搶占緬甸高教市場的制高點和前沿陣地。第二，要充分利用國家在教育文化層面推廣孔子學院、在社會經濟層面深化西部大開發的歷史機遇，進一步加強與高等教育發達國家或地區的合作，加強高級智力引進與云南特色文化輸出，迅速提升云南高等教育的水平。第三，實施“立足邊疆、扎根云南、服務民族、背靠祖國、面向東南亞”的策略，建議由省委省政府牽頭、政府——大學——社會——企業多方協作，在更廣泛的調查研究和戰略研討基礎上，制定一個以超常規發展為核心的“云南省西部大開發高等教育區域合作計劃”，從而構建起以云南為主、面向緬甸、東亞與南亞次大陸的區際高等教育國際化網絡，在符合WTO關于教育服務貿易的有關條款的基礎上，在維護中國教育主權的情況下，盡可能地發揮云南高等教育國際化的區位優勢。

3、“請進來”學習與“走出去”辦學相結合。如果把招收緬甸留學生視為“請進來”學習，那么以下所指的聯合辦學也可稱為“走出去”辦學。第一，加大力度吸引緬甸籍學生到云南留學。隨著中國——東盟自由貿易區的建成，云南作為中國面向東盟的“橋頭堡”，其輻射作用將日趨擴大。與此同時，由于中國綜合國力的加強，越來越多的學生選擇中國作為留學的目的地。云南省由于與東盟國家在地緣與文化方面的接近，更成為東盟國家學生留學的首選地之一。云南省政府于2004年制定了《云南省政府獎學金招收周邊國家留學生管理辦法》，并于同年起正式設立“云南省政府周邊國家留學生獎學金”，每年180萬元人民幣，招生60人，提供給予我友好、成績優秀、愿意來滇學習的周邊國家留學生，首先面向越、泰、老、緬、柬，每生每年平均經費為3萬元人民幣。2008年增至720萬元人民幣，以進一步吸引周邊國家留學生到滇留學。為吸收更多緬甸學生到滇留學，除了云南省政府繼續加大獎學金的投入外，還應由省教育廳牽頭，向國家教育部提出申請，將云南省具有碩博招收權的大學和中緬邊境的高校均列為中國政府獎學金招收單位（目前只有云南大學、云南師范大學、昆明理工大學和云南財經大學4所）。第二，開展聯合辦學。國際聯合辦學對提高學校知名度，提升合作雙方的教育國際化水平，拓寬學生的就業渠道，調動學生的學習積極性都有重要及深遠的意義，而且已日益成為世界各高校國際合作與交流的工作重點。云南省的本科院校可以發揮各自的特色，采取 “2+2”等模式為緬甸培養本科生、碩博生并聯合授予學位；也可與緬甸相關高校合作到對方學校開設分校、分院或專業課程并利用云南省師資優勢到緬甸教授部分課程，還可以通過校企聯合與緬甸高校聯合培養緬甸人才。

4、培訓緬甸華文師資和招收持邊民證的華僑學生。緬甸約有166萬華僑，華僑普遍重視對子女的教育，尤其是中國傳統文化與中文的教育，使得緬甸華文學校的發展在20世紀90年后又開始如雨后春筍般復興起來。目前緬甸擁有1000人以上學生的華文學校約有20所，其中以位于曼德勒的孔教學校為最大，有近8000名華裔學生，擁有四個校區。但是，緬甸華文學校卻缺乏合格的漢語教師，以孔教學校為例，近8000名學生只有136名教師，師生比達到了驚人的58.82：1。目前，省內只有云南師范大學獲得了開展培訓對外漢語人才與對外漢語培訓的資格。早在2002年8月云南師范大學就開辦了第一期的緬甸漢語教師研修班，共培訓了56名緬甸籍漢語教師，截止2004年8月，共為緬甸培養了134名漢語教師。但2004年之后就再沒有舉辦過。建議云南省有關機構繼續開展對緬甸華文教師的培訓與資格認證，提高緬甸華文教師的整體素質。另一方面，緬甸華僑在當地相對富裕，同時重視對子女的高等教育，也愿自費到云南留學生（如2009年至2011年，有7名緬甸華僑留學生在云南農業大學自費攻讀農學和資源環境等本科學位）。目前只有德宏等幾個邊境州市的院校獲準招收持邊民證的華僑學生，但邊境幾所院校基本上沒有碩、博項目，而昆明的高校又沒有被授權招收持邊民證的華僑學生。據了解，很多持邊民證的學生在緬甸難以申辦護照，為此，建議省教育廳和公安廳將在昆高校也列為招收持邊民證的緬甸華僑留學生。通過對華僑留學生的高層次教育，帶動緬甸其它民族的學生到云南留學。

5、大力開展短期技術培訓班。緬甸自然條件優越，資源豐富，但經濟發展緩慢，極其缺乏具有資源開發與農業現代化方面知識的人才。云南省內的幾所重點大學在農業技術、資源開發、旅游開發等方面擁有良好的基礎，同時部分高校以往就擁有開展短期培訓班的經驗。例如，云南農業大學在2001年至2010年開展了面向越南的魚病防治技術班，在中國科技部與外交部的支持下，從2009年開始開展了“東盟雜交玉米培訓班”，還準備開展“東盟雜交水稻培訓班”，依托云南農業大學在農業科研方面的強大支撐服務東南亞國家。為進一步擴大交流、合作與影響，建議由云南省政府牽頭，共同籌資設立“云南——東盟高等教育國際交流基金”，由各高校發揮自身的優勢與緬甸、越南、老撾和柬埔寨等國的相關院共同申辦國際培訓班或國際學術交流會議。

6、聯合建立“農業科技示范園區”。從2004年開始，中國在借鑒英、法、德、西等國推廣本民族語言經驗的基礎上，探索在海外設立以教授漢語和傳播中國文化為宗旨的非營利性公益機構“孔子學院”。目前，云南大學已與緬甸曼德勒福慶語言電腦學校（簡稱“福慶學校”）合作建立了曼德勒福慶孔子學堂。從中國文化在緬甸的影響來看，筆者認為，除了扶持好“福慶學校”，還可與緬甸的幾十所華文補習學校合作推廣漢語語言文化。然而，從歷史上的排華事件和緬甸政府對華文學校的不反對、也不讓其具有合法地位來看，或多或少還是有一些擔心。為此，可根據緬甸是以農業為主的國家，充分發揮云南省的農業科技優勢，從政策上支持和鼓勵云南的相關院校或企業與緬甸政府、高校或企業合作建立“滇緬農業科技示范園區”，向緬甸廣大農村展示科學種植和養殖技術并在全緬甸推廣，同時，也可通過園區為在緬甸的中國企業和緬甸企業培訓農業科技人才。這樣，不但可以為緬甸解決農業生產中的實際困難，讓緬甸的老百姓親身體驗并獲得來自中國的實惠，還可以無形中擴大中國文化的影響力。

7、強化對緬甸高等教育的研究。除了1967年的排華事件外，中緬兩國一直保持著密切的睦鄰友好關系，被譽為不同社會制度國家之間合作的典范。因此，研究中緬關系及緬甸政治、經濟、民族等的學者和成果較多，而對中緬高等教育合作、緬甸高等教育或滇緬高等教育合作的專門研究幾乎為零，只是在一些考察見聞的文章或緬甸概況的著作中順便提及部分緬甸高等教育的現狀。因此，要將赴緬甸開展高等教育研究提到政治高度來認識，并加大“云南省地方公派出國留學獎學金”的投入，每年從申報者中調劑5-10名相關研究領域的教師或學者去緬甸進行緬甸高等教育研究，同時在選拔簡章中將“緬甸高等教育研究”列入重點選派學科。

注釋：

①楊躍萍：《云南與50多個國家高校建立合作》，新華網云南頻道，2008年5月3日。

②馮用軍：《云南面向東（南）盟高等教育國際化合作的戰略研究》（之二），

③云南省教育廳：《云南省政府獎學金招收周邊國家留學生管理辦法》[EBOL].中國教育和科研計算網，http/www.edu.cn/yunnna_zhce_fagui_4825/2006221，2009-05-13.

G648.9

A

1671-2994（2012）01-0106-04

2011-12-08

朱耀順（1971- ），男，云南會澤人，云南大學國際關系研究院博士研究生，云南農業大學國際合作交流處副處長、副教授。研究方向：東南亞國際關系、高等教育國際合作。

丁紅衛（1962- ），男，貴州徐烽人，云南農業大學國際合作交流處副教授。研究方向：日本語言文學、高等教育國際合作。

朱家位（1970- ），男，云南宣威人，云南農業大學財務處高級會計師。研究方向：財務管理、國際經濟。

李興奎（1969- ），男，云南東川人，云南農業大學后勤集團副總經理、副教授。研究方向：后勤管理、政治學。

責任編輯：劉建文