網絡時代的信息傳播及管理

黃東英

（云南民族大學 人文學院，云南 昆明 650032）

網絡時代的信息傳播及管理

黃東英

（云南民族大學 人文學院，云南 昆明 650032）

網絡時代的信息傳播具有交互性、即時性、多元化、個性化和社群化等特性，并由此特性帶來傳播過程中的負面影響。本文介紹了各國政府對網絡傳播的管理，提出我國政府在法規建設、管理體制、管理技術等方面還需不斷改進，以期發展有中國特色的互聯網管理模式。

網絡時代；信息傳播；網絡管理

2011年7月19日發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億，互聯網普及率為36.2%，較2010年底增加2770萬人，增幅6.1%。根據報告，網民在年齡結構、職業結構、受教育程度和城鄉比率等方面呈現均衡上升的趨勢。隨著民眾對網絡使用頻率的不斷加大，網絡逐漸成為不可忽視的信息發布平臺、民意表達平臺和輿論監督平臺。了解網絡時代的傳播特點，提高網絡管理能力，是政府在網絡時代的一項重要工作。

一、網絡時代的信息傳播特點

在傳統媒體當道的時代，大眾傳播與人際傳播涇渭分明，然而，在網絡傳播時代，個人也可以借助先進的傳播技術對受眾進行大規模的傳遞，互動明顯，它在一定程度打破了大眾傳播與個人傳播的界限，賦予網絡傳播以新的特點。

1、網絡傳播具有交互性、即時性。傳統媒體傳播是點對點的單向性傳播，雖然也有反饋和互動，比如讀者來信、熱線電話等方式，但是，這種信息反饋缺乏即時性和直接性，不像網絡這么快速和便捷。在傳統媒體的傳播過程中，處于一種被動接受信息的地位，受眾對于媒介組織的傳播活動缺乏直接的反作用力。而在網絡傳播中，傳播過程的參與者可以利用網絡技術進行各種形式的互動，使傳播方式發生了根本的轉變。此時的受眾擺脫了以往被動、消極的角色，變成了具有獨立自主性的個體。在互動的環境中，信息不再依賴某一方發出，而是在雙方的交流過程中形成的，因此，可以說，網絡上不再有信息傳播控制者，而只有信息傳播參與者。比如當前興起的手機微博，就使得每一位使用者都能成為信息的發布者、參與者與評論者。另一方面，時效性是所有媒體追求的共同目標，只要刊播新聞就有時效性的要求。傳統媒體具有出版和播出周期，而網絡傳播則不受此控制，任何事件，只要傳播者興趣精力所至，就可以不限時空地進行傳播。互聯網的出現，實現了信息的及時更新，打破了版面印刷和定點播出的傳統模式的束縛，大大縮短了傳播時間，擴大了傳播范圍。

2、網絡傳播呈現多元化。從表現手段上，網絡媒體可用文字、圖表、聲音、影像、動畫等多種方式來表現信息，最大限度地體現了“多媒體”的特性，極大地豐富了傳播的手段。從傳播內容來看，傳統媒介“把關人”的作用被弱化，某些帶有強烈地域性、民族性、種族性的內容可能被限制在局部范圍內，取而代之的可能是大量異質性的、個人化的東西。在網絡上，只要是傳播者覺得可以傳播或適合某種目的內容都可以得到展現，這就造成網絡空間上擁有海量的信息，世界上任一時間、任一地點發生的事件都可以在網絡上得到廣泛傳播，意見分散而多元。

3、網絡傳播具有個性化和社群化。在網絡傳播中，大眾可以根據個人的喜好，借助各類搜索引擎各取所需，搜集個性化信息，積極主動。與此同時，網絡上的大多數人是“群居”的，各種各樣的社區、BBS、自由論壇等形成了牢固的人際互動網絡，社群化趨勢明顯。在某些事件中，如果有一則代表性的帖子得到大家認同，則會迅速向外擴散，反復被轉貼和跟貼，最終形成一個主導型的意見流，產生強大的輿論壓力甚至發生雪崩效應。因此，網絡的社群化力量不容忽視。

二、網絡信息傳播中存在的問題

與任何事物一樣，網絡媒體在具有諸多傳播優勢的同時，也會因其特點帶來傳播過程中的負面影響。

1、網絡傳播會帶來大量的不良信息和非法內容。網絡傳播創造了一個自由、開放的傳播環境，然而，在人人都可以說話的同時，網絡上也出現了大量的不良信息和非法內容。色情信息、網絡詐騙、侵犯名譽的事件、虛假經濟信息、反黨反政府言論以及煽動性分裂民族的言論等現象，都嚴重危害了網絡秩序。目前，世界各國的技術條件和法制建設還不足以完全解決這些問題，再加上網絡上消息的來源廣泛，普通網民對于一些信息的真實性很難分辨，經常可能會不知不覺參與其中，加劇虛假信息的傳播。

2、網絡文化的多元性存在“去中心化”的特點，一定程度上沖擊了主流文化。傳統媒體時代的把關人作用巨大，媒介議程設置功效明顯，而在網絡時代，人人都可以發布信息，在自由發布信息的同時，多元異質文化的大量出現，可能會影響社會成員間的認同和對主流文化的認同，對社會產生離心力。同時，一些反黨、反社會、反人類的信息或一些歪曲的價值觀也可能挑戰著道德底線，嚴重危害社會穩定。

3、網絡傳播容易產生情緒化和群極化。網絡的匿名性特點以及法不責眾的思想使網絡上容易出現過激言論。部分網民缺乏信息素養，較少質疑信息的真實性，沒有或很少進行理性的思辨，這樣容易形成偏激觀點流行。此外，在網絡傳播中，網民以群內同質化、群際異質化的特點聚集，網民主體的性質也會隨著網絡傳播的特點而發生許多變化，那些志同道合的網民群體很容易產生“群極化”傾向。

三、世界各國政府對網絡媒體的管理特點

目前世界各國政府對網絡媒體的管理大致采取立法管理、技術監管、自律引導、市場調節、國際合作五個方面來進行。雖側重點有所差別，但世界各國政府都十分重視網絡管理。但不論采用何種模式，立法與自律是其中的主題。

1、美國。美國是最早對互聯網內容進行約束和管理的國家，自1978年以來，一是美國國會及政府各部門先后通過了130項相關的法律和法規，居世界之首。“9·11事件”后，美國國會通過了《愛國者法案》和《國土安全法》，對互聯網的監控更為嚴密。有了這兩部法案，網絡服務商的信譽和網絡用戶的隱私與機密只能讓位于國家安全。在內容管理方面，美國政府主要通過分級和過濾兩種主要技術手段來對付各類不良信息。二是美國政府十分注意培養計算機安全人才，通過對系列技術的研發，積極防治日益猖獗的網絡犯罪情況。三是美國政府一直積極倡導網民自律及行業自律，許多自律團體、組織、聯盟紛紛通過各種方式來直接或間接的協助政府的管理，配合政府，共同促進互聯網絡的發展。

2、英國。1996年，英國政府由貿易部和工業部牽頭，匯集多個部門簽署了網絡監管行業性規范《R3安全網絡協議》，R3分別指分級、報告和責任，它們很好地概括了互聯網監看基金會的工作方式。隨后英國成立了互聯網監看基金會，這是一個獨立的行業性組織，由來自互聯網行業各方面的人士組成的董事會進行管理。在英國，一是各家網絡服務提供商作為互聯網監看基金會的會員，有責任對自己提供的內容進行審查，并根據相應法規對那些不適合青少年的色情等內容進行分級標注。二是網絡用戶如果發現了不良內容，可以登錄該基金會的網站進行報告和投訴，基金會隨之進行調查和評估，如果認定是非法內容，則會通知相應網絡服務提供商將非法內容從服務器上刪除，并根據情況將問題移交執法機構處理。十多年來，互聯網監看基金會與政府部門通力合作，工作卓有成效，該組織已成為世界范圍內行業自律的代表。

3、韓國。韓國是世界上首個強制實行網絡實名制的國家。2006年底，韓國國會通過了《促進使用信息通信網絡及信息保護關聯法》。經過多年的發展和完善，韓國目前已通過立法、監督、管理和教育等措施，對郵箱、論壇、博客，甚至網絡視頻和游戲網站等實行了實名制管理。實名制不僅在減少網絡虛假信息傳播、惡意留言以及由此引發的網絡暴力等方面作用明顯，也為韓國政府治理“網絡中毒”等社會問題提供了“技術保障”。實名制自實施以來，在凈化網絡環境、維護網絡安全等方面發揮了重要作用。不過，韓國政府表示，韓國實行網絡實名制的最大意義，在于樹立網民的責任和自律意識，而自律才是網絡管理的核心。

4、新加坡。新加坡是世界上推廣互聯網最早和互聯網普及率最高的國家之一，也是在網絡管理方面最為成功的國家之一。在互聯網管理中，新加坡將國家安全及公共利益置于首位。早在1996年，新加坡就頒布了《廣播法》和《互聯網操作規則》。根據這兩部法規，威脅公共安全和國家防務、動搖公眾對執法部門信心、煽動和誤導部分或全體公眾、影響種族和宗教和諧、宣揚色情暴力等都被規定為網站禁止播發的內容。在新加坡的互聯網發展與管理中，政府一直處于主導地位。新加坡政府認為，作為國家利益和公眾利益的代表，政府必須積極促進立法和執法，促進行業自律和推動公眾教育。

四、加強中國網絡信息傳播管理的對策

1、完善管理機構的設置。我國的互聯網管理，分為行業管理和內容管理。在行業管理方面，國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構，依法對互聯網信息服務實施監督管理。信息產業部主要負責互聯網的行業管理，也就是中國互聯網絡域名的管理工作。而在互聯網信息內容方面，我國承襲了傳統的監管模式，即根據互聯網內容的歸屬領域，分別由相關部門實施專項管理，存在著“多部門共管信息內容市場”的現狀。據不完全統計，目前我國政府參與互聯網管理的部門已達到16個之多。從國家一級來看，包括有中央宣傳部、國務院信息化辦公室、國務院法制辦、國務院新聞辦、工業和信息化部、公安部、國家工商總局、文化部、廣電總局、新聞出版署、教育部、國家安全部、國家保密局、衛生部、食品藥品監督管理局、中國人民銀行等。這樣容易產生管理效率低下、行政成本增加的問題，而且，同一問題不同部門可能規定不一，容易出現管理交叉和管理漏洞。基于此，設立統一、專業、高效的監管機構勢在必行。

2、完善法律法規體系建設。自1994年引入互聯網以來，我國陸續頒布《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《中國互聯網絡域名管理辦法》等法律法規，保障了互聯網的健康有序發展。然而，這些法律法規與我國互聯網產業的發展速度和市場需求相比仍顯滯后。除了《電子簽名法》屬于法律以外，其余全部是法規和規章。立法主體多，立法層次較低，缺少必要的基本法，造成多頭管理、相互沖突的情況。不少法規還是以“管”為主，缺乏對網絡使用者的服務意識，重管理、少扶持的立法理念，很容易造成“不管就亂、一管就死”的現象。此外，目前我國電子商務發展仍處于初始階段，電子商務管理立法多集中在對電子交易和電子合同的承認、規范，以及對電子交易的電子簽字技術與認證機構制度的相關規范層面上。隨著電子商務的日趨發展，如何保障電子合同的簽訂、加強個人信息的保護和確定網絡服務提供者的法律責任等，是電子商務立法必須考慮的。

3、進一步強化行業自律。從對各國互聯網絡的監管介紹中我們可以看到，即使是立法較為完善的國家，政府也大力倡導和推行網絡行業以及網民的自律。因為任何時候監管總是有限的，法律只是禁止和制裁不法行為，對于網絡上形形色色的問題不可能一一解決。實踐證明，行業在一定原則指導下的自我監督，其效果要比國家硬性立法管理、行政監督和技術監管的更好。從業人員出于對所從事行業的尊重，也較容易接受這樣的軟性控制。網絡道德倫理的建設能彌補傳統法律只能懲惡、不能勸善的缺陷，彰顯社會管理體制中人類行為的自覺性。因此，加強行業自律和道德建設，可以有效提高政府監管的效能，降低監管成本。

4、加強數字媒體內容管理體系建設，提高網絡內容控制技術，培養網絡管理人才。內容控制技術是政府監管的一個重要輔助措施，目前我國內容控制技術的研發水平和應用規范尚待提高。政府面臨如何減少對外依賴，開發出更為積極有效的內容控制軟件的問題。既要保證網絡媒介信息的公開自由流動，又要過濾那些不符合法律法規和道德規范的不正當內容。當前發達國家紛紛采取各種手段，積極鼓勵和支持業界關于內容控制技術的研發，鼓勵其研制出更為有效和更少外部性的內容控制技術及應用領域的相關服務。從管理隊伍看，我國網絡媒體管理人力匱乏，管理人員的素質亟待提高。目前互聯網業務發展迅速，而各省承擔互聯網信息服務經營許可證的發放、年檢、備案、注銷、IP地址和網站備案工作的，通常只有1至2人，明顯不足。另一方面，互聯網作為新技術、新事物，從事管理需要具備一定的計算機網絡知識，而部分管理人員并不具備相應的知識和能力，這也給互聯網管理政策的制定和實施帶來了很多困難。

5、積極參加國際合作，借鑒國外的有效經驗。網絡媒體具有開放、互動、即時性的特點，使得信息流不像在傳統媒體時代可以被局限于一個局部的范圍。隨著網絡犯罪日益猖獗，任何一個國家都不可能孤軍作戰。在協調各國的刑法、偵查跨國犯罪、保全電子證據、確定管轄權等方面，只有通過國際條約來解決。我國政府在參與國際互聯網交流對話活動、共商互聯網發展方面態度日趨積極，有利于我國在互聯網國際規則的制定中爭取到更多的話語權，從而推動互聯網的科學發展，更好地造福人民。

G203

A

1671-2994（2012）01-0140-03

2011-12-23

黃東英（1973- ），女，云南大理人，云南民族大學人文學院新聞傳播系副教授，廈門大學新聞與傳播學院2009級在讀博士。研究方向：新聞學理論。

責任編輯：劉建文