論中國特色社會主義制度的建設與完善

劉軼飚 李衛寧

（中共云南省委黨校 科社教研部，云南 昆明 650111）

論中國特色社會主義制度的建設與完善

劉軼飚 李衛寧

（中共云南省委黨校 科社教研部，云南 昆明 650111）

中共中央總書記胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上對我們黨90年的偉大成就進行了全面概括，就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。其中關于中國特色社會主義制度的論述是一個全新的闡述。中國特色社會主義制度已經基本確立，社會轉型期是制度完善的大好時機，同時要針對當前面臨的社會問題來完善制度。

中國特色社會主義制度；建設；完善；轉型期；社會問題

2011年7月1日，中共中央總書記胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨要團結帶領人民繼續前進，開創工作新局面，贏得事業新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。

一、中國特色社會主義制度已經基本確立

制度，也稱規章制度，是一個社會、或者一個國家，它的各種各類構成主體，包括政黨、政府機關、各種經濟組織、社會團體、事業單位和每一個社會成員，為了維護社會的生產活動、經濟生活和社會生活正常運轉，保證社會成員正常的工作、勞動、學習、生活的秩序而制定的，所有社會主體、所有社會成員必須共同遵守的一系列規章和制度。這些規章制度體現為國家各項法律法令、政策，具有法規性或指導性與約束力，所以，制度，從其形態上看，就是各種法律、法規、章程、制度、公約的總和。因此，制度也可以理解為人們在各個社會領域中的各種行為準則的總和。這種準則規定人們可以做什么，不可以做什么以及按照怎樣的要求去做，使人們的行為有章可循，有規可守，有制可遵，從而使整個社會各個領域的運行都有條不紊。符合社會發展實際需要的制度，可以使人們的行為成為促進社會發展進步的強大動力，不符合社會發展需要的制度則會成為人們行為的束縛，從而最終束縛社會的進步。一種制度一旦成為人們行為的束縛，就必須通過改革，廢除舊制度，創建新制度。

中國特色社會主義制度是通過改革建立起來的，是對束縛生產力的舊的經濟體制、政治體制和社會體制進行改革的產物和成果，是社會主義制度在中國的自我完善和發展，是當代中國發展進步的根本制度保障，它的建立極大地釋放了中國億萬人民群眾的積極性、主動性和創造性。然而，中國特色社會主義制度作為“形態”來說，也是一系列法律法規規章和公約的總和，經過30多年的改革，我們已經在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的，比較全面的制度體系。具體地說，這套制度體系是由中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經濟制度以及在此基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度組成的。這套制度體系集中體現了中國特色社會主義的特點和制度優勢，正如胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上明確提出：“中國特色社會主義制度是當今中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。”①

在政治領域：人民代表大會制度，是中國人民民主專政的政權組織形式，是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現我國人民民主專政的國家性質，保障了人民當家作主的政治地位和政治權利，是建立我國其他國家管理制度的基礎。我國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的政黨制度。民族區域自治制度是建設中國特色社會主義政治的重要內容，實行民族區域自治既符合歷史的發展，又符合現實情況，有很大的優越性。我們黨在準確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心，另外中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法制體現。

在經濟領域：我國憲法第六條第二款規定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。也就是說，我國實行了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，同時確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。實踐證明，我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是強國富民的正確選擇。另外，建立了一系列社會主義市場經濟體制，這些基本經濟制度是全面建設小康社會、實現社會主義現代化的根本制度保證。

在文化領域：我國的文化建設始終堅持社會主義先進文化的前進方向，在社會主義建設和改革開放中形成了我國的基本文化制度。我國憲法第19條和第20條規定：國家發展社會主義教育事業，提高全國人民的科學文化水平；國家發展自然科學和社會科學事業，普及科學知識和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發明創造。憲法第21條、第22條規定：國家發展醫療衛生事業、體育事業；發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業。提出建設中國特色社會主義文化的根本任務，就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，著力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，切實提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。大力加強道德建設，面對社會轉型期多元社會價值觀的存在，黨提出建設社會主義核心價值體系。

在社會領域：我們黨在長期實踐中不斷探索和發展了中國特色社會主義的社會建設理論，著力構建社會和諧，嶄新的社會制度日漸形成。黨的十六大以來，中國共產黨提出構建社會主義和諧社會的重大戰略思想和重大戰略任務，黨的十七大描繪的全面建設小康社會宏偉藍圖，對構建和諧社會提出了新的目標要求，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。胡錦濤同志在“七一”講話中強調，推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展教育、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這是全黨和全體中國人民的奮斗目標，也是中國特色社會主義制度先進性的必然要求。

胡錦濤在“七一”講話中指出，中國特色社會主義制度“符合我國國情，順應時代潮流，有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一”。②可以說，中國特色社會主義制度的建立，標志著中國特色社會主義事業發展步入佳境。

二、社會轉型期是完善中國特色社會主義制度的大好時機

鄧小平在上個世紀90年代初就指出：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十七大更進一步指出：“鞏固和發展社會主義制度需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。”③這就明確告訴我們，中國特色社會主義制度雖然已經確立，但不是一成不變的，還依然處在不斷變革、發展完善之中。如果說中國特色社會主義制度作為一種嶄新的社會主義制度，是解決舊體制和生產力之間矛盾的產物，是通過對舊體制的改革而建立起來的，那么，矛盾就是催生改革，推動中國特色社會主義制度建設的原動力。也就是說，中國特色社會主義制度建設的根本路徑和方法就是改革，通過改革束縛生產力發展的舊體制，解決舊體制和生產力之間的矛盾，建立起新體制，新體制建立起來之后還需要不斷完善，因為新體制隨著生產力的發展會不斷變“舊“，不斷產生矛盾和問題，因此，仍然需要通過不斷的改革生產關系和上層建筑，不斷完善中國特色社會主義經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度，不斷解決矛盾和問題，因此，改革也是進一步完善中國特色社會主義制度的途徑和方法。也就說，只有通過改革，才能解決已經建立起來的中國特色社會主義制度和不斷發展的生產力之間的矛盾，在不斷解決矛盾的過程中，使中國特色社會主義制度進一步發展和完善起來。

當代中國社會正處在極其深刻的大轉型之中，一方面，中國特色社會主義制度的建立，已經極大地解放了生產力，為中國社會的進步發展開辟了無限廣闊的前景，促使中國特色社會主義各方面的事業都展現出前所未有的蓬勃生機和活力，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，另一方面，初步建立的中國特色社會主義制度與迅速發展的生產力之間仍然不斷出現新的矛盾，因此，在社會生活的各個領域里都存在許多迫切需要解決的問題，迫切需要通過完善中國特色社會主義制度去解決這些問題。根據這樣的觀點，我們認為，今天進一步完善中國特色社會主義制度，應當遵循以解決“問題”和“矛盾”為導向的具體思路，把完善中國特色社會主義制度和解決經濟生活和社會生活中的突出矛盾聯系起來，以解決經濟生活和社會生活中的突出問題和矛盾為導向來完善中國特色社會主義制度。只有這樣，才能充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，也才能解決我們國家目前面臨的種種矛盾問題和困難。目前中國所面臨的社會矛盾問題，可以說是自新中國成立60多年以來，改革開放30多年來空前多的時期，社會的矛盾不僅集中且又凸顯。這一點，大多數人都會有共同的感受。正如胡錦濤總書記所指出的那樣，在當前和今后相當長一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。這種社會矛盾集中凸現的局面和形勢，構成對我國社會穩定的現實威脅，但也正是由于當今中國面臨著突出的社會問題和矛盾，使得全社會都在急切的呼喚和迫切的期待解決這些矛盾問題的相應制度能夠出臺，也使得各級政府高度重視尋找產生矛盾的原因，高度重視尋找解決矛盾問題的辦法，高度重視改善經濟體制和完善社會管理體制，從而協調規范各方面的關系，構建和諧社會。因此，目前面臨的大量突出矛盾問題，同時也是倒逼我們通過深化改革，創新制度，推進中國特色社會主義制度自我完善發展的動力和大好時機。

三、完善中國特色社會主義制度必須針對現實問題

當前進一步完善中國特色社會主義制度，應當抓住人民群眾反映最強烈，對中國經濟社會發展進步負面影響最大的矛盾和問題，以此為切入點，推動中國特色社會主義制度的發展。切忌空論。

1、貧富兩極分化問題。這是經過30多年的改革發展出現的最大的社會問題，是人民群眾最不滿意的問題，也是對中國可持續發展構成最為障礙的問題。從社會主義初級階段的基本國情看，在發展生產力的過程中，出現貧富分化是不可避免的，但民眾之所以對這個問題反應這么敏感和強烈，是因為當今中國出現的貧富懸殊，很大程度上并不完全是由社會成員的能力不同，個體的努力程度不同造成的，而同時由很多不合理不公正的因素造成的。例如，私營企業中工人的工資長期被壓得過低，是私人資本快速積累的基本條件，而工人又無力與資方談判的問題；大量農民工工資被長期拖欠卻沒有相應的剛性制度來約束保障的問題；國有企業在改制中，工人工齡被低價買斷推向社會而無人過問的問題；快速城市化過程中，農民集體所有制土地被政府征用，補償過低，土地開發增值收益在政府、開發商、農民之間分配嚴重不公的問題，長期得不到解決的問題；廣大工薪階層長期稅負過重的問題，高收入階層稅負過輕的問題；壟斷行業依靠資源壟斷政策，壟斷排斥競爭而獨享壟斷利潤的問題等等。這些矛盾和問題已經引發了貧富過分的懸殊，目前衡量個人收入差距的基尼系數，已經達到0.5，超過國際警戒線，超過了世界上大多數被我們稱作資本主義的國家，引發了廣大中低收入勞動者階層的極大不滿，暴露出我國現行分配制度的不完善，雖然政府已經制訂了一些法規，例如，最低工資法和拖欠農民工工資的制裁性法律等，但是，仍然遠不能解決當前貧富懸殊繼續擴大的矛盾和問題，這說明我國的分配制度不適應生產力發展的需要，不適應實現中國特色社會主義共同富裕的目標，迫切需要進一步改革，建立更加完善的中國特色社會主義分配制度。

2、腐敗問題。在歷年兩會召開前，媒體所做的社會熱點問題民意調查中，都是民意關注度最高的問題之一，也是人民群眾最不滿意的問題。雖然腐敗是全球性問題，世界各國都存在，是難以根治和無法完全避免的問題。但是，問題在于中國目前的腐敗程度與世界各國比較，遠非比較輕的，治理水平也遠非算得上比較最理想的。這種情況與中國特色社會主義制度的優越性是不相容的。盡管黨中央對腐敗的危險性始終有清醒的認識，甚至提到“關系執政黨生死存亡”和“執政黨的最大危險”的高度，也始終對腐敗保持高壓態勢，預防和懲治腐敗的制度建設也有不少進展，反腐敗的成果也是很大的。但是，無法否認的是，腐敗在許多領域依然存在并且呈現蔓延之勢，腐敗的涉案金額越來越大，腐敗官員級別越來越高，出現腐敗的領域越來越多，反腐敗取得的成效與人民群眾的期望值相差甚遠。這說明我們反腐敗的制度建設在許多方面依然不適應反腐敗的需要，依然不能有效的把“權力之獸”關進籠子。例如，推動官員家庭財產公開制度，因阻力巨大而進展極為緩慢的問題；“三公消費”開支始終高居不下、民眾無法監督的的問題；公車改革，越改政府財政負擔越重的問題；政府行政審批權尋租始終存在的問題；工程招投標中腐敗突出的問題；組織人事工作領域中存在買官賣官的問題等。許多在資本主義國家政客身上都不會發生的問題，卻大量的發生在我們黨的領導干部身上，這不能不說是我們的制度建設嚴重滯后的表現。

3、民營經濟發展的問題。公有制為主，多種經濟成分并存共同發展，是中國特色社會主義的基本經濟制度。這個制度既堅持了社會主義公有制，又從社會主義初級階段基本國情出發大力發展私營經濟，從而極大解放和發展了生產力，私營性質的民營經濟已經成為國民經濟的重要支柱，在產值、稅收、就業、慈善和社會穩定等各個方面都做出了極大的貢獻。實踐證明，這個基本經濟制度是符合現階段中國生產力發展性質和水平的。但是，在實際經濟生活中，對民營經濟的發展還有許多無形和有形的束縛限制，盡管中央已經出臺兩個“非公36條”的文件，但依然沒有形成完善的、制度化的執行環境，民營經濟發展依然面臨著許多許多行業準入限制和貸款限制以及大量的社會攤牌負擔等問題，亟待通過制度建設加以解決。

4、教育公平問題。教育關系一個國家和民族的未來與希望。鄧小平說過：“我國的經濟，到建國一百周年時，可能接近發達國家的水平。我們這樣說，根據之一，就是在這段時間里，我們完全有能力把教育搞上去，提高我國的科學技術水平，培養出數以億計的各級各類人才。我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。有了人才優勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。……中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起，這是有戰略眼光的一著。如果現在不向全黨提出這樣的任務，就會誤大事，就要負歷史責任。”④改革開放三十多年來，我國教育事業有巨大的發展進步，為中國現代化建設提供了強有力的人才支撐。但是，目前中國教育公平和教育方式，卻也成了全國社會關注的焦點問題。例如，城鄉和地區教育資源配置嚴重不公的問題，優質教育資源少數人享用突出的問題；基礎教育中不合理收費難解決的問題；教育結構和產業結構、就業結構脫節的問題；對貧困孩子教育救助滯后的問題；教學方式改革的問題等等。只有不斷完善這方面的制度，中國21世紀的教育才有希望，中國的現代化大業才可能實現。

5、住房問題。在當今中國的社會保障制度建設中，居住保障制度的建立與完善最為迫切。一方面，有大量的空置房，另一方面，有大量的中低收入階層沒有能力解決自己的基本居住需求，他們的收入遠遠低于發達國家的工薪階層，而面臨的房價卻比發達國家還要高許多，工薪階層工作一輩子的收入也買不起一套住房。這個問題說明我們的住房制度遠不是完善的。

6、食品安全問題。民以食為天。當今中國，食品安全已經成為公眾最擔心的問題之一，從毒膠囊，毒奶粉，毒牛奶、地溝油、毒饅頭、注水肉等問題層出不窮，讓公眾極度不安。這說明我國的食品質量安全監督制度有嚴重漏洞。除了上述提到的問題外，還有改革城鄉二元結構的問題、進城務工民工的社會保障制度問題、戶籍制度改革問題、知識產權制度完善問題、建設創新型國家的制度建設問題等等。

總之，進一步完善中國特色社會主義制度，應當以解決當前中國經濟社會發展中面臨的突出問題為導向，把建設中國特色社會主義制度和解決中國經濟社會發展中不協調、不平衡、不可持續的問題結合起來，切忌空論空談所謂“制度建設”，只有這樣，才能充分體現中國特色社會主義制度的優越性和先進性，讓中國特色社會主義制度建設成為我們破解前進道路上困難和矛盾的銳利武器，讓人民群眾最大限度的感受到中國特色社會主義制度給他們的幸福感，讓中國特色社會主義制度在世界上放射出更加燦爛的光芒。

注釋：

①②③胡錦濤：《慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》，2011年 7月 2日。

④《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第120-121頁。

責任編輯：劉建文

D616

A

1671-2994（2012）04-0035-04

2012-05-29

劉軼飚（1970- ），男，黑龍江齊齊哈爾人，中共云南省委黨校科社教研部副教授。研究方向：馬克思主義與現代西方哲學。

李衛寧（1952- ），男，上海人，中共云南省委黨校科社教研部教授。研究方向：中國特色社會主義理論。