健全完善民族地區(qū)群眾利益訴求表達機制

段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666101）

健全完善民族地區(qū)群眾利益訴求表達機制

段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666101）

由于社會經(jīng)濟形式的劇烈變動，民族地區(qū)各種群體性事件也頻繁發(fā)生，社會穩(wěn)定形勢嚴峻。完善群眾利益訴求表達機制，保護邊疆民族地區(qū)群眾利益顯得極為重要。為此，要從如下方面著力：一要建立少數(shù)民族利益訴求的快捷通道；二要建立部門協(xié)作的矛盾糾紛應(yīng)急處置工作機制；三要樹立以人為本理念，暢通信訪工作機制；四要開展網(wǎng)絡(luò)便民活動；五要廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)接訪；六要建立利益訴求收集反饋機制。

民族地區(qū)；利益訴求；要求；特點；對策

社會穩(wěn)定是維護民族地區(qū)社會和諧的核心，是民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，由于社會經(jīng)濟形式的劇烈變動，民族地區(qū)各種群體性事件也頻繁發(fā)生，社會穩(wěn)定形勢嚴峻。作為邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的云南，處在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的階段，維穩(wěn)工作顯得更重要。因此，完善群眾利益訴求表達機制，保護民族地區(qū)群眾利益顯得極為重要。

一、暢通群眾利益訴求表達機制是構(gòu)建和諧社會的必然要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果?！币虼?，面對目前我國群眾利益訴求數(shù)量大幅度增多，表達渠道不十分暢通的現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效、多渠道利益訴求表達機制，對于最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾是有很大的現(xiàn)實意義的。

我國人民群眾利益訴求表達機制總體可以分為三大類。一是以人民代表大會制度為核心，包括政黨制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等國家制度層面制定的訴求表達方式。其特點是間接代議，人民群眾的利益訴求通過各級人大代表、黨代表、政協(xié)委員向國家權(quán)力機關(guān)、執(zhí)政黨表達。二是以信訪、網(wǎng)絡(luò)問政、官方微博、聽證會等為代表的新興訴求表達方式。其特點是個人不必通過中介的作用，直接抵達決策層，實現(xiàn)自主利益的有效表達。三是人民團體和社會組織代表特定人群進行利益訴求。其特點是以高度的組織化代替分散的個體表達利益訴求，在實現(xiàn)政府與人民群眾之間的有效溝通與合作方面起到橋梁中介作用。當前我國人民群眾利益訴求表達方面呈現(xiàn)出新的時代特征：

1、利益群體多元化。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，不可避免地會產(chǎn)生一些問題、積聚一些矛盾，正如鄧小平同志指出的：“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”尤其是當前，社會群體類別不斷增多，除了工人、農(nóng)民、干部等傳統(tǒng)群體，還出現(xiàn)了私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等不同群體，大體呈現(xiàn)三種類型：一是強勢群體。主要由生活在社會中上層的政治精英、經(jīng)濟精英和知識精英組成。二是中間群體。主要由生活在中下層的普通職員、工人、個體私營者組成。三是弱勢群體。主要由生活在社會底層包括城市下崗工人或失業(yè)者、城市農(nóng)民工、貧困農(nóng)民等組成。三大群體占有的政治資源、經(jīng)濟資源、社會資源不同，所關(guān)注的利益不同，訴求不盡相同，分化比較明顯。

2、不同利益群體訴求表達能力差異化。強勢群體的群體意識較成熟，對共同利益有明確認識，而且有能力整合自身資源，通過正式和非正式途徑找到表達自身利益訴求的有效渠道，影響政治決策和公共政策走向。中間階層人數(shù)龐大、構(gòu)成復(fù)雜且具備一定的自我意識，但卻難以形成統(tǒng)一的群體行為，特別在利益表達方面容易陷入“眾聲喧嘩”、“自相矛盾”的狀態(tài)。弱勢群體則由于社會經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、生活方式等原因，群體意識嚴重不足，致使該群體因缺乏相互聚合的紐帶而處于個體游離和分散的狀態(tài)，極低的組織化程度，限制了其利益訴求表達的有效性和對政府公共政策的影響力，在合理利益訴求受到阻撓的情況下，容易采取一種非理性的方式進行表達。

二、民族地區(qū)群眾利益訴求表達呈現(xiàn)的新特點及原因分析

在利益分化、利益群體多元化的情況下，民族地區(qū)的利益表達和政治參與也出現(xiàn)了新的特點。在社會利益均質(zhì)化、利益群體模糊化的條件下，全社會共同化的利益要求是難以表達的，也缺乏明確的表達主體，所以，不存在明顯的利益表達，即使部分人有特殊的利益要求，也被淹沒在全社會的共同利益之中了。因此，民族地區(qū)利益表達呈現(xiàn)一種模糊的狀態(tài)，不會形成經(jīng)常化、明顯化的利益表達。然而，隨著民族地區(qū)利益分化的持續(xù)進行，尤其是隨著不同利益群體的形成，不同利益群體要求的差異性日漸明顯，利益訴求日益明顯和明朗化。實現(xiàn)利益要求的第一個步驟，便是要形成共同的利益訴求，并將其表達出來。沒有必要的利益表達，既不會產(chǎn)生為爭取共同利益而努力的群體行動，也難以得到政府政策的支持和惠顧。在民族地區(qū)利益表達明顯化的條件下，其利益訴求的主要對象仍然是政府并具有一些特點。

1、一些少數(shù)民族地區(qū)群眾的利益訴求表達方式缺乏理性?？陀^地看，民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題，很大程度上是由貧窮造成的，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了民族矛盾的加深。伴隨著利益群體發(fā)育的同時，各民族基于不同經(jīng)濟利益追求而產(chǎn)生的群體意識也隨之確立起來，并逐漸構(gòu)成利益群體活動的內(nèi)在動力。雖然不同利益群體間的根本利益是一致的，但他們的具體利益訴求顯然具有明顯的差異性。利益分化導(dǎo)致社會成員之間在地位、權(quán)力、財富方面的分化日益明顯，不同社會階層和集團間的利益競爭日益明朗化，這使得生活在民族地區(qū)的不同民族成員對本民族的利益問題十分敏感，造成了心理上的不安定，成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素。加之民主與法治精神的欠缺，使得群眾的參與意識、群體意識和權(quán)利意識明顯不足。一些利益訴求表達主體容易采取一種非理性的方式進行表達，特別是那些在利益分化中處于不利地位的弱勢群體，更傾向于用非理性的方式進行表達。

2、城市化加速導(dǎo)致原有體制下群眾利益訴求不暢。城市化作為現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，一方面，推動了民族地區(qū)的發(fā)展，從根本上保證了民族地區(qū)的政治穩(wěn)定；另一方面，又必然會對民族地區(qū)現(xiàn)行的政治體系、利益分配、傳統(tǒng)文化以及社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈沖擊，因而在一定程度上會影響民族地區(qū)政治的穩(wěn)定。隨著我國城市化的快速推進，從橫向上看，民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷拉大；從民族地區(qū)的現(xiàn)實情況看，城市化帶來了少數(shù)民族群眾的就業(yè)、流動人口管理、社會保障、宗教問題等；從長遠角度看，城市化可能會緩解漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，但就目前來說，民族地區(qū)城市人口數(shù)量少、工業(yè)化程度不高、城市空間布局不合理、生產(chǎn)要素短缺、生存環(huán)境惡化等現(xiàn)實條件的客觀存在，短期內(nèi)會加劇少數(shù)民族面對城市化快速推進而如何進行適應(yīng)性調(diào)整的問題，成為影響民族地區(qū)社會穩(wěn)定的經(jīng)濟因素。社會利益發(fā)生了急劇分化，在客觀上決定了少數(shù)民族群眾重要的利益表達在原有體制下無法順暢進行。

3、一些民族地區(qū)群眾的利益訴求主管機關(guān)缺少監(jiān)督。利益分化使得公民有了進行利益表達、謀求利益實現(xiàn)的愿望，也促使其權(quán)利意識、法治意識、競爭意識不斷得以強化，期望通過政治參與來影響民族自治地方機關(guān)公共決策的行為及結(jié)果，努力爭取、實現(xiàn)和維護自身利益，這勢必會對民族地區(qū)決策部門造成壓力，對政府治理能力形成挑戰(zhàn)。而在現(xiàn)實中，政府對于民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會生活中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新特點缺乏應(yīng)對的能力和解決的辦法，極易造成工作上的被動。加上我國目前對利益訴求主管部門的行為缺乏嚴格法律規(guī)范的約束，使得一些基層機關(guān)官僚主義盛行，對群眾的合理利益訴求或置若罔聞、或麻木不仁或推諉應(yīng)付，引起了干群關(guān)系的緊張。反思“孟連事件”的發(fā)生，除了個別干部“屁股坐歪了”、“路子走偏了”，很重要的就是“基層組織渙散了”、“干部作風漂浮了”。據(jù)了解，事件發(fā)生前，橡膠種植區(qū)部分基層組織軟弱渙散，有的支部多年不發(fā)展黨員，干部說話沒人聽、干事沒人跟。

4、民族地區(qū)群眾的利益訴求表達能力處于弱勢。歷史上，各少數(shù)民族的優(yōu)秀文化交融匯合，使西部地區(qū)各民族形成了民族平等心理、民族和睦心理、民族尊重心理、民族團結(jié)心理等積極社會政治心理，但一些地區(qū)同時也存在著負向的社會文化心理環(huán)境，產(chǎn)生了影響社會穩(wěn)定的平均主義心理、單一民族認同心理、強烈的民族歧視心理、民族分離心理等消極政治心理。這會形成一種盲目的狂熱，引發(fā)社會與政治的不穩(wěn)定。加上我國政治經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，使得利益表達主體的利益表達能力呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。群眾利益訴求表達能力“城市高于農(nóng)村，文化層次高的高于文化層次低的，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團體利益表達高于個體利益表達”。少數(shù)民族地區(qū)群眾由于自身的因素以及歷史形成的一些差距，導(dǎo)致利益訴求表達能力上相對處于弱勢。而健全群眾利益訴求表達機制，實質(zhì)上主要是為弱勢利益主體創(chuàng)造一個制度環(huán)境，保證其與強勢利益主體擁有平等的話語權(quán)，使自身的利益訴求成為能夠有效影響決策和輿論的力量。

三、健全完善民族地區(qū)群眾利益訴求機制的對策

現(xiàn)階段，由于改革正在從增益型改革轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲{(diào)整型改革，加上社會成員普遍的利益訴求意識在不斷增強，其訴求渠道和表達方式呈現(xiàn)出多樣化的狀況。因此，民族地區(qū)社會利益結(jié)構(gòu)不可避免地要做出大幅度調(diào)整。這就要求建立有效應(yīng)對各種社會危機的公正、合理、制度化的利益協(xié)調(diào)機制。這種利益協(xié)調(diào)機制的主要內(nèi)容包括利益訴求表達機制，以此確保不同民族及不同社會群體的利益訴求渠道是暢通、廣泛和充分的，同時能夠主動為社會成員及時提供必要的信息。當務(wù)之急應(yīng)是積極發(fā)揮各級人大、單位（組織）、非政府組織的作用以及拓寬媒體介入的范圍。

1、要建立少數(shù)民族利益訴求的快捷通道。隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的不斷加快，從農(nóng)村到城市經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族群眾越來越多，由于文化的差異、風俗習慣的不同，容易與當?shù)鼐用癜l(fā)生一些矛盾糾紛，如不能在第一時間發(fā)現(xiàn)并加以及時處置，極有可能使小糾紛引發(fā)大矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。因此，當涉及少數(shù)民族矛盾糾紛發(fā)生后，讓少數(shù)民族群眾在第一時間找到利益訴求渠道，把事情的起因、經(jīng)過以及他們的真實想法告訴政府部門，是政府部門調(diào)處矛盾糾紛的必要前提。

2、要建立部門協(xié)作的矛盾糾紛應(yīng)急處置工作機制。應(yīng)該把民族工作納入社會管理綜合治理三級管理網(wǎng)絡(luò)、兩級責任制。民宗局定期會同公安、城管、工商、計生等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)會商，落實好各部門的職責，妥善做好服務(wù)管理工作，一旦發(fā)生矛盾糾紛，各部門均能在第一時間到現(xiàn)場處置，確保涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛得到及時調(diào)解。

3、要樹立以人為本的理念，暢通信訪工作機制。建立初訪處理機制，增強初訪接待的針對性和說服力，提高初訪接訪的效果。建立信訪工作流程規(guī)范，限定信訪案件的辦理時限，使信訪工作的規(guī)范趨于科學(xué)化、程序化，實現(xiàn)信訪工作的效率化。通過暢通信訪機制，保障弱勢群體的利益訴求得以及時反映與解決。

4、要開展網(wǎng)絡(luò)便民活動。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)便民信箱，便利社會弱勢群體及時反映情況，提出建議，表達愿望；對執(zhí)行過程中久拖不執(zhí)、久執(zhí)不結(jié)的消極執(zhí)行及違法執(zhí)行行為，當事人可以通過網(wǎng)絡(luò)向法院紀檢、監(jiān)察機關(guān)反映，拓寬當事人的信訪渠道；對社會弱勢群體當事人提出的意見與建議，法院相關(guān)部門責成主執(zhí)法官在網(wǎng)上作出合理的解釋與承諾，避免人為因素造成的執(zhí)行難，將網(wǎng)絡(luò)便民落到實處。

5、要廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)接訪。實行部門領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度。領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場接訪過程中，要耐心聽取陳述，理解、相信、善待、關(guān)愛社會弱勢群體，對來訪人員的訴求，能就地解決的應(yīng)盡量解決，不能當場解決的應(yīng)限期辦理并及時回復(fù)當事人，用實際行動關(guān)愛當事人；設(shè)立并公布領(lǐng)導(dǎo)專用郵箱，專門受理社會弱勢群體當事人上訪，為上訪群眾提供咨詢、解答疑惑，切實為社會弱勢群體解決實際困難；對一些疑難復(fù)雜的信訪案件、容易引起矛盾激化、釀成群體性事件的案件，要實行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，通過與上訪人員面對面、手拉手的詢問與交談，深入剖析原因，找準問題癥結(jié)，落實解決措施。

6、要建立利益訴求收集反饋機制。要了解群眾所思、所想、所盼，把黨的方針、政策、措施反饋給大家，真正為群眾辦好事，解難事，做實事。一是做好群眾利益日常協(xié)商?；鶎痈刹恳?jīng)常深入到群眾中，當好群眾的第一知情人，第一情報人，第一幫助人。二是開通群眾利益訴求專線。各單位可以設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見箱、信訪接待日等，單位綜合辦、工會、紀委定時把員工的來信、來訪及時收集整理后向領(lǐng)導(dǎo)匯報，問題處理意見及時反饋給員工，真正做到事事有著落，件件有回音。

責任編輯：陳文興

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1671-2994（2012）04-0055-03

2012-04-23

段麗萍（1971- ），女，云南景洪人，中共西雙版納州委黨?？蒲锌聘呒壷v師。研究方向：科學(xué)社會主義、管理學(xué)。