黨的建設(shè)科學化與黨的執(zhí)政能力建設(shè)

李 靜

（東北大學文法學院 政治學系，遼寧 沈陽 110819）

黨的建設(shè)科學化與黨的執(zhí)政能力建設(shè)

李 靜

（東北大學文法學院 政治學系，遼寧 沈陽 110819）

黨的建設(shè)科學化是胡錦濤總書記在七一講話中再次強調(diào)的命題，重點要推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。黨的建設(shè)科學化和黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著的密切關(guān)系。黨的理論建設(shè)科學化為提高黨的執(zhí)政能力提供理論指導，黨必須堅持馬克思主義的指導思想不動搖，在實踐中不斷進行理論創(chuàng)新；黨的制度建設(shè)科學化是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本，要堅持民主集中制并構(gòu)建合理的制度體系；黨的領(lǐng)導方式科學化是提高黨的執(zhí)政能力的具體途徑，要不斷完善黨的決策機制，健全法律體系、依法執(zhí)政。

黨的建設(shè)科學化；執(zhí)政能力；民主集中制；依法執(zhí)政

黨的十七屆四中全會明確提出，要“推進黨的建設(shè)科學化”，要“不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。”胡錦濤總書記在七一講話中再次強調(diào)了這一命題，強調(diào)要“堅持以科學理論指導黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。”在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，黨的建設(shè)科學化已經(jīng)成為提高黨的執(zhí)政能力的前提和基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的建設(shè)科學化二者之間息息相關(guān)。黨的建設(shè)科學化可以從黨的理論建設(shè)科學化、制度建設(shè)科學化和方法建設(shè)科學化三個方面著手。

一、黨的理論建設(shè)科學化，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供理論指導

列寧曾指出，沒有革命的理論，就沒有革命的運動。科學的理論是行動的指南。理論對實踐具有先導性，理論是否具有科學性，是否正確，標志著黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和黨執(zhí)政規(guī)律認識的深度和自覺性。也即是說，黨的理論建設(shè)科學化對于提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義，因為黨的執(zhí)政能力建設(shè)包括黨的引領(lǐng)能力的提高，引領(lǐng)能力涉及到要通過正確的理論、綱領(lǐng)和路線方針政策，引領(lǐng)國家發(fā)展、社會進步。因此，黨的理論建設(shè)科學化要從堅持馬克思主義理論的指導地位、不斷發(fā)展和提出新的理論、貫徹和運用科學理論三個方面著手。

1、要堅持馬克思主義理論的指導地位。馬克思主義是揭示了自然界、人類社會和思維發(fā)展的一般規(guī)律的科學。中國共產(chǎn)黨從建黨伊始，就是一個以馬克思列寧主義的理論為基礎(chǔ)的政黨。恩格斯指出：“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”。恩格斯所說的新的世界觀，指的就是馬克思主義。因此，黨的建設(shè)堅持以馬克思主義科學理論為指導，就是要強化黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的執(zhí)政能力，就是要尊重客觀規(guī)律，增強實踐的自覺性而不斷減少盲目性，從而提高黨的建設(shè)的科學化水平，這也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本。毛澤東指出：“掌握思想領(lǐng)導是掌握一切領(lǐng)導的第一位。”思想領(lǐng)導就是指對意識形態(tài)的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，就必須提高在意識形態(tài)方面的執(zhí)政能力，“我們黨以馬克思主義為指導，堅持正確的意識形態(tài)工作方針，制定有效的政策和策略，建立科學的意識形態(tài)工作體制機制，動員和組織人民建設(shè)社會主義先進文化，牢牢把握中國先進文化前進方向的本領(lǐng)和能力。”①胡錦濤指出，在新的歷史條件下，堅持以科學理論指導黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。②

2、要不斷豐富、發(fā)展和提出新的理論。黨的能力建設(shè)應(yīng)該是與時俱進的。黨要繼續(xù)保持馬克思主義政黨的先進性，就必須要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以科學態(tài)度對待馬克思主義，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，堅持真理、修正錯誤，堅定不移走自己的路，始終保持黨開拓前進的精神動力”③。實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。對于黨來說，要實現(xiàn)黨的理論建設(shè)科學化，第一，要不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在不斷總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，不斷地探索馬克思主義中國化，不斷創(chuàng)新和發(fā)展建設(shè)中國特色社會主義理論，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等，都是對馬克思主義理論體系的豐富和發(fā)展，從而卓有成效地指導了中國特色社會主義的實踐，有利于黨的執(zhí)政能力的提高。第二，提出新思想，創(chuàng)造新理論。要做到黨的理論建設(shè)科學化，要求中國共產(chǎn)黨能夠永遠保持黨的活力，在建設(shè)社會主義的偉大實踐過程中能夠正視國內(nèi)外的復雜形勢，能夠真正代表人民利益，能夠勇于實踐，才能不斷提高認識，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能有效地把握事物發(fā)展的規(guī)律，正確認識面臨的嚴峻的執(zhí)政問題，才能始終堅持以科學的理論指導黨的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的迅速發(fā)展。

3、要堅決貫徹和運用新的理論。將科學的理論運用于中國特色社會主義建設(shè)實踐，是反映黨的執(zhí)政水平的最好時機。實踐是檢驗真理的唯一標準，黨在社會主義革命和建設(shè)過程中豐富和發(fā)展了馬克思主義，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重要理論，是在中國新民主主義革命和社會主義建設(shè)過程中基于不同的時代背景而誕生的。理論每前進一步，對于實踐的指導意義就深入一層，對此，胡錦濤《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》中指出，在新的歷史時期，我們“必須從新的實際出發(fā)，以科學的理論指導黨的建設(shè)”。黨在推進中國特色社會主義的偉大實踐中，在積極借鑒世界其他國家執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，吸收現(xiàn)代執(zhí)政黨建設(shè)的新理論和新思想的基礎(chǔ)上，準確把握國內(nèi)外形勢和影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，不斷提高黨的執(zhí)政能力，才能真正做到科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。

二、黨的制度建設(shè)科學化，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本

制度建設(shè)是馬克思列寧主義建黨學說的重要組成部分、是衡量黨的建設(shè)科學化水平的核心內(nèi)容。提高黨的建設(shè)科學化水平，歸根到底，就是要形成一個好的制度規(guī)范和程序。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，并指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”④江澤民多次強調(diào)要與時俱進，發(fā)展民主，創(chuàng)新制度，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化。胡錦濤強調(diào)在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化⑤。這些論述都強調(diào)了制度建設(shè)的重要性。

1、堅持并正確解讀民主集中制。胡錦濤在“七·一”講話中指出，要推進黨的制度建設(shè)，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥地推進黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。

民主集中制是我們黨的組織制度和領(lǐng)導制度，是我們黨作為馬克思主義政黨的一個重要標志。堅持民主集中制原則，對于制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則和具體制度方面有重要的意義。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。但客觀的講，民主集中制目前并沒有真正形成為制度，黨在執(zhí)政過程中對民主集中制的貫徹并不徹底，影響了黨的執(zhí)政能力的提高。

貫徹民主集中制的前提是正確理解民主集中制。正確理解民主集中制，第一，要準確理解和踐行民主集中制的決策原則。即少數(shù)服從多數(shù)的原則，按照多數(shù)人的意見做出決策，可以杜絕領(lǐng)導者的個人決策，可以確保黨的領(lǐng)導不犯錯誤或少犯錯誤，可以更好的反映廣大黨員和人民群眾的利益和意愿，從而使決策能得到更好更徹底的執(zhí)行。第二，要正確理解和把握“民主”二字。民主集中制中的“民主”應(yīng)該有兩層含義，一是要集思廣益，二是要利益平衡。前者要集中大多數(shù)人的意見，聽取來自各方面的呼聲，力求做到?jīng)Q策正確，后者則要對社會上的不同利益群體的訴求加以協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，力求做到?jīng)Q策公平。實踐證明：堅持并貫徹民主集中制原則，是提高黨的執(zhí)政能力的前提和保障。

2、構(gòu)建合理的制度體系是規(guī)范黨的執(zhí)政行為的保障。科學合理的制度可以規(guī)范黨的執(zhí)政行為，提升黨的執(zhí)政能力。構(gòu)建合理的制度體系是非常復雜的問題，對于已經(jīng)制定的制度，如果是適合實踐發(fā)展需求的，可以在實踐中予以強化；對于不適合實踐發(fā)展需要或者是非科學的制度，要果斷予以廢止或進行制度創(chuàng)新；對于存在的制度性的漏洞，在條件允許的情況下，要抓緊制定，以滿足客觀需要。目前，應(yīng)重點做好以下工作。第一，完善權(quán)力配置。需要明確的是，我國權(quán)力配置首先否定了西方的三權(quán)分立原則，配置的總體框架是：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，實行人民代表大會制，中國共產(chǎn)黨是中國政治生活的領(lǐng)導核心；在這個前提下，我國的最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會，并產(chǎn)生了行政、司法、檢察這幾個既相互獨立、分工明確、又協(xié)調(diào)配合的機關(guān)。我國的權(quán)力資源配置主要涉及到黨政權(quán)力配置、中央和地方的權(quán)力配置、集體和個人的權(quán)力配置以及這三個方面的責權(quán)劃分。今后，要進一步完善人民代表大會制度，發(fā)揮人民大表大會的法律職能，提高人大代表的政治參與能力，并最終實現(xiàn)法制化。將權(quán)力配置的基本原則及具體規(guī)定法制化，是確保權(quán)力運行、提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。第二，構(gòu)建合理的制度體系，建立健全權(quán)力監(jiān)督體制。一要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，提高黨的自我監(jiān)督能力。加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義建黨學說的重要組成部分，對于推進黨的建設(shè)科學化、提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義；要落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，強化黨組織內(nèi)部上下級之間的雙向監(jiān)督制度；要切實發(fā)揮黨的各級紀律委員的監(jiān)督作用，改革紀律委員從屬于同級黨委的制度設(shè)計已經(jīng)成為燃眉之急；營造民主環(huán)境，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責任和權(quán)利；發(fā)揮民主生活會的作用，切實開展批評與自我批評；實行政務(wù)公開制度，認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，尤其是實行領(lǐng)導干部財產(chǎn)公開制度，有效地遏制腐敗的滋生。二要完善人大、政協(xié)、輿論等黨外監(jiān)督機制。健全黨內(nèi)外監(jiān)督體制，可以增強黨的急迫感及責任意識、形象意識，可以實現(xiàn)對各級領(lǐng)導干部的有效監(jiān)督，從而“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運行機制”⑥，最終有效地降低腐敗發(fā)生的幾率，從而提高黨的執(zhí)政能力。

三、黨的領(lǐng)導方式科學化，是提高黨的執(zhí)政能力的具體途徑

黨的建設(shè)科學化離不開黨的領(lǐng)導方式科學化，黨的領(lǐng)導方式直接影響到黨的執(zhí)政方式，執(zhí)政方式直接影響到黨的執(zhí)政能力。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“要自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式”。

1、要做到科學決策。科學決策是決策者利用科學的理論和方法，為實現(xiàn)既定目標，客觀系統(tǒng)地分析主客觀條件而做出決策的過程。科學決策的核心是民主決策，民主決策是科學決策的第一個前提。經(jīng)過科學程序、民主選擇的決策，方案才會越來越可行、可靠，決策才會更科學。要做到民主決策，一是要求各級決策部門要有民主意識。在全國范圍內(nèi)的各級黨的代表大會和各級黨委建立新的民主決策程序，有利于產(chǎn)生和形成黨內(nèi)不同意見整合的政治機制；要嚴格執(zhí)行黨組織少數(shù)服從多數(shù)的決策方式。二是要做到實事求是。具體說來，就是決策的依據(jù)要客觀，決策的方案要有可行性，決策實施過程中還要根據(jù)新情況對原有方案及時修正，方案實施的實際結(jié)果和預(yù)定目標應(yīng)該盡量吻合。三是要有責任意識，強化責任制度。中共中央出臺的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，是責任意識制度建設(shè)的關(guān)鍵一步。確立問責制度，有利于促使決策者重視科學決策，重視決策的可行性及有效性，重視提高執(zhí)政能力及執(zhí)政效果。

2、要做到依法執(zhí)政。依法執(zhí)政強調(diào)必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。依法執(zhí)政是社會文明進步的一個顯著標志，是提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的迫切需要。依法執(zhí)政的前提是要有法可依，黨首先要領(lǐng)導人民把自己的主張和政策通過法定程序變成法律，成為國家意志。反映人民意志的憲法和法律代表著公意，從而具有至高無上性，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，包括依法領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)，實現(xiàn)人民民主，建立法治國家。樹立依法治國觀念，是黨的執(zhí)政理念的進步；做到依法治國，是黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重要變革；堅持依法治國是黨對提高執(zhí)政能力的決心，說明黨可以通過憲法和法律規(guī)范和理順黨與政府、黨與非政府之間的關(guān)系，依法實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導，實現(xiàn)廣大人民的根本利益，提高施政效率、執(zhí)政效力和執(zhí)政水平，實現(xiàn)社會的公正、公平和有序。要做到依法執(zhí)政，一是必須要有強烈的法制意識，包括健全法制的意識和遵守法律的意識，前者要求黨要在人民民主的前提下，領(lǐng)導人民制定法律、完善法律體系、率先遵守法律；后者則要求全黨和全體人民都應(yīng)該有遵守法律的意識，所有的活動都應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)進行。二是要強化執(zhí)法監(jiān)督，從而確保法律成為全社會的共同保障和依靠。

3、要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導技術(shù)手段的科學化。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，要提高黨的執(zhí)政能力，必須將新興的科學技術(shù)手段運用到黨的執(zhí)政實踐中。網(wǎng)絡(luò)社會的興起，就對黨的建設(shè)科學化提出了挑戰(zhàn)，也為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導方式科學化提供了現(xiàn)代化的技術(shù)手段。黨應(yīng)該努力實現(xiàn)政務(wù)公開，建立電子網(wǎng)站，與傳統(tǒng)媒體一起及時公布黨的執(zhí)政信息，實現(xiàn)黨與黨內(nèi)外政治溝通的暢通。

注釋：

①夏光明：《著力增強黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的執(zhí)政能力》，《黨政干部論壇》，2006年第7期。

②《胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》EB/OL．http：//news．xinhuanet．com/politics/2011-07/01/c_121612030．htm。

③《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁。

④《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，人民出版社，2009年版，第36頁。

責任編輯：許如江

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1671-2994（2012）04-0073-04

2012-07-22

李 靜（1974- ），女，吉林前郭人，東北大學文法學院政治學系講師、博士研究生。研究方向：中國政治研究。