西部地區(qū)基層黨建工作的復(fù)雜性及對策

蔣 平

（百色學(xué)院 政治與法律系，廣西 百色 533000）

西部地區(qū)基層黨建工作的復(fù)雜性及對策

蔣 平

（百色學(xué)院 政治與法律系，廣西 百色 533000）

我國西部地區(qū)的基層黨建工作面臨復(fù)雜的內(nèi)、外部形勢：國際環(huán)境復(fù)雜，民族文化的多樣性，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)任務(wù)艱巨復(fù)雜，基層黨組織及基層黨建工作存在一些問題。西部地區(qū)基層黨建工作必須按照黨中央的部署和要求，立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用各種有利條件，緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，不斷創(chuàng)新黨建理念、方法、機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

西部民族地區(qū)；基層黨建工作；基層黨組織；復(fù)雜性；對策

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。由于地域環(huán)境、自然條件、民族習(xí)慣、宗教及歷史發(fā)展等諸多因素的影響，我國西部民族地區(qū)的基層黨建工作面臨復(fù)雜的內(nèi)部和外部形勢。西部民族地區(qū)基層黨建工作必須按照黨中央的部署和要求，立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用各種有利條件，緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，不斷創(chuàng)新黨建理念、方法、機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

一、西部地區(qū)基層黨建工作的復(fù)雜性

1、國際環(huán)境復(fù)雜

西部地區(qū)的廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等6個省區(qū)與東南亞、南亞、西亞及東北亞的越南、緬甸、尼泊爾、印度、巴基斯坦、阿富汗等12個國家接壤，漫長的邊境線越占全國陸地邊境線的85%左右。在邊疆地區(qū)，一些族群跨國、跨境生活，生活方式上具有一致性；分屬不同國家的區(qū)域文明相互聯(lián)系、相互影響、相互融合。新中國成立后，中國步入民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，對外交往秉持和平共處五項原則，與周邊國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來日益頻繁，特別是邊疆地區(qū)的民眾相互往來，彼此影響較為深刻。在邊界問題上，經(jīng)過和平友好談判，中國先后同緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、蒙古等國解決了歷史遺留問題，但中越、中印仍然存在邊界分歧，局部邊疆地區(qū)仍處于緊張狀態(tài)。①同時，由于國際勢力的干預(yù)及自身國內(nèi)因素，東南亞、南亞、西亞的一些國家政局動蕩，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，其不穩(wěn)定性亦傳導(dǎo)到我國西部地區(qū)；復(fù)雜的邊境環(huán)境為恐怖勢力、分裂勢力和邪教組織提供了生存的土壤，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和人民群眾的身體健康。

2、文化多姿多彩

我國西部地區(qū)居住著52個少數(shù)民族，5個少數(shù)民族自治區(qū)也全部在西部。從整體上看，西部地區(qū)的文化具有中華民族文化的一元共同性。但千里不同風(fēng)，百里不同俗。不同民族在西部地區(qū)廣闊的地域上進(jìn)行著“大雜居、小聚居”的生活，不同地域集居的民族在長期的生息綿延中創(chuàng)造出各具特色的、內(nèi)容豐富和形式多樣的文化形態(tài)。每種文化形態(tài)在衣、食、住、行等方面表現(xiàn)為不同的民俗風(fēng)情和生活習(xí)慣，形成了獨特的價值觀念、行為方式以及各種生活禁忌。每個少數(shù)民族、每個地域都擁有自己獨特的文化。每種獨特的文化都應(yīng)該得到尊重。事實上，我們黨向來提倡尊重各民族文化的獨特性，并制定了多項法律、法規(guī)和政策保護(hù)各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。然而，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們交往方式、范圍的日益擴(kuò)大，在全球一體化的強(qiáng)烈沖擊下，西部地區(qū)傳統(tǒng)文化以驚人的速度走向現(xiàn)代化，不斷給基層黨建工作提出新課題。

3、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)任務(wù)艱巨復(fù)雜

西部地區(qū)具有豐富的農(nóng)林、畜牧、能源及旅游資源，但由于資金投入少、交通不便和生產(chǎn)方式落后，各類資源開發(fā)利用率低。西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長期以來形成了高投入、高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，工業(yè)產(chǎn)業(yè)以資源初級加工為主。由于貧困，西部地區(qū)教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，人口的科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力低下，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代文明在西部地區(qū)的傳播和擴(kuò)散，制約了西部地區(qū)勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的層次和質(zhì)量。

4、基層黨組織發(fā)展受制因素較多

第一，部分基層黨組織的運行方式存在困難，凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子搭配不當(dāng)，不團(tuán)結(jié)，工作推諉，存在不作為、亂作為的現(xiàn)象；有些領(lǐng)導(dǎo)班子原則性不強(qiáng)，不能貫徹民主集中制，批評與自我批評流于形式；部分基層黨組織工作機(jī)制不完善，工作方式欠佳，脫離群眾，黨群關(guān)系緊張，群眾口碑差；有的基層黨組織活動經(jīng)費缺乏，無法建設(shè)黨員活動陣地，在為群眾辦實事上心有余而力不足，少數(shù)基層黨組織甚至面臨沒有經(jīng)費、沒有人員辦事的境地；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)特別是農(nóng)村黨員干部的待遇低，黨員干部的工作積極性不高。第二，部分基層黨組織和黨員干部的整體素質(zhì)不高，黨性不強(qiáng)。一些基層黨員干部思想觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)落伍，法律意識薄弱，服務(wù)意識淡薄，工作勤政廉政形象差；有的基層黨員干部工作不積極，工作思路不清，缺乏緊迫感、危機(jī)感，抓工作怕?lián)?zé)任，不求有功，但求無過；一些基層黨員特別是農(nóng)村黨員年齡偏大，文化程度偏底，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，總體素質(zhì)不高，不能充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要；還有部分黨員對黨組織的歸屬感下降，理想信念淡薄，注重享樂，工作拈輕怕重，在日常生活工作中不能發(fā)揮先鋒模范作用。第三，部分基層黨組織管理不善，組織生活“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，質(zhì)量不高。近年來，基層黨員流動性增大，外出務(wù)工的年輕黨員增多，部分黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)村黨員分布在不同的村屯，基層黨組織對分散性、流動性黨員管理不到位；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村的基層黨組織沒有正常按照規(guī)定開展組織生活，已開展的組織生活在觀念和形式上滯后，內(nèi)容不夠鮮活，呈現(xiàn)行政化、模式化和形式化傾向，安排隨意，黨員參與率、參與積極性不高，組織生活的內(nèi)在意義和功能日漸模糊，對黨員特有的教育、監(jiān)督和管理作用難以奏效。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)西部地區(qū)基層黨建工作的對策

面臨著諸多復(fù)雜性，西部地區(qū)基層黨建工作必須按照黨中央的部署和要求，“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”，立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用各種有利條件，緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，不斷創(chuàng)新黨建工作，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

1、充分利用資源和政策優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾走發(fā)展之路，全面提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展水平，提升基層黨組織的凝聚力和威信力

第一，西部基層黨組織應(yīng)根據(jù)時代賦予的課題，探索和創(chuàng)新“基層黨組織+企業(yè)”、“基層黨組織+協(xié)會”、“基層黨組織+公益組織”結(jié)合的運作機(jī)制，秉持立黨為公、執(zhí)政為民的胸懷，加強(qiáng)基層調(diào)研和民主政治建設(shè)，為外部資金、技術(shù)、人才的到來創(chuàng)造和提供良好的軟環(huán)境，提高基層黨組織的口碑；立足西部實際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立突出引進(jìn)創(chuàng)新、加強(qiáng)集成創(chuàng)新、鼓勵原始創(chuàng)新的自主創(chuàng)新模式，合理有效地開發(fā)其豐富的農(nóng)林、畜牧、能源和旅游資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，增強(qiáng)基層黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。第二，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，發(fā)揮社會主義核心價值體系在人們思維方式、價值追求、民族心理建構(gòu)中的引領(lǐng)作用和主導(dǎo)作用，引領(lǐng)人們講文明、樹新風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明家庭，發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用。第三，貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)宗教政策的學(xué)習(xí)和宗教事務(wù)的管理，引導(dǎo)宗教團(tuán)體在憲法、法律和法規(guī)的范圍內(nèi)開展宗教活動，保護(hù)正常的宗教活動，尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利。第四，加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，提高社會管理水平和社會服務(wù)能力，及時化解社會矛盾，處理影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，擴(kuò)大基層黨建工作的覆蓋面，使黨組織深入人心。第五，基層黨組織應(yīng)持續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)重大事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，推動社會和諧發(fā)展，提升人民的生活水平，不斷爭取群眾對基層黨組織的信任和依賴，擴(kuò)大基層黨組織的民意基礎(chǔ)，實現(xiàn)以黨的建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)黨的建設(shè)，夯實基層黨組織在地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、弘揚民族文化和培育民族精神，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明共生共榮，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，提升基層黨組織的覆蓋面和向心力

弘揚民族文化和培育民族精神，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國統(tǒng)一的客觀要求，是增強(qiáng)綜合國力的必然要求，是社會主義精神文明建設(shè)的需要，是推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。④第一，西部地區(qū)擁有悠久豐富和獨特的革命性、民族性、邊疆性的人文資源，基層黨建工作要對各類資源進(jìn)行綜合研究和深入挖掘，分析、概括和描述其演繹方式、主要內(nèi)容及歷史作用，努力挖掘和利用其蘊涵民族特色和地域特色的內(nèi)涵、價值，將其融入社會主義文化建設(shè)和基層黨建工作，不斷提高西部地區(qū)基層黨建和思想政治工作的適應(yīng)性和易接受性。如充分挖掘和利用該地區(qū)所擁有的少數(shù)民族倫理和德育文化資源，以及民族治理制度、鄉(xiāng)間民約和民族區(qū)域自治經(jīng)驗等法治資源，結(jié)合社會現(xiàn)實生活的歷史發(fā)展軌跡和需要，遵循邏輯與歷史的統(tǒng)一的原則，回歸現(xiàn)實生活，以深刻的現(xiàn)實感將其融入到中國特色社會主義精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)之中。第二，西部地區(qū)還是一片灑滿先烈鮮血的熱土、具有光榮革命傳統(tǒng)的地區(qū)，基層黨建工作應(yīng)挖掘和利用具有地域特色的革命精神和內(nèi)涵，結(jié)合社會現(xiàn)實生活的歷史發(fā)展軌跡和需要，將其融入到新時期社會主義文化建設(shè)和民主政治建設(shè)之中。這有助于加強(qiáng)對民族優(yōu)秀文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，也將有助于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)精神文明建設(shè)，提升民族區(qū)域自治的能力和水平，推動社會和諧發(fā)展，增強(qiáng)西部地區(qū)的社會穩(wěn)定。第三，每一個歷史時代，都有其特定的社會時代主題和社會時代任務(wù)。弘揚民族文化和培育民族精神必須以現(xiàn)實時代為旨?xì)w，處理好歷史與現(xiàn)實、繼承與變革的關(guān)系，在歷史傳統(tǒng)的積淀和時代性超越中實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的統(tǒng)一，不斷提高基層黨建工作的時代性，始終保持基層黨組織的先進(jìn)性。

3、大力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，牢記宗旨、心系群眾，提升基層黨組織的生機(jī)活力

第一，加強(qiáng)基層黨組織的民主建設(shè)。完善基層黨組織選舉制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，積極推行黨務(wù)公開，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的民主化和制度化，重大問題上堅持黨內(nèi)民主和黨外民主相結(jié)合的原則；創(chuàng)新和加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，逐漸擴(kuò)大推行基層黨組織班子黨內(nèi)直選，落實普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，提高基層黨組織的權(quán)威和凝聚力。第二，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式。在條件成熟、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較好的地方，可嘗試打破原有行政的限制，跨村聯(lián)建農(nóng)村黨支部或聯(lián)合支部，還可根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況，分設(shè)各種協(xié)會黨支部，形成“總支+支部+協(xié)會“的新型黨組織設(shè)置模式⑤。第三，加強(qiáng)現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用。要努力建設(shè)黨建網(wǎng)絡(luò)教育、活動陣地，在偏遠(yuǎn)地區(qū)探索通過電視電話會議召開組織生活會的新形式，針對流動黨員還可靈活運用E-mail、QQ、飛信等網(wǎng)絡(luò)通信工具加強(qiáng)溝通管理，提高基層黨組織的適應(yīng)能力。第四，創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制。積極擴(kuò)大黨員的發(fā)展渠道，圍繞思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等基本條件，重點從業(yè)務(wù)骨干、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人員、退伍軍人中選拔，結(jié)合“選調(diào)生”工作、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”工作充實基層黨組織人才，改善基層黨組織的人員結(jié)構(gòu)；健全基層黨組織人才培養(yǎng)制度，整合地方黨校、高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)資源，實行分層分類培訓(xùn)，提高基層黨員的整體素質(zhì)。第五，完善基層黨組織崗位設(shè)置。針對社會管理需要，按照因事設(shè)崗、因地制宜、人盡其才的原則建立責(zé)、權(quán)、利一致的崗位，并不斷完善基層黨組織人才晉升、發(fā)展通道，建立科學(xué)考核考評體系，提高基層黨組織崗位的吸引力；擴(kuò)大基層黨組織的建設(shè)資金渠道，解決好基層黨組織建設(shè)的資金、技術(shù)難題，安排基層黨組織專項建設(shè)基金，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；整合城鄉(xiāng)人、財、物等各類黨建資源，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，建立城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)、公益組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)校、合作社、農(nóng)戶結(jié)對幫扶互助平臺和機(jī)制；設(shè)立基層黨員發(fā)展基金，使基層黨員樂于扎根基層，心系基層，情系基層。

注釋：

①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《人民日報》，2009年9月28日。

②孫宏年：《中國邊疆與周邊關(guān)系史研究60年》，《中國邊疆史地研究》，2009年第3期。

③高新才、陶君：《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考》，《西藏大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2011年第1期。

④何瓊：《西部文化研究》，民族出版社，2004年版，第324-326頁。

⑤李勛華：《西部農(nóng)村基層黨建存在問題的深層次思考與路徑創(chuàng)新》，《開發(fā)研究》，2008年第4期。

責(zé)任編輯：劉建文

D26

A

1671-2994（2012）04-0076-03

2012-06-05

蔣 平（1981- ），女，廣西全州人，百色學(xué)院政治與法律系講師、博士。研究方向：基層黨建與思想政治工作。

*本文系2011年度國家社會科學(xué)基金西部項目 《紅色記憶與鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)研究》（項目編號：11XDJ016）、2012年百色學(xué)院青年教師成長工程項目的階段性研究成果。