加強和改進農村基層黨群干群關系探究

葉鵬鴻

（中共南安市委黨校 教務室，福建 南安 362300）

加強和改進農村基層黨群干群關系探究

葉鵬鴻

（中共南安市委黨校 教務室，福建 南安 362300）

當前農村黨群干部關系仍存在一些突出問題，主要原因是干部公仆意識淡薄、分配不公、干部工作作風漂浮，民主制度不健全。要切實加強和改善農村的黨群干群關系，就要牢固樹立執政為民的理念，重視和關心群眾的利益，加強農村思想政治工作，建立密切聯系群眾的良好制度。

農村基層；黨群干群關系；突出問題；原因；對策

黨的十七大報告指出：“要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，要堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾的疾苦，多為群眾辦好事、辦實事”。因此，深入研究和著力破解新形勢下農村黨群關系的難題，加強黨的執政能力建設和先進性建設，促進經濟社會又快又好發展具有重要的意義。

一、新形勢下黨群干群關系存在的突出問題

當前，黨群干群關系從總體上和宏觀上看是健康的、和諧的，但在局部地方、特殊時期、特定環境和具體工作上仍然存在疏遠、緊張甚至沖突的情況。在廣大農村，黨群干群關系仍然存在一些突出問題，亟需引起各方面的關注和重視。

1、群眾對黨的依賴和信任有所淡化。隨著經濟的發展和改革開放的深入，少數農民群眾對黨的依賴和信任有所淡化，主要表現在：第一，農民從集體經濟中直接得到的利益有所減少，對集體的依賴性有所減弱。隨著農村稅費改革，村級組織收入受到影響，沒有得到稅改中的轉移支付補助，而且，許多集體土地已全都分到農戶，可供集體支配的十分有限，難以維持村級組織的日常運轉，無法起到引導農村經濟發展的作用。村集體特別是經濟實力不強的村幫助農民致富乏力，與農民求富快富的愿望和要求形成極大的反差。第二，黨在農村的方針、政策在個別地區沒有得到很好的貫徹落實。中央的農村政策是好的，是符合農村實際的。但個別地方農村組織和基層干部貫徹不力，對農民群眾缺乏必要的宣傳解釋工作，本來是為群眾辦實事、好事，卻因宣傳思想工作不到位，造成群眾誤解而適得其反。極個別干部甚至違背群眾意愿變更土地、林地承包合同，隨意出租、出售土地，隨意使用土地補償金，導致部分農民群眾有意見。第三，黨內一些不正之風和腐敗現象有損群眾對黨的信心和感情。當前，影響黨的群眾路線貫徹落實的突出問題是官僚主義、形式主義，個別農村干部損害和侵犯群眾利益，存在以權謀私等違法違紀現象，使農民群眾對黨失去了信任，產生了信任危機。

2、群眾對少數干部不作為或亂作為有意見。主要表現在三個方面：第一，有的基層組織軟弱渙散，不能為群眾辦實事。群眾普遍反映，少數基層組織不能帶領群眾共同致富，不能公開、公正、公平地處理村務、村財，不能為群眾辦好事實事。個別村兩委班子因家族、派性問題鬧不團結，既影響工作，又渙散民心，影響黨的基層組織的形象。媒體披露出來的發生在青海的村官腐敗問題具有一定的典型性。村支書在任10年，隨意更換出納會計、隨意打白條、侵占村集體資產。村民們向媒體發出的控告信，長達11頁，有540名村民簽名或按手印，幾乎是全村18歲以上村民的總數。第二，少數黨員喪失先進性。少數黨員放松對自己的要求，不能發揮黨員的先鋒模范作用，把自己混同于普通群眾，甚至不如普通群眾。第三，把黨和人民賦予的權力當作特權。在農村黨的工作中，少數基層組織對村民教育乏力，不善于向農民群眾講大道理，對農民群眾的一些錯誤觀點、錯誤思想缺乏正確的教育引導，使少數農民群眾對黨、對集體、對改革認識上有誤區，思想上有障礙，必然影響黨群關系。

3、群眾對發揚基層民主不到位有看法。第一，從當前農村基層民主建設的現狀來看，一些村民在民主意識上存在偏差、宗教勢力和黑惡勢力嚴重干擾村民自治。遼寧省北鎮市趙營子村村民李東輝在被選為村委會主任后，因“有賄選行為”，遭到舉報，沒有任職，一怒之下他將舉報人一家5口全部殘忍殺害。另一方面，一些農村基層黨支部和村委會民主意識不高，將一些應該交由村民會議或村民代表會議決策的問題，不提交村民會議或村民代表會議而獨斷專行。第二，從民主管理來看，主要是農村基層黨支部和村委會成員在對村規民約或村民自治章程的執行上存在厚此薄彼的現象。第三，從民主監督來看，主要問題是村務公開時間不統一、公開地點不固定、公開程序不科學、公開內容不全面等，造成群眾不滿意。

4、黨群干群矛盾的對抗性因素增加，對抗程度增強，關系緊張。當前，黨群干群矛盾不僅量大，對抗程度增強。第一，矛盾參與主體和發生領域呈逐步擴大趨勢，涉及很多人的切身利益。參與的主體開始由農民、離退休職工，逐步擴大到在職職工、個體業主、退休干部等。第二，矛盾的緊張程度呈不斷加大趨勢。近幾年來，由于一些群眾的利益訴求未能得到及時解決，群體性突發性事件正逐步成為當前黨群干群之間矛盾的一個顯著特點，參與人數日益擴大；有些集體上訪常常在短時間內聚集并迅速擴展；在群體性的突發事件中，對抗性因素增加，對抗程度增強，關系緊張。例如，近年來，安徽省碭山縣為興建經濟開發區和多個工業園區，采取少批多占、未批先用等手段，違法占用農民耕地千余畝。當地政府部門甚至動用警力強行征地，引發警民沖突事件，一些農民因反對征地被關押。

二、黨群干群關系存在問題的原因剖析

1、有些黨員干部宗旨意識淡薄，缺乏事業心和責任感，影響了人民公仆形象的樹立。當前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是少數干部宗旨意識淡薄，不關心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，或不給好處不辦事，給了好處亂辦事等亂作為的現象，導致群眾對基層黨組織產生了信任危機，損害了黨和政府的形象和權威，增加了一部分人對黨和政府的不滿。

2、分配不公影響黨群干群關系。實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想和科學發展觀的根本出發點和落腳點，也是密切黨群干群關系的根本途徑。然而，當前黨群干群關系存在問題的主要因素，就是在這方面還存在不足和差距。例如，由于身份、地位和行業的差別，收入差距十分明顯，社會群體利益協調不夠到位，社會成員之間的貧富差距拉大，群眾對此意見較大；受市場經濟的消極影響，一些政府部門過度擴大部門利益，出現了“國家權力部門化，部門權力利益化，個人利益最大化”的不良現象，部門掌握的審批權和資金分配權成為謀取小集團利益或個人私利的砝碼，在社會中產生了不良影響。這種現象，導致基層群眾心理失衡，把不滿情緒指向黨和政府及各級領導干部。

3、少數干部作風漂浮，工作方法簡單，不利于改善黨群干群關系。第一，少數基層干部未能根據黨群干群關系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉變黨領導群眾的方式和做群眾工作的方法。第二，群眾工作的領導體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應，特別是現行的干部考核重虛輕實，，重數字報表輕實際績效，弄虛作假，追逐名利等，都影響了黨群干群關系的改善和提高。

4、溝通機制不完善，訴求渠道不夠暢通。近年來，群眾的民主意識和平等要求明顯增強，對自身利益和社會事務表現出了較強的關切，由此產生了包括利益訴求、民主訴求等多種訴求，而且表達的愿望越來越強烈。這些訴求，都需要通過暢通的干群渠道來表達，但就目前而言，解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性，從而導致一些地方出現“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的現象。這些不正?，F象的存在，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

三、切實加強和改進黨群干群關系的對策

黨的十七大報告在提出構建社會主義和諧社會的同時，突出強調了構建和諧的黨群、干群關系，有效開展群眾工作的問題。而構建和諧農村社會，必須切實加強和改進農村黨群、干群關系。

1、發展經濟，不斷提高人民群眾的生活水平。科學發展觀的第一要義就是發展，在農村，就是發展生產力，提高人民的生活水平。經濟的繁榮和發展，是改善農村黨群、干群關系的物質基礎，我們要把發展作為主題，切實加快農村各項改革和各項事業的發展，提高農村經濟的整體質量與效益，不斷提高農民群眾的生活水平。發展農村經濟的根本出路，就是農村勞動力的轉移和農業現代化的發展。為此，第一，必須大力發展小城鎮，取消對進入大城市打工農民的戶籍、子女教育的限制，制定有利于其發展、就業、生活的各種措施和法律，推動農村富余勞動力的轉移。第二，在規范土地流轉的基礎上，政府和涉農部門要引導農民走規模經營和產業化之路，提供信息，優化品種，發展特色產業，拓寬農產品深加工領域，提高農產品的附加值，增加農民收入。

2、發展基層民主，重建人民的政治生活。黨的十七大報告指出：“發展基層民主，保障人民享有更多切實的民主權利。”實踐證明：在黨的領導下，直接選舉鄉鎮、縣人大代表、村民自治等基層民主政治建設取得了豐碩成果，基層民主搞得好的地方，黨群干群關系就融洽?；鶎用裰鲗嵺`也為黨領導和擴大基層民主提供了寶貴經驗。黨委、政府和人大逐步探索并用法律的形式規范了選舉辦法和選舉程序，同時也培養和提高了群眾的民主意識、參政水平、參政能力。隨著市場經濟的發展，利益多元化的出現，電視、網絡等大眾傳媒的普及，這一切使擴大基層直接選舉成為必要和可能。因此，在新形勢新變化下，第一，要充分而廣泛地發揚民主，遇事要和農民群眾商量，堅持走群眾路線。第二，切實做好村務公開，增加鄉鎮工作的透明度，為農民群眾監督提供條件。第三，在尊重和保護群眾行使民主權利的同時，對于那些影響社會穩定、干涉基層民主進程的邪惡勢力，要堅決依法懲處，依法保護農民群眾的利益。

3、加強農村思想政治工作。冰凍三尺，非一日之寒。面對群眾對農村基層組織和干部有戒備、不理解、不信任，做好群眾的思想工作就成為了待破的堅冰。因此，第一，必須加強農村的思想政治工作，通過做群眾思想、政治工作來打破艱難的工作局面，適應和諧社會和社會主義新農村建設的新形勢新要求，在提高農民的思想道德和科學文化素質，推進農村改革深化、農村經濟發展和社會全面進步上做出新的更大貢獻。第二，要結合農村實際，始終圍繞農村發展這個中心，鞏固和發展農村黨員先進性教育成果，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，規劃好、建設好農村思想政治工作網絡，抓好各項制度建設，用活用好活動載體，不斷增強農村思想政治工作的實效性。當前，一是要重點強化以社會主義核心價值觀，以“八榮八恥”為核心內容的社會主義榮辱觀教育，提高廣大干部群眾的思想覺悟。二是要加強分類教育，對黨員干部，主要是進行黨的宗旨教育，樹立全心全意為人民服務的思想，正確處理權利與義務，主人與公仆、公與私、局部與整體的關系，發揮黨員的先鋒模范作用，廉政勤政，帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，走共同富裕之路；對普通群眾，主要進行集體主義、社會主義思想教育，向他們宣傳好黨的富民政策和有關法律法規，教育他們致富不忘集體，引導他們正確處理國家、集體、個人三者的關系。在教育形式上，針對廣大干部群眾的思想實際，采取多種形式，把思想教育同當前正在進行的農村綜合改革結合起來，同解決群眾實際問題結合起來，增強群眾對黨的政策的信任感，讓基層群眾感受到黨和政府的溫暖。

4、必須堅持以人為本，執政為民的理念。密切農村黨群干群關系，關鍵在黨，關鍵在黨的農村基層組織和廣大農村黨員。為此，第一，要始終堅持以人為本，牢固樹立執政為民的理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。第二，要始終堅持同人民群眾保持密切聯系，切實解決好“相信誰，依靠誰，為了誰”的問題，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到心里裝著群眾，凡事相信群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。

5、必須堅持以人民利益為己任不動搖。第一，要切實關心群眾的利益，把為民辦實事、辦好事作為工作的根本著力點，不斷完善為民辦實事的機制，使人民群眾共享改革開放和經濟發展的成果。第二，要積極探索建立利益平衡和協調機制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關系，致力于形成合理的社會利益機制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發展的成果。第三，要進一步完善公共財政制度，合理調整國民收入分配格局，在新農村建設中實現公共財政傾斜，更好地發揮財政轉移支付的“二次分配”和慈善事業“三次分配”的重要作用。

6、必須建立密切聯系群眾的良好制度。在執政條件下，要保持黨群干群關系的長期和諧，必須建立一套科學的制度來保證。第一，要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學的決策機制和嚴格的執行程序。第二，建立健全監督制度，充分發揮紀檢、監察部門的作用，對黨的基層干部的權力運行進行必要的監督制約，使黨員干部自覺用國家法律和黨的紀律約束自己的行為，堅決糾正行業不正之風，依法行政、清正廉潔，當好群眾的帶頭人。保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。第三，推進社會主義民主的制度化建設，加強黨內民主制度建設，積極推行村務公開，民主管理，進一步拓寬民意表達渠道，保證人民當家作主。

責任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2012）04-0079-03

2012-06-08

葉鵬鴻（1963- ），男，福建南安人，中共南安市委黨校教務室講師。研究方向：黨史黨建理論。