勐海縣“三農”工作探究

中共勐海縣委調研組

（中共勐海縣委 辦公室，云南 勐海 666200）

勐海縣“三農”工作探究

中共勐海縣委調研組

（中共勐海縣委 辦公室，云南 勐海 666200）

歷屆勐海縣委、縣政府始終把“三農”作為重中之重，通過多年不懈的努力，成效顯著。與此同時，“三農”工作面臨許多新困難和新問題。為此，要以科學發展觀為統領，以新農村建設為抓手，統籌規劃，突出重點，方能切實做好新時期的勐海縣“三農”工作。

勐海縣；三農工作；成效；問題；對策

勐海縣位于云南省西南部，西雙版納傣族自治州西部，是一個集邊疆、民族、山區、貧困“四位一體”的邊境農業縣，轄6鎮5鄉1個農場，2011年末，全縣常住人口33.43萬人，戶籍人口32.23萬人，有傣、哈尼、拉祜、布朗、回、佤等13種世居民族。糧食、甘蔗、茶葉是勐海的傳統優勢產業，云麻、石斛、木薯、林產品加工等是勐海的新興產業。

一、勐海縣“三農”工作的主要做法及成效

近幾年來，勐海縣從體制機制入手，建立了縣鄉村三級聯動機制，深入開展黨政一把手、新農村建設工作隊及指導員、科技特派員、大學生村官等干部駐村助農工作，以制度的落實促進人才、資金、技術等要素向農村流動，深入開展好“四群”教育“三深入”活動，集中解決水、電、路等基礎設施和產業發展扶持等群眾“急、盼、難”的問題，進一步密切了黨群干群關系，維護了社會穩定和諧。

（一）消除農村“三空”，基層黨組織建設不斷加強

1、農村基層黨組織建設全面加強。各鄉鎮（農場）根據黨組織空白村民小組實際，制定發展黨員及消除黨組織空白村民小組工作計劃，有組織、有計劃地發展黨員，不斷壯大黨員隊伍，不斷優化黨組織設置，在有3名以上黨員的村民小組設立單列黨支部，擴大黨組織的覆蓋面。目前，11個鄉鎮、85個行政村、947個村民小組，共設85個村黨總支部，736個黨支部（其中單列支部589個，聯合支部147個），占77.7%；黎明農場黨委設8個黨總支部，78個黨支部。

2、基層黨組織活動場所的建設力度加大。在縣委的領導下，制定了《勐海縣村級組織活動場所建設實施方案》，由縣委組織部統一負責，縣建設部門統一規劃，多渠道籌集、整合建設資金，每年都有計劃地解決一批活動場所建設問題，使之成為基層宣傳政策的窗口、傳授知識的課堂、凝聚黨員的陣地、聯系群眾的橋梁。目前，11個鄉鎮85個行政村及黎明農場8個黨總支都有活動場所；947個村民小組中，有活動場所的村民小組達到331個，占35%。

3、農村集體經濟不斷發展壯大。財政保障和村組解決相結合，縣級財政每年安排每個行政村3萬元的基礎經費保障，不斷探索發展農村集體經濟的方式方法，著力解決好村級基層黨組織“無錢辦事”的問題。目前，85個行政村中，有集體經濟的占65.9%，村民小組中有集體經濟的占36.3%。在有集體經濟的56個行政村中，年收入在1萬元以下的占48.2%，年收入在1至3萬元的占33.9%，年收入在3萬元以上的占17.9%。在有集體經濟的村民小組中，年收入在1萬元以下的占62.5%，年收入在1至3萬元的占20.1%，年收入在3萬元以上的占17.4%。

（二）開展“四群”教育，群眾工作強推進

按照在創先爭優活動中開展“四群”教育的要求，建立了“四群”教育長效機制，大力開展調查研究。2012年1至3月，全縣各級黨組織緊緊圍繞“四加強四反思”，查找到存在的突出問題1521條，制定整改措施1500多條。2012年1至4月，全縣各級領導干部1600多人次下基層，523名領導蹲點聯戶1171戶，部門掛鉤聯戶169戶、干部結對聯戶1441戶，駐村623天。同時，堅持開展黨政一把手駐村和干部大下訪大走訪活動等。僅2011年，就組織88個工作組深入一線開展大走訪活動，走訪農戶4900多戶，征求到意見建議10079條，辦好事實事87件、化解糾紛62件、協調資金525萬元，解決了一批群眾反映強烈的困難和問題。

（三）創新工作方式，引領新農村建設發展方向

結合縣情實際，大力推進新農村建設。自2006年啟動新農村建設以來，全縣共實施43個省級重點、191個州級試點、98個縣級試點，實施項目451件，投入資金9322.04萬元。其中，省州補助2491萬元，縣級補助927.74萬元，撬動民間資本5895.81萬元，極大改善了村容村貌，新農村建設已成為農民群眾最滿意的民心工程。經濟發展方面也取得了顯著成效，2011年，全縣實現農業總產值19.58億元，同比增長29.1%；農民人均純收入4560元，同比增長18.5%；糧食、甘蔗、茶葉三大傳統產業得到鞏固提升，云麻、石斛、木薯、林竹等新興產業發展步伐加快，畜牧水產業穩步發展，羅非魚、商品豬、肉牛等養殖基地建設加快推進；全縣規模以上農業龍頭企業達86家，農業專業合作社達131家，龍頭帶動作用日趨明顯。

二、勐海縣“三農”工作面臨的困難和問題

勐海縣委、縣政府始終把“三農”作為重中之重，通過多年堅持不懈地抓“三農”工作，農業產業化發展取得了新進展，農村面貌有了新變化，農民收入有了大幅增加，農民生活得到了較大改善，取得了顯著的工作成效，但也存在不少的困難和問題。第一，群眾的思想認識還不到位。由于部分干部和部門對新農村建設的艱巨性和長期性認識不足，片面地把新農村建設簡單地理解為整治一下村容村貌，往往局限于建設一段路，修上一座橋或溝渠，沒有把發展農村經濟、增加農民收入和促進農村精神文明建設作為新農村建設的核心內容，另一方面，在群眾中還存在“等、靠、要”的思想。第二，農業產業化發展程度不高。全縣雖然已有86家農業龍頭企業，但大部分企業規模小、銷售總量小、經濟效益低，輻射帶動力不強，農產品加工業發展緩慢，加工增值不高，市場競爭力不強。第三，發展不平衡。全縣有4個山區鄉，山區半山區占全縣土地面積的93.45%，受地理、區位等條件的限制和影響，鄉鎮之間、行政村之間、村民小組之間、山壩區之間的發展不平衡、不可持續問題依然存在。第四，投入不足，農業基礎簿弱。受縣級財力制約，對“三農”資金投入不足，需要縣級配套資金的農田水利等基礎項目建設難以全面開展，全縣水利化程度偏低，農業抗風險能力薄弱，農業生產易受旱澇等自然災害影響。第五，農村基層黨員干部科技文化素質偏低，難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢新要求。村級集體經濟相對薄弱，無法有效解決好“無錢辦事”問題，農村基層黨組織的作用發揮不夠明顯，基層黨組織和黨員干部帶領群眾致富、發展農村經濟的能力有待提高。

三、推動勐海縣“三農”工作上新臺階的對策

科學分析新時期農業、農村、農民工作面臨的新形勢，解決當前和今后一個時期“三農”工作所面臨的困難問題，是建設平安和諧勐海的重中之重。必須緊緊抓住國家新一輪西部大開發、橋頭堡建設、旅游二次創業等重大機遇，緊緊圍繞建設“中國普洱茶第一縣”和“西雙版納春城”戰略目標，切實增強做好新時期“三農”工作的使命感、責任感和緊迫感，以“四群”教育為契機，以消除農村“三空”為重點，以新農村建設為抓手，全面推進“三農”工作上新臺階、上新水平。

（一）加大對農宣傳力度，認真落實各項惠民政策

“三農”工作是重中之重，必須通過宣傳主渠道引導社會輿論，引起社會的廣泛關注，獲取各級各部門對“三農”工作的支持與幫助。一是要以報紙、電視、網站為載體，充分利用廣播、標語橫幅、發放惠農手冊等方法手段，通過大下訪、大走訪、干部駐村包村、駐點調研等活動，廣泛深入農村、深入群眾，重點宣傳黨和政府的強農、富農、惠農政策，宣傳縣委、縣政府關于“三農”工作的思路、重點和措施，宣傳“三農”工作取得的經驗、做法。二是加大政策、資金和項目的支持力度，力爭在“十二五”期間消除農村“三空”；進一步強化和鞏固農業基礎地位，提升農業產業化水平，把發展農村經濟、增加農民收入、促進農村精神文明建設作為宣傳工作的重心，充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性，在全社會營造人人支持和參與建設新農村的良好氛圍。三是始終堅持把維護農民權益作為農村工作的根本立足點，切實落實好各項支農惠農政策，做到執行政策不走樣、不截留，著力維護農民權益。四是通過“四群”教育“三深入”等活動，加強與群眾的聯系溝通，妥善解決群眾關心的熱點難點問題，努力把問題和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，積極推進農村精神文明建設，切實維護社會和諧穩定。

（二）夯實農業發展基礎，努力促進農民增收致富

要以農業增產增效、農民增收為核心，進一步優化產業布局，扎實推進省級農產品質量安全重點縣建設，加大綠色有機無公害茶園、優質專用糧田、高產高糖蔗園等高效生態農業示范區建設，爭創省級、國家級品牌。

1、著力抓好傳統產業的鞏固提升。一是在穩定糧食面積、確保糧食安全的基礎上，提升品質、提高產量，力爭糧食總產量保持在2億公斤以上，保持全國糧食生產先進縣榮譽稱號。二是加大甘蔗下田力度，加快推進高產高糖基地建設，做強做大蔗糖產業。三是圍繞“中國普洱茶第一縣”建設，抓好無公害茶園認證和低產茶園改造工作，突出抓好四個古茶文化園建設。

2、重點培育新興產業。大力扶持龍頭企業，依托龍頭企業抓好云麻、石斛、木薯和林竹等新興產業的發展，大力發展畜牧水產、果蔬等特色生態產業，逐步形成山區茶畜麻竹林果，壩區糧蔗膠菜漁，各有側重、彰顯特色的產業發展格局，以產業的調整來拓寬農民的增收致富渠道，逐步縮小山壩區之間的發展差距。

3、夯實農田水利基礎建設。切實加強全縣農田水利基礎設施建設，加大小壩塘、小灌區、小排灌溝等設施維修力度，加快推進城鄉水利防災減災工程和病險水庫除險加固重點工程建設，不斷改善農業灌溉條件，推進高標準農田建設，增強農業的產出能力。

4、探索創新發展模式。一是要不斷發展壯大農民專業合作經濟組織，通過土地、勞力、資金和技術入股方式，解決有資源、有勞力而無資本的瓶頸問題，吸引更多的農民參與到農民專業合作經濟組織中，帶動貧困農戶共同脫貧致富。二是要把傳統的農業生產與現代的鄉村旅游業、建設“民族文化名州”結合起來，開發“休閑觀光型農業”，充分利用農業生產基地和農業標準化生產示范區發展農業旅游項目，有效帶動農村經濟發展。三是要抓住新一輪西部大開發、橋頭堡建設、森林云南建設等發展機遇，加大環境保護力度，做大做強生物產業。

5、推進農業產業化發展。一是要不斷擴大農業生產基地建設，充分發揮本地農業特色優勢，以地方農業特色主導產業為依托，積極發展“一鄉一業、一村一品、一村一特”等特色產業。二是要大力推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+基地+農戶”等發展模式，加大對農業龍頭企業發展的扶持力度，引導企業與農戶建立合理的利益機制，發展農民專業合作經濟組織。三是要積極引導農業龍頭企業、農民專業合作社、農村專業大戶（經紀人）在農產品生產、加工、流通等主要環節實行標準化生產、科學化管理、產業化發展，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌產品論證，打造農業名優品牌，提高優勢農產品和知名農產品的市場流通活力和市場競爭力。

6、做好項目爭取工作。要認真研究國家政策導向，認真梳理項目，進一步加強與上級有關部門的匯報、請示和對接，做好項目的儲備和上報工作，力爭一批涉農項目能擠進上級的計劃盤子，爭取上級給予更多的農業發展項目和資金支持。

（三）城鄉統籌協調發展，加快推進城鄉一體化建設

第一，要穩步推進“中國普洱茶第一縣”和“西雙版納春城”建設，用科學的理念統籌謀劃城鄉協調發展，切實把農業農村經濟放到全縣經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到構建和諧勐海進程中統籌安排，把農民增收放到全縣人民共同富裕中統籌考慮，協同推進農業產業化、新型工業化和特色城鎮化，建立工業反哺農業的長效機制，引導農民走一條以工促農、工農互動的良性發展道路，營造農業與工業、農業與旅游業、農村與城市互相配合、共同提高、協調發展的格局。第二，要打破就“農業抓農業”的傳統思維模式，用抓工業發展的思路、理念、機制和方法來抓農業，鞏固農業的基礎地位，進一步推進農業產業化經營、工業化生產、科學化管理、市場化營銷、項目化運作、社會化服務，著力提高農業的綜合實力，促進農民持續增收，加快農村經濟發展步伐。第三，強化科技引進。按照今年中央一號文件的精神要求，抓好農業科技的推廣工作，積極引導農業龍頭企業和農民專業合作組織與農業高校、農業科研單位、農業高新技術專家等進行合作，共同開發農業科研項目，進一步帶動傳統農業種植品種和生產技術的更新，增加科技含量，提升農產品檔次，達到以新品種、新技術、新裝備來推動全縣農業大發展。

（四）推進重點項目建設，加快新農村建設步伐

第一，圍繞新農村建設“二十字”方針，按照城鄉規劃和產業布局，以勐海山地城鎮建設為契機，進一步整合資金，加大投入，加快推進重大項目、重點工程建設步伐，以大項目帶動大發展。第二，通過爭取項目支持，增大各級財政投入，爭取社會各界投入，大力整合“三農”項目資金，重點投向農村交通建設、電網改造、水利設施建設、退耕還林、農村社區、醫療保障、農村教育等領域，認真落實“一事一議”政策，強化新型農民教育培訓，進一步提高村民的整體素質，引導群眾自覺投入搞建設，積極開展社會幫扶，著力提高生產生活水平和人居環境。第三，全面推進社會主義新農村建設步伐，加大社會公益事業基礎設施建設力度，優先安排縣城美化亮化、通村道路建設、安全飲水等基礎設施重點項目，開展“三清五改”，進一步加大公路沿線村莊整治力度，解決好農村臟亂差現象，改善村容村貌，使全縣新農村建設工作上新臺階。

（五）抓牢基層黨建工作，認真維護農村穩定和諧

第一，全面鞏固創先爭優活動成果，切實加強基層黨組織班子自身建設，提高基層領導班子為民辦實事、辦好事的能力，帶領群眾致富奔小康、共建美好家園的能力，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。第二，按照“成熟一個，組建一個，鞏固一個，提高一個”的原則，積極采取責任驅動、領導推動、典型帶動、精神促動等措施，強化農村基層組織建設，提高黨在農村的組織化程度，消除農村“三空”，為農業農村持續健康發展強基礎、添后勁。第三，按照“統籌規劃、整合資源、規范建設、綜合利用”的原則加大投入，加快黨組織活動陣地標準化建設步伐，用“以獎代補”的方式鼓勵村民小組黨支部積極籌建活動場所，按照“十有標準”要求做好村級組織活動場所的設施配備工作。第四，積極開展村級組織活動場所評星定級活動，把星級達標活動作為基層黨組織創先爭優的重要內容，推進村級組織活動場所規范化建設、發揮其綜合作用，實現活動場所“一室多用”功能。第五，加快構建遠程教育網絡，通過農村黨員干部現代遠程教育培訓模式，提升農村黨員干部素質，普及科學文化知識，并將遠程教育與農村黨員科技示范創建活動緊密結合起來，在農業產業發展方面發揮引領和輻射帶動作用。

責任編輯：許如江

C912.81

A

1671-2994（2012）04-0104-04

2012-05-27

張世影（1972- ），男，云南景洪人，中共勐海縣委副書記。研究方向：黨的建設。（組長）

馬金書（1964- ），男，云南大理人，中共勐海縣委副書記，云南省委黨校教育長、教授、博士。研究方向：區域經濟。（副組長）執筆：馬金書、呂年舟、張 敏