青年公務員的職責與使命

馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

青年公務員的職責與使命

馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

國家公務員是國家的建設者和管理者。青年公務員作為國家行政管理主體中的新鮮血液，在公共事務的管理和服務中發揮著越來越重要的作用，成為建設法治政府、陽光政府、責任政府的重要力量。

青年公務員；職責；使命；素質

隨著公務員考錄程序的日趨科學、規范，競爭性越來越強。在為數眾多的競爭者中一路過關斬將，順利通過了筆試、面試脫穎而出，成為同齡人中的佼佼者。作為一個國家公務人員，這僅僅是人生道路上的一個起點，應該如何看待和做好自己的本職工作，如何加強自身修養，做一名符合時代要求，體現與時俱進、人民滿意、稱職合格的公務員，這是青年公務員必須面對和思考的問題。

一、當代青年公務員要肩負起自己的歷史使命

（一）公務員的職業特點

1、鮮明的公務性。公務員的活動，遍及國家行政機關的各個領域，貫穿于政府各個環節，無論是政府決策的制定、執行和監督，還是政府目標的實現和行政效率的提高，都是國家公務性活動，與公務員的工作分不開，都是在公務員的參與和推動下進行的。行使國家行政權力、執行國家公務，是公務員最根本的工作職責，也是公務員最基本的職業特征。

2、公務活動的依法性。任何現代政府及其職能部門的職權，都必須來自于憲法及其他有關法律法規的授予和規范，其職權的行使也必須嚴格遵守憲法和有關法律法規，這是現代民主法治社會的必然要求。我國憲法第五條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。”政府能否依法行政，使公民的各項權利得到落實和保障，社會利益得到促進和發展，關鍵在于作為其行為主體的廣大公務員能否忠實履行其法定職責，嚴格依法辦事，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。因此，我國《公務員法》把“模范遵守憲法和法律”作為公務員應盡的首要義務加以規定。

3、社會公仆的服務性。公務員在國家行政中具有特殊重要的地位，履行著具有特別意義的義務。我國《公務員法》第二十條把“全心全意為人民服務，接受人民監督”、“清正廉潔、公道正派”作為公務員應當履行的基本義務加以規定。公務員的職業性質，決定了公務員在行為上不能違背國家和人民的意志，不能利用地位和權力營私舞弊，不能有損于政府乃至國家的尊嚴，不能有玷污公務員名譽的行為，否則，要受到行政處分乃至法律制裁。

4、業務操作的規范性。在一個成熟的公務員制度中，不僅對公務員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、升降、任免、培訓、調任、轉任、回避、工資、福利、辭退、退休、退職等作了系統的規定，而且對每一名公務員所任職務的工作任務、職責權限、工作標準和任職資格條件等也制定了客觀、明確、嚴格的規范。

總之，國家公務員是國家的建設者和管理者，肩負著神圣的歷史使命，維系著社會安危。從某種意義上講，公務員既是一種職業，一種選擇，更是一種責任，一種付出。一個國家公務員的職業狀態如何，直接關系到國家的興衰存亡，公務員的命運與國家、民族的前途息息相關。

（二）青年公務員在國家發展、社會進步中的作用

青年公務員是我國青年群體的縮影和代表，任何一個民族的青年，都是所處時代最為關鍵的力量集群，青年的思想變化對于國家和民族的未來發展具有最為直接的深刻影響。正因為如此，黨和國家對青年一直寄予厚望和關切。中國共產黨的創始人李大釗先生認為，青年是“人生之王，人生之春，人生之華”；毛澤東同志也說：“你們青年人，朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽?！睂嵺`證明：歷史的每一次進步，都有青年人以自己的信仰和本領推動的足跡。

（三）當代青年公務員的歷史責任和使命是實現中華民族的偉大復興

當前，我國的社會主義建設事業已進入全面建設小康社會的關鍵時期。經過60多年的建設和發展，中國社會主義事業取得了輝煌成就，成為世界上的第二大經濟體，人民也逐步過上幸福生活。但是，我國的社會主義建設還處于初級階段，社會主義的經濟、政治、文化、社會、生態建設都面臨著繁重的任務。特別近年來，隨著改革和發展的不斷深入，發展問題、民生問題和穩定問題越來越突出。在這種形勢下，黨要“推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展”三大任務，完成歷史賦予當代中國共產黨人的歷史使命，還面臨著許多的困難和挑戰。

胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會上強調了當代青年人的責任和使命。他說：“青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。黨對青年寄予厚望，人民對青年寄予厚望。”胡錦濤總書記的講話，一方面體現了黨對廣大青年健康成長的關心和愛護，另一方面也體現了黨對廣大青年揮灑青春、迸發激情的期望和召喚。當代青年的歷史責任和使命，就是按照科學發展觀的要求，以實現中華民族偉大復興為目的，在中國特色社會主義事業中奉獻聰明才智，保證中國特色社會主義事業不斷向前推進。

二、當代青年公務員應正視的幾個問題

青年公務員作為中國青年的優秀分子，國家行政管理主體中的新鮮血液，在黨的各級組織和政府部門中，以其開明開放的思想、完善的知識結構和特有的蓬勃朝氣，在公共事務的管理和服務中發揮著越來越重要的作用，成為建設法治政府、陽光政府、責任政府的重要力量。但是，當代青年公務員可貴品質的背后，必須清醒看到少數同志自身存在的弱點和問題，主要表現在：一是忽視政治理論學習。對馬克思主義、中國特色社會主義理論不是“真學真懂真信真用”，相當一部分青年公務員對政治理論學習不感興趣，有的對黨的宗旨背的滾瓜爛熟，但在實際行動中卻背道而馳；有的對中國特色社會主義理論不甚了解，甚至有時表現的不屑一顧；有的則表現為功利主義，政治需要時口若懸河，信誓旦旦，一旦沒有達到目的則表現的極度失落。二是理想信念不堅定甚至缺失。理想信念是人生的指路明燈，也是激勵人們向著既定目標奮斗的力量源泉。有了理想和信念，生活就會變得很充實，生命就會很有意義，沒有理想信念，就等于沒有靈魂。但是，在部分青年公務員身上，存在理想信念的迷失，生活的隨波逐流。三是價值取向過于功利性。追求時尚和一定的物質享受，本無可厚非，但作為國家公務員，把自身價值追求定位在功利性的物質生活，顯然是十分錯誤和有害的。四是自我為中心，對人民群眾感情冷漠，缺少公正心、同情心。五是感情脆弱，不能吃苦，抗挫折能力差。

這些青年公務員身上存在的問題和不足，必須從當今青年公務員所處的社會歷史背景中分析、思考。在世界經濟全球化、政治多元化、文化多極化的時代背景下，我國正處在社會變革轉型時期，各種利益矛盾相互交錯，思想意識形態錯綜復雜，伴隨著這段探索實踐過程，社會諸多因素對當代青年公務員思想價值觀的影響不可忽視。一是市場經濟的負面影響。市場經濟中利益最大化和效用最大化原則產生的負面效應，對整個社會特別是青年的人生觀、價值觀形成產生了扭曲的影響。二是西方價值觀的消極影響。隨著互聯網時代的開啟，各種信息交流更為便捷的同時，西方一些價值觀日益涌入，一些非主流意識形態的觀點泥沙俱下，對青年的辨識能力提出新的考驗。三是青年公務員的特定成長環境。當代青年公務員是七十年代、八十年代和九十年代出生的人，尤其是八十年代后出生的一些獨生子女，在比較優越和安逸的環境下成長，從小嬌生慣養，過著無憂無慮的生活。

總之，當代青年公務員如果不能清醒地認識和解決好自身存在的問題和不足，解決好信仰和本領存在的問題，要實現自己擔負的歷史使命將是一句空話。

三、當代青年公務員應具有的基本素質和能力

（一）當代青年公務員應具有的基本素質

1、思想政治素質。思想政治素質是青年公務員最基本也是最根本的素質，在公務員的綜合素質中起核心和關鍵作用。（1）有堅定正確的政治信仰。所謂信仰，就是人們對某種思想、主義或宗教的極度信服與崇拜，并把它奉為自己的精神寄托和行為準則。信仰在本質上是一種價值觀的追求。從某種意義上來看，信仰無所謂真假，有信仰本身就是一種價值，信仰能使人類有所尋求、有所寄托、有所守護、有所敬畏。信仰是一個民族乃至人類的精神和希望所在。（2）有一心為民的奉獻精神?！耙匀藶楸尽笔乾F代社會的基本理念。公務員說到底是百姓的勤務員、人民的公仆，要當好這個公仆，當好勤務員，首先要積極培養濃厚的民本意識，一心為民，這是青年人戰勝一切困難，取得事業成功的利器。（3）有公正廉明的官德品性。我國公務員的權力是人民群眾賦予的，“權”應當為民所用。每個黨員干部應當樹立“民本位”思想，切實踐行全心全意為人民服務的莊重誓言，不因私廢公，將群眾利益放于首位；要以身作則，嚴格要求自己及親朋好友，不徇私、不護短，堅持“王子犯法與庶民同罪”的原則，敢于與違法亂紀行為抗爭；要嚴守紀律，清正廉潔，手中有權，誘惑自然不少，面對各種各樣的“甜蜜陷阱”，不能泥足深陷，也不能“繞行”，而應有“填平”的魄力！在錯綜復雜的社會現象中，青年公務員不僅要學會“明理”，更要懂得“明情”。全面深入了解群眾的意見和看法，不偏聽偏信，為領導決策提供科學、民主的參考，在“明情”的基礎上“明理”，從而做到真正的“公正”。

2、專業文化素質。一名合格的青年公務員必須具備專業知識和相關知識。專業知識包括本專業的基本概念、基礎理論、基本框架和基本常識以及本專業的來龍去脈和前后動態。相關知識即指相近或交叉專業的有關知識，公務員基礎知識要扎實，面要廣，不僅要有較高的文化水平，而且要有合理的知識結構和良好的知識修養。

3、智力素質。一名合格的青年公務員必須具備豐富的觀察力、記憶力、思考力和想像力。智力是青年公務員的基本素質之一，智力水平的高低直接影響到對于問題的觀察、理解和思考。

4、心理素質。青年公務員不僅要有普通人的心理素質，而且還要有特定的心理素質，即：穩定的、成熟的、良好的心理素質，堅強的意志和自信心，良好的心理適應性和自我調控能力。一名優秀的青年公務員必須具備情緒的穩定性、團結協作的相容性、工作的獨創性、面對服務對象的謙和態度、心理的自我調適等素質。

5、身體素質。身體是革命的本錢，是思想政治素質、業務能力素質、科學文化素質的載體，沒有這個載體，其他素質無從談起。要當一名優秀合格的公務員就要有一個健康的身體。公務員必須具備充沛的體力和很強的適應力，具備連續作戰的精力，能夠適應外部環境的各種變化等。

（二）當代青年公務員應具有的基本能力

1、政治鑒別能力。公務員應當有相應的政治理論功底，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，認真實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀；從政治上觀察、思考和處理問題，透過現象看本質，是非分明，具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發展要求，科學判斷形勢，能具體、靈活地貫徹執行黨的路線、方針、政策。

2、依法行政能力。公務員是黨的路線方針政策和國家法律法規的具體執行者，是依法行政的主體。貫徹依法治國、依法行政方略，必須掌握法律知識，通曉用法途徑，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務，準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策，依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法，不斷提高自身的法律素養，切實做到依法決策、依法行政、依法管理。

3、學習研究能力。當今時代是一個變革的時代，社會生活日新月異，政府管理隨之不斷變化，青年公務員要緊跟形勢發展，不斷學習新知識、培養新觀念、開拓視野，不僅要學習書本知識和他人經驗，還要具備獨立思考、推斷事物的能力，拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。堅持調查研究，掌握科學的調查研究方法，善于發現問題、分析問題，準確把握事物發展的歷史、現狀和產生的影響，積極探索事物發展的規律，預測發展的趨勢，提出解決問題的建議，善于總結經驗，發現典型，指導和推動工作。

4、表達協調能力。一是語言表達能力。公務員做的是群眾工作，調查研究工作，必須有較強的語言表達能力，能夠起到宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的作用。二是寫作能力。寫作能力不僅僅是寫作的問題，而是一個人對問題、事件、現象的調查、分析、綜合、思考，從而提出解決辦法的過程。文字能力是寫作的基礎，提出問題、分析問題、解決問題是寫作能力的根本。三是組織管理協調能力。管理水平的高低，協調能力的強弱，直接關系到工作的成敗。兩者是能力中的核心要素。青年公務員要學習和掌握組織管理和協調的方法和規律，提高組織管理和協調的水平和藝術，只有這樣，才能有效地提高行政工作的效率。

5、創新能力。青年公務員要敢于解放思想，開闊視野，與時俱進，具有創新精神和創新勇氣，掌握創新方法、技能，培養創新思維方式，善于分析新情況，提出新思路，解決新問題，結合實際創造性地開展工作。創新是一個單位不斷開拓新局面的不竭動力，也是一個青年公務員成長進步的生命線。一個青年公務員是否具有創新能力，對于能否圓滿出色完成任務非常重要。創新精神越強，越能開創工作新局面。

6、公共服務能力。年青公務員要牢固樹立為人民服務的宗旨觀念和服務意識，誠實為民，守信立政；有強烈的責任心，對工作認真負責，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益；有較強的行政成本意識，善于運用現代公共行政方法和技能，注重提高工作效益，樂于接受群眾監督，積極采納群眾的正確建議，勇于接受群眾批評。

7、處理應對突發事件的能力。青年公務員要有效掌握工作相關信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，制定可行預案，并爭取把問題解決于萌芽狀態之中；正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系；面對突發事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件的潛在影響，密切掌握事態發展情況，準確判斷，果斷行動，整合資源，調動各種力量，有序應對突發事件。

責任編輯：許如江

D630.3

A

1671-2994（2012）04-0124-03

2012-04-11

馬子凡（1958- ），男，云南瀘西人，中共紅河州委黨校黨委書記、常務副校長。研究方向：黨的建設、干部教育。