中國公民社會研究綜述

段紅云

（中共云南省委黨校 教務處，云南 昆明 650111）

中國公民社會研究綜述

段紅云

（中共云南省委黨校 教務處，云南 昆明 650111）

改革開放以來，隨著中國政治體制改革的深入推進和市場經濟的快速發展，中國公民社會的發展獲得了良好的制度環境和現實條件，同時，中國公民社會的研究已成為學界一個重要的研究領域。當前，中國公民社會研究主要集中在中國公民社會的概念界定、基本特征、價值評估、路徑選擇等方面，有待進一步深化和拓展。

中國公民社會；基本特征；價值評估；路徑選擇

自20世紀70年代末以來，對“公民社會”的討論和研究開始在中國逐漸興起。本文擬就近年來學者們對于中國公民社會問題的研究做一簡單回顧、理性梳理和扼要評析，以期把握它的研究動向、運演理路和發展趨勢。

一、中國公民社會的概念界定

公民社會的概念最初產生于西方，學界對其概念的界定出現過二份法和三分法的分歧，兩分法下的“公民社會”是指除國家外的其他領域，三分法下的“公民社會”則將國家和市場都排除在外①。當下，中國學者大多傾向于用三分法來界定公民社會。有學者指出，政府體制改革的過程，實質上就是政府、市場和公民社會三者關系動態變化的博弈過程，博弈的結果是建立一種穩定的“新三元結構”，這已為我國的政治實踐所證明②。中國學界普遍認為，中國公民社會是在改革開放之后逐步成長起來的，公民社會的發展仍處于成長階段，發育尚不成熟③。和許多領域一樣，對公民社會定義的研究難以形成一個完全一致的觀點，而且很少有學者將定義的外延限定在中國語境內。

1、教軍章認為：公民社會思想可謂由來已久，其最初意指與自然狀態相對峙的政治社會或國家，強調人類擺脫自然狀態而進入自我管理時代的情形；而后，它逐漸成為與政治社會（國家）相對峙的一種實體性社會領域的專項表述概念。后來，一些學者（如柯亨、阿拉托等）又將公民社會與國家（政治社會）、市場（經濟社會）相對峙，強調其文化韻味與一般社會生活的意義，凸顯的是自由、自覺、民主和秩序的文化價值和生活狀態④。

2、當代西方自由主義的權威學者希爾斯曾經這樣給公民社會下定義：“一個公民社會就是社會成員相互之間的行為體現公民精神的社會。”希爾斯把公民精神作為公民社會的定性要素來看待，認為不是由于有了結社自由的法律就有了公民社會，也不是由于有了多少社團就有了公民社會，決定社會性質的是個人、社團、國家相互之間處理另一方關系的特定價值，也就是公民精神。公民精神是社會的集體自我意識，是公民社會運轉的主宰⑤。

3、俞可平認為：按照社會三分法的邏輯，我們可以把公民社會當作國家或政府系統以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業的公民組織，包括公民的維權組織、各種行業協會、民間的公益組織、社區組織、利益團體、同仁團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發組合等等。它既不屬于政府系統（第一部門），又不屬于市場系統（第二部門），而是介于政府與企業之間的“第三部門”⑥。

4、王名認為：公民社會一詞與社會組織或非政府組織之間關系極為密切。從本質上說，公民社會不過是對社會組織發展及其所帶來的一系列社會變化的另外一種詮釋。如果我們不是拘泥于中文的“社會”所包含的宏觀政治蘊意的話，那么完全可以把CivilSociety 回歸到“公民社團”、“民間社團”、“民間組織”等范疇上，這一詞匯其實和社會組織一詞也就談不上什么本質的區別了。這種由社會組織的充分發展所帶來的社會狀態，稱之為公民社會⑦。

5、俞睿指出：公民社會最基本的內涵是：非政治性的、不受國家任意干預的民間團體或社會公共生活領域。其實質是反對“國家主義”對社會其他領域的侵吞與滲透，是對國家干預活動的一種應對，強調人的自由與自治⑧。

6、包國憲、潘旭強調：“公民社會”的定義很多，目前尚未形成統一的概念，但是其核心含義均在于強調社會對政府權力和市場霸權的制衡，最主要的內容是公民的自治及其自治組織⑨。

二、中國公民社會的基本特征

中國公民社會的形成和發展過程，和西方公民社會有著明顯的區別，使得中國學界逐漸擺脫了積極的價值預設與合理的“國家—社會”分析范式，開始對中國公民社會的特征進行了實證性的研究。不同學者根據自己的研究，歸納出中國公民社會的基本特征。

1、施雪華認為：公民社會一般具有三個特征：一是相對獨立和自治于國家和政府；二是它必須是以自由、平等的契約關系規則來調節內部和外部關系的組織系統；三是它是一個以合法組織為基本構成單位的組織系統⑩。

2、伍俊斌從雙重性的分析視角，歸納了中國公民社會的六大特征。中國公民社會不僅具備公民社會的一般特征，而且，由于其生成與發展的特殊歷史傳統、現實國情和未來趨勢，表現出不同于西方公民社會的特點。在現階段突出體現在其兩重性上：即自發性與人為性并存；民間性與官方性并存；自主性與依賴性并存；宏觀鼓勵與微觀約束并存；制度剩余與制度匱乏并存；制度空間小于現實需求?。

3、何成鋒認為：中國公民社會有以下幾個主要特點：一是絕大多數是自愿成立的；二是絕大多數自籌經費；三是絕大多數實行自我管理；四是青年在公民社會中是最活躍的群體?。

4、俞可平認為：中國公民社會已經形成，具有自己的明顯特征：第一，中國的公民社會是典型的政府主導型的公民社會，具有明顯的官民雙重性。第二，中國公民社會具有特殊的制度環境。第三，正在形成之中的中國民間組織具有某些過渡性特征。第四，中國的民間組織還極不規范。第五，中國的民間組織發展很不平衡，在社會政治經濟中的地位和影響方面差距也很大?。

有的學者認為，公民社會基本特征主要有：以經濟生活為主體，具有相對獨立性的自主社會領域，目的是實現個人物質利益、滿足人的交往需要，契約是市民社會的運作形式。有的學者則把經濟和權利多元化、獨立的個人、契約社會、高度自治看成是公民社會的基本特征。有的學者歸納，學界對其基本特征形成共識的主要有：私人領域、志愿性社團、公共領域、社會運動。除此之外，還包括與結構性要素互為表里、相互支持的基本價值或原則，它們構成公民社會的文化特征。有的學者總結，公民社會的本質特征是，社會自主的組織體及其活動的合法存在?。

三、發展中國公民社會的路徑選擇

不論是基于兩分法還是三分法，學界對于中國公民社會的價值評估總的還是呈現出了積極態勢。不管強調中國公民社會對民主政治起到重要的促進作用，還是指出中國公民社會發育尚不成熟，總的說來，中國公民社會的出路問題應該是學界最為關注的問題。對于發展中國公民社會的路徑選擇，中國學者給出了不同的答案。

1、政府主導的公民社會建設。黃顯忠、何音認為，我們要秉著公共治理的精神，堅定不移地實行黨和國家主導的治理模式；特別是在社會和民眾幼小且不成熟的情況下，在國際社會復雜多變的背景下，黨和國家強而有力的領導尤為重要。黨的十七大提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，可以說是合乎我國國情的具有創造性的公共治理基本結構?。孫發鋒從政府回應的視角指出，隨著政治民主化進程的推進，我國政府愈來愈重視對公民社會政策參與的回應性，政府回應公民社會主要采取“建言——回應”模式、“引導——回應”模式、“維權——回應”模式等三種模式。在政策制定過程中，政府有時需要保持一定的政策自主性，敢于并善于教育群眾、克服群眾的不正確意見?。

2、公民社會的抗爭取向。西方部分學者將國家與社會放在沖突層面上理解，特別是在洛克式的“社會先于國家”體系內，主張通過“公民社會對抗國家”來推動民主化進程，認為正是作為正式權力體系，即國家對應物的公民社會的存在與發展，才確保著國家的強制和壓迫性最小化，并保障著政治自由，改善著人的生活?。對于公民社會的抗爭意義，普特南認為，公民社會推動民主的可持續發展。他以意大利為例來證明，由于存在活躍的公民社會，意大利北部民主政治發達；由于缺乏活躍的公民社會，意大利南部充斥著前現代的庇護制結構和家庭主義，政治發展相對滯后?。

3、國家與社會的良性互動。張勤認為，公民社會的發展，就是對當代各種社會問題的適當反應，國家與公民社會的良性互動，有利于推進社會政治的穩定，公民社會的培育與發展有利于中國社會長期的政治穩定和可持續發展?。俞睿從治理、善治的角度提出路徑選擇，認為治理、善治所秉承的社會建設和管理理念，就是自主和自治，它的本質特征在于政府與公民的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎的關系和紐帶，實際上是國家權力向社會的回歸，是一個還政于民的過程?。江華基于對溫州商會的研究指出：中國公民社會的發展和健全仍然需要國家來推動。當然，在這一過程中，社會必須有所作為，只有當民間組織在經濟和社會發展中發揮重要作用時，才會推動國家進一步賦權于民間組織，以提升其行為的合法性。這樣，國家與社會以及社會組織之間建立一種良性互動關系才成為可能?。

4、精英主導的發展道路。王名從精英主導的視角，提出了中國公民社會三條可能的發展道路假設，即：第一，政治精英主導的威權誘導型的公民社會發展道路。第二，知識精英主導的民主倡導型的公民社會發展道路。第三，經濟精英主導的財富推進型的公民社會發展道路。在現階段，或許我們無法斷定其中哪一條道路會成為中國走向公民社會的現實道路，但可以肯定的是，社會組織在實踐中的發展已經成為不可逆轉之勢。無論政治精英，還是知識精英或經濟精英，都在積極參與并推動著社會組織向前發展?。

5、公民個體的精神塑造。劉翠霞、顧理輝引入“公民行動者”的分析范疇，提出公民社會不僅僅是一種社會空間或組織形態，它還涉及到形成這種結構形態的文化傳統，它既強調個體的自由及權利，亦重視公民責任和參與的美德，因而，公民精神才是公民社會運轉的主宰（希爾斯語）。也只有具備了“理解并參與公共事務、創造并服務于公共利益、支持（其他）個體完成公民分內之事、從而自覺地維系公民身份、并確保公民所屬政治共同體之發展與凝聚”的公民意識，公民社會的形成才有可能。公民行動者既是具有自由、平等、寬容、參與精神的公民，同時又是在實踐中顯現的行動者，只有讓公民行動起來，公民社會才能真正運轉起來?。李琦認為，個體的相互認同以及公民的政治參與是公共生活中的重要因素，缺乏彼此承認和公民參與的社會不可能成為一個被廣泛認同的公民社會。必須承認，當代中國正處于由前現代向現代性社會的過渡階段，一種承認性、包容性的公民社會的實現，在當代中國還是有待爭取與實現的目標。惟有承認公民的自由平等，尊重公民的表達言說，實現公民的社會認同，進而發掘民情、集納民智、促進民主、維護民權、改善民生，“公民社會”才不會成為虛妄的海市蜃樓?。

6、網絡公民社會的先行發展。劉學民提出，在現實公民社會尚未發育成熟的情況下，不妨可以凸顯和重視網絡公民社會作用的發揮，增加一個網絡公民社會先行發展的路徑選擇。鑒于網絡公民社會的崛起，既產生了積極的影響，又帶來了嚴峻的挑戰，我們需要通過規范網絡結社，倡導自律，打擊非法網絡結社，積極探索網絡監督的制度化等措施來加強對網絡公民社會的引導和監管?。

四、當前研究的評價與展望

近幾年來國內外學界關于中國公民社會的研究，可謂資料詳實，研究深入，視角寬廣，為我們下一步的研究提供了十分有益的參考和借鑒。同時，值得引起我們的密切關注和高度重視的是：將公民社會與社會組織混為一談，經常造成概念混用的情況；偏重于對西方公民社會經典理論的借鑒和引用，與中國國情水土不服；主要從組織角度來研究公民社會建設，對公民精神的關注較少；過多地研究理論問題，但案例研究不足，實證性不強。

為推進中國公民社會研究，實現研究向整體性、系統化、立體化方向過渡和轉變，結合學界研究之現狀。筆者認為，如下幾個問題亟需突破：一是雖然在大多情況下，公民社會與社會組織幾乎是同一概念，但畢竟它們之間還有一些細微差別，需要分析清楚、界定明確。二是西方公民社會經典理論的借鑒和引用固然重要，但需要結合中國國情，特別是需要從細小之處入手，加強實證研究和案例探討，逐步體現中國化元素。三是隨著研究的深入，我們不僅需要從社會組織的角度來展開論證，還需要進一步關注公民個體的行動呼喚、意識覺醒和精神塑造。

①龐金友：《當代公民社會與民主化關系的新解讀》，《文史哲》2004年第5期。

②⑨包國憲、潘旭：《“新三元結構”與公民社會發展——從政府體制改革的視角分析》，《湘潭大學學報：哲社版》，2007年第6期。

③⑩施雪華：《大力推進中國公民社會的成長，實現中國反腐敗戰略的大轉移》，《社會科學》，2009年第7期。

④教軍章：《公民社會發展中的公民性格與公共利益關系解析》，《甘肅行政學院學報》，2010年第2期。

⑤高丙中：《中國的公民社會發展狀態——基于“公民性”的評價》，《探索與爭鳴》，2008年第2期。

⑥?俞可平：中國公民社會研究的若干問題，《中共中央黨校學報》，2007年第6期。

⑦?王名：《走向公民社會——我國社會組織發展的歷史及趨勢》，《吉林大學社會科學學報》，2009年第3期。

⑧??俞睿：《社會力量的培育是構建和諧社會的基礎》，《北京行政學院學報》，2008年第4期。

?伍俊斌：《論中國公民社會的兩重性》，《學術界》，2009 年第4期。

?何成鋒：《公共治理、公民社會、憲政制度——推進共青團組織發展的三大引擎》，《中國青年政治學院學報》，2010年第3期。

?王尚銀：《中國區域性公民社會新探——以溫州模式為例》，《新視野》，2007 年 5 期。

?黃顯中、何音：《公共治理的基本結構：模型的建構與應用》，《上海行政學院學報》，2010年第2期。

?孫發鋒：《政府回應：發揮中國公民社會政策影響力的關鍵環節》，《廣西社會科學》，2010年第5期。

?高奇琦：《公民社會與民主鞏固：東亞政治實踐對西方經典理論的檢驗》，《晉陽學刊》，2009年第2期。

?張勤：《論中國公民社會的發展與社會政治穩定》，《新視野》，2007年第5期。

?江華：《民間組織的選擇性培育與中國公民社會建構——基于溫州商會的研究》，《馬克思主義與現實》，2008年第1期。

?劉翠霞、顧理輝：《“行動者”的缺席：當代中國公民社會研究理路的反思》，《南通大學學報：社會科學版》，2009年6期。

?李琦：《公民社會理論視角下的認同問題探究——從黑格爾到哈貝馬斯》，《思想戰線》，2008年第2期。

?劉學民：《網絡公民社會的崛起——中國公民社會發展的新生力量》，《政治學研究》，2010年第4期。

責任編輯：陳文興

D621.5

A

1671-2994（2012）04-0133-04

2012-04-15

段紅云（1980- ），男，云南大理人，中共云南省委黨校教務處主任科員。研究方向：公共管理與干部教育。