云南與相鄰國家民族法律政策比較

陳文興

（中共云南省委黨校 校刊部，云南 昆明 650111）

云南與相鄰國家民族法律政策比較

陳文興

（中共云南省委黨校 校刊部，云南 昆明 650111）

與云南省相鄰的越南、老撾、緬甸三國，都是多民族國家并在民族法律政策制定和執行上有許多經驗和教訓。如果將云南省的民族政策法規與之比較，我們發現，云南將來的民族法規政策的制定和執行必須圍繞科學發展、固邊富民、增強中華民族認同、積累國家法律和社會主義法制權威進行，要正確區分某些社會問題是否具有民族矛盾性質，并將其與宗教因素統籌起來考慮。

云南；相鄰國家；民族法律政策；比較；啟示

云南是中國的一個少數民族分布廣泛的邊疆省份，邊境線4062公里。自東而西相鄰的越南、老撾、緬甸等國作為多民族國家，獨立后都高度重視用法律和政策調整民族關系，并取得了一些成就。他們的一些政策，不僅對我們制定和執行民族相關法律政策有參考意義，對于云南邊境地區的邊民還會產生直接影響。因此，云南如何汲取他們在這方面的經驗教訓，根據云南民族關系實際和國家民族法律政策大框架，通過地方立法和政策制定，對確保中國西南邊疆穩定、民族團結、社會和諧有極為重要的意義。

一、目前相關問題的研究情況

與云南相鄰的國家為越南、老撾、緬甸，因此，這里所說的“相關”，就是指作為中國西南邊疆一個省的云南及這幾個國家在民族問題、與民族問題相關法律政策的創制、執行及其效果。多年來，由于越南與我國同屬社會主義國家，民族問題與中國相似性多，緬甸獨立后同中國關系不斷深化但長期面臨著非常頭痛的民族問題，理論界關注度較高，而對老撾民族問題也多有涉及，但成果少一些，與云南相關問題的研究主要是云南理論界，研究范圍也逐漸廣泛。隨著中國——東盟一體化的發展及云南與周邊國家合作的深化，理論界越來越重視對周邊國家的研究，相關民族政策也屬于其重點之一。據統計，10多年來，學術理論界對這三個國家民族問題和政策有質量的研究論文有300多篇，但涉及云南的比較研究相當薄弱。另外，2010年10月21日—22日，在河內舉辦過“中國、越南與東盟十國少數民族的融合與發展”研討會，包括中國專家在內的102名學者撰寫了37篇論文，討論內容涉及少數民族貧困、教育、傳統文化保護等問題及相關政策，但涉及云南甚至中國與這些國家民族政策比較研究的內容不多①。

比較研究云南與越南民族法律政策的論文中，畢世鴻認為，中國的扶持政策一定程度上造成了云南“邊疆欠發達少數民族地區造成了缺少認同性、主動性、自主自強性，由此產生了一定的依賴思想。”②馬少紅對比中越憲法后認為：“中越兩國憲法都非常重視少數民族權益的保護，而且在最基本的民族觀、民族政策和民族優惠政策等方面的規定上都極為相同和相似”，但不同國家在應對同樣或者類似問題時表現出的不同的智慧和經驗③更為重要。目前對比研究緬甸與云南民族法規政策的專題論文仍未見諸媒體，關聯較為緊密的論文中，李晨陽等認為，緬甸政府已經“對民族政策進行了重大調整和改革，采取了一系列靈活務實的措施，在一定程度上緩和了緊張的民族關系”，但少數民族武裝“仍然擁兵自立，占地自管，他們與政府在少數民族武裝的數量、實際控制區的大小以及少數民族自治區的權利等方面存在著較大的分歧和斗爭。”④。而對老撾，陳益華、彭德鑌等將其民族法律政策與云南進行比較后指出，兩國民族政策共同堅持民族平等團結、向少數民族傾斜、宗教信仰自由等政策，但也有不同，如“中國實行民族區域自治政策，老撾推行小民族遷往大民族居住地區和富裕地區的政策”，中國援助民族地區發展，老撾采取興建民族經濟特區等。⑤

這些研究顯然和云南對外開放的要求不相稱。隨著國家改革開放的發展，中國—東盟自由貿易區的成型和運作，泛亞交通環境的改善，特別是國家把云南提升到面向西南開放橋頭堡的戰略地位，云南作為一個區域的戰略地位越來越重要，與周邊國家交往將比以往更加頻繁，周邊國家民族政策的制定和執行將對云南民族、民族關系、云南與周邊國家的關系產生不同于以往的影響。但對相關問題的研究要么局限于本省，如跨境民族問題，某國某項政策對云南的啟示等，要么關注某個國家或某個國家民族法律政策方面的個別問題，沒有出現把云南與周邊國家民族法律政策進行認真對比研究且水平較高的成果。這就需要從理論上對周邊，特別是與云南接壤、同樣民族眾多的同屬社會主義國家的越南、老撾，中央政府孱弱、國內很多民族擁有獨立武裝、分離傾向一直十分嚴重，但近年來正在發生深刻變化的緬甸進行民族法律政策制定和執行方面的深入比較，找到差異、分析得失和經驗教訓，以便從中得到啟示。

二、越南、緬甸、老撾三國和云南省的民族政策執行情況

幾個與云南相鄰接的國家都是多民族國家，所以，建國后或遲或早都深刻地意識到民族問題對于國家治理的重要性，并在民族相關法律和政策的制定和執行方面做出過積極探索。云南作為中國獨有民族最多的省份，一直創造性地執行黨的民族政策，在民族團結、邊疆穩定、社會和諧方面堪稱全國典范，但面臨一些新情況。

1、越南的民族法律政策取得了很大成功。越南國土面積329556平方公里，2009年人口統計數為85，789，573 人，按照語言、文化、民族意識劃分，可以分為54個民族，其中京族為主體民族，占全部人口的89%，其他53個為少數民族，聚居占全國總面積27%的越北山區10省，是一個典型的多民族國家。該國1975年實現全國統一、特別是1988年革新開放后，針對國內民族關系的現狀及其與國外的關系，制定并認真執行了較科學的民族政策，取得了很大成就。（1）民族問題。近年來，越南的民族問題中對該國危害最大的是一個叫“福爾羅”的反共組織操縱西原民族分裂活動。越南西南部的西原地區，包括多樂、林同、嘉萊、昆嵩和多農5省，聚居著色登、耶-堅、袋依、埃德、赫蒙、者、麻、巴拿、嘉萊、墨等民族，是全國最大的少數民族聚居地。一些少數民族在該組織，特別是其頭目、自封為“德伽自治國”“總統”柯索克柯操縱下，2001年組織3000多人到嘉萊省會波萊古市鬧事，要求釋放違法人員，一些上當受騙的少數民族群眾，實施了打砸搶等過激行為⑥；2004年4月實施了“目的是要在西原成立獨立的國家，將京族人、公安、部隊驅趕出西原，擁護克唆科克”⑦的暴亂。除此之外，赫蒙（苗）族獨立運動、高棉分離運動等在內的分離問題、利用宗教對抗執法等，⑧都長期并繼續在一定程度上困擾著越南社會的和諧。（2）針對民族關系的立法。越南的現行民族立法體現在1992年憲法中。該法第五條規定，“各民族有權使用本民族的語言、文字，維護民族本色，并發揚本民族的美好風俗、習慣、傳統和文化。國家執行全面發展的政策，逐步提高少數民族同胞的物質和精神生活水平”，第36條規定：“國家實行優先確保山區、少數民族地區和特別困難地區的教育發展的政策。”越南的民族委員會由國會選舉產生并對國會常委會負責，其職權是審議、討論、監督有關民族問題的法律、決議和政策的制定、執行，地位很高。⑨（3）民族政策。特殊的民族結構，使越南黨和政府一直比較重視民族政策。特別是革新開放以來，人們注意到，1986年以后，他們調整了對華人的政策，肯定華人的貢獻并落實其公民地位，鼓勵國內華人積極參加經濟活動，看重華裔越僑（越僑大部分是華裔），吸引其回國投資。⑩隨著國力的增長，越南不斷改進民族教育政策、邊民政策、扶貧政策、保護瀕危語言政策。2011年，越南政府決定，對特困地區少數民族學生的各種教育均實行免費政策，各級領導班子必須有適當比例的少數民族干部，定期在不同民族地區舉行民族文化節等。（4）民族法律和政策的實施效果。通過實施傾斜政策，越南山區民族地區的國民生產總值增長速度達到8-10%，高于全國平均水平；交通運輸、電力網絡建設、水利工程、郵政通訊以及商業網點和學校教育設備等基礎設施大大改善，教育、醫療、文化等社會事業有了長足進步，民族的凝聚力大為提升。?

2、緬甸的民族法律政策實施效果不理想。緬甸是一個民族眾多、關系復雜的國家，2003年統計人口為5240萬，60%為緬族，其他為官方承認的134個少數民族，所以，立國之初就開始關注民族問題。1946年11月4日通過的緬甸反法西斯人民自由同盟少數民族政策強調，要“根據居住在整個緬甸的所有民族的自愿同意，建立緬甸聯邦或聯盟，尋求同邊區人民的和睦”，“各邦將擁有他們需要的自治權，以控制和管理內部事務”。1947年憲法甚至允許一個民族為依據的各邦在10年內決定是否留在聯邦，實際上高度肯定了國內各民族的平等。?但后來的吳努政府和奈溫政府，在沒能征得廣大人民、特別是少數民族支持的前提下，集中各類資源致力于國家各方面的統一和加強中央權力，表現出強烈的大緬族主義而沒有兌現憲法的相關承諾。特別是1961年將佛教定為國教，在民族問題中輸入宗教問題，引起很多少數民族的強烈反抗并招致23支地方民族武裝成立，終于使緬甸民族關系變得剪不斷理還亂。隨著民主化的發展，特別是相關討論的深入、對各民族權利保障更為充分的2008年憲法的頒布，中央政府在自身力量不斷增強、而各地方民族武裝力量日漸式微的基礎上，做了很多改善民族關系的努力，地方政府和軍隊也采取了一定的合作態度，各民族關系不斷改善。從2011年底以來，緬甸中央政府先后同撣邦軍、克欽民族陣線、克倫民族聯盟等多個民族獨立武裝，甚至緬甸北方的克欽獨立軍簽署了停火協議，?標志著緬甸各民族的和解又邁出了很大的一步。但由于緬甸整體發展水平很低，中央權威仍然有限且沒有能力給各少數民族地區的發展提供多少援助，而地方民族及其武裝對中央政府的忠誠度仍有待考驗，總數達300萬的羅興亞人的身份及其與其他民族的關系問題仍難以短期內解決，緬甸的民族關系的制度化水平不高，沖突的隱患依然存在。

3、老撾民族法律政策成績顯著但問題不少。老撾是一個多民族國家，但歷史上的封建統治者僅把老撾人民分為佬（自由人）和“佧”（“奴隸”、“奴仆”），沒有細分民族。獨立后，老撾政府經過反復求證，2005年才通過正規文獻公布老撾的民族共有49個。老撾552.59萬人中，佬族280多萬，約占50.3%，其他48個少數民族占總人口的49.7%，少數民族人口最多的50余萬，最少的不到1000人?。由于種種原因，老撾國內各族人民長期以來并沒有特別強的民族意識，絕大多數信仰佛教，性情溫和，所以，老撾政府一度按照地理、經濟、文化及社會發展水平等將老撾人分為佬龍、佬聽、佬松，并盡量模糊民族差別。但客觀存在的各民族及其相處問題，是一個社會現實，其消除需要相應的經濟社會基礎，不是意識形態的描摹或領導人的刻意淡化就會消除的。在追求獨立的過程中，老撾人民黨提出并嚴格執行民族平等團結政策，強化了各族人民對黨的認同，并有效推動了民族獨立運動的發展。但獨立后，老撾一度采取了過激的民族政策，企圖強行推動非佬泰語民族融入佬族中，遭到了各少數民族的強烈抵制，其中苗族人發動了武裝叛亂并被境外勢力利用。在殘酷的教訓面前，老撾黨和政府認真反思并調整了政策，重新正視民族及民族問題，政策逐漸溫和和穩健。老撾1991年憲法規定：“國家執行民族團結和民族平等的政策。各民族都有維護和發展本民族和老撾全民族良好的風俗習慣和文化的權利，禁止一切民族分裂和民族歧視行為。國家將采取各種措施，不斷發展和提高各民族的社會經濟水平。”據此，老撾采取傾斜政策發展這些地區的教育、經濟，優先提拔任用少數民族干部，引導過于偏僻地區的群眾向條件好的地方移動，并堅決反對任何歧視和分裂活動。這些政策取得了很大成功，民族矛盾不斷得到化解，與苗族的關系也逐漸改善。但由于種種原因，發展整體水平不高和國家凝聚力不夠強的問題，各少數民族與主體民族間發展水平差距問題、地區發展不平衡問題、對西方國家利用民族問題“和平演變”的抵制問題、對開放的適應問題等，仍將在民族關系上有所表現，并考驗老撾黨和政府的智慧。

4、創造性地執行相關法律和政策，使多民族的云南省成為中國最和諧的地區之一。云南是中國西南的一個多民族邊疆省份，25個世居少數民族中有15個是本地獨有，25個民族跨境而居，歷史上與內地來往不多，國家意識遠遠弱于地方民族意識。但解放以來，在中國共產黨領導下，認真貫徹《憲法》、《民族區域自治法》及其配套法律法規，根據《立法法》制定各種自治條例和單行條例（云南的民族自治地方立法是全國最多最齊全的），執行向少數民族傾斜的政策，使云南各民族地區的法治水平、人們的生存狀態、各民族與國家、各民族之間關系發生了深刻變化。一是民族平等，各民族廣泛參與國家事務。解放以前，由于交流條件的限制及近代以來國家的四分五裂，國家對云南的很多邊境地區實行羈縻制度，國家管理力量難以輻射到全部少數民族地區，所以，很多地方實行的是土司制度，一些少數民族成員的國家意識較為模糊。解放后，中國共產黨和新政權用極大的犧牲精神和耐心，通過認真建設和完善民族區域自治制度，凝結起各族人民與國家的廣泛共識和情感，國家政令的貫徹通道和內地一樣順暢，各民族參與國家事務的制度化水平不斷提高。二是經濟發展援助的效益日益體現。解放后，特別是改革開放以來，黨和國家不斷加大對民族地區的財政投入，積極改變這些地區交通、通訊、網絡等同域外的交往條件，推動其現代化進程，使絕大多數從前資本主義過渡來的少數民族地區經濟社會飛速發展，一些地方已經進入先進行列。如德宏州，瑞麗市屬于云南全省少數率先實現小康的地方，到2012年，只有梁河縣還屬國家扶貧開發重點縣。?三是高度重視發展少數民族地區教育，各民族的素質顯著提高。解放后，國家和云南省各級黨委政府高度重視少數民族地區教育，1980年代就在少數民族貧困地區創辦了40所寄宿制民族中小學，300所半寄宿制高小，33個民族班。2007年以來，更是大幅度增加對人口較少民族和藏區寄宿制小學生的補助。在中央的支持和云南各界的努力下，各少數民族的受教育水平、交往能力和非農就業能力都在不斷提高，2009年，云南少數民族在校生達257萬余人，占全省在校生總數的33%，2000年—2010年間，全省流出人口中少數民族人口所占比例高于漢族。?四是高度重視少數民族干部的培養。解放后，云南根據黨和國家的安排，從最基礎開始培養少數民族干部，到2011年，少數民族干部占全省干部總數的32%。這些少數民族干部，有較強的工作能力及對黨和國家的無限忠誠，通過勤勤懇懇的工作維護著云南的穩定和諧。同時，推動著漢族和各少數民族同胞中華民族意識、中國公民意識的增長，使所有云南人對“兩個共同”和“三個離不開”的體會和認知不斷強化。但隨著云南社會主義市場經濟的快速發展，各族群眾義務意識的提高卻未與權利意識的增強匹配，不習慣通過制度化程序維權，以及人口流動造成的民族地區女性輸出過多造成的光棍問題、跨境通婚而未依法登記的問題、境外人口滯留問題、境外某些勢力利用民族宗教破壞中國法制問題等，如果統籌管理工作跟不上，云南民族關系的和諧就會受到干擾。

三、比較及啟示

馬克思說過：“極為相似的事情，但在不同歷史環境中出現，就引起了完全不同的結果。如果把這些發展過程中的每一個都分別加以研究，然后再把它們加以比較，我們就會很容易地找到理解這種現象的鑰匙。”?通過對云南與周邊國家民族法律政策主要特點的分別研究并進行比較，我們可以得出幾個結論。一是帝國主義對民族關系造成的影響不同。云南省和周邊各國，雖然境內都居住著若干個性和融合程度差別很大的主體民族和少數民族，都有過殖民地、半殖民地的歷史，但帝國主義給周邊國家民族問題造成的影響更深刻。如越南，西原分離主義問題與法國殖民時期的“鞏固上人自治”離間活動有直接的聯系。而反抗法國和美國勝利后極端民族主義造成的動亂，又使大批下高棉人流亡國外，并在西方敵對勢力的支持下建立民族性政治組織，提出分裂國家的訴求，并困擾著越南的民族關系。緬甸長期以來存在的民族問題，都與英國殖民統治有著密切的關系，“英國殖民者‘分而治之’造成的分裂，緬甸長期以來民族沖突不斷。”?這種帝國主義影響下的分裂和沖突在彬龍會議后迅速暴露，彬龍協定墨跡未干，克倫民族聯盟就要求成立“不列顛帝國內分立的克倫國”。作為中國一部分的云南，解放以前也一直身處半殖民地社會，但經過長期的融合，作為主體民族的漢族與各少數民族之間、各少數民之間的認同度已經很高，特別是基于中國在反法西斯戰爭中的貢獻和新中國成立后的迅速強大及對周邊國家的影響力，應當說沒有相鄰幾個國家的類似問題。二是國家的整體制度對各自的民族政策都發生了深刻影響。其中社會主義制度下的中國云南、越南，由于中央政府強大有力，所以，民族矛盾和沖突有時也存在，但每個民族的過分要求都受到國家法律、制度、民族政策的充分約束，國家從整體上為各民族融合提供了一個安定環境，各民族對國家政治、經濟、社會活動的參與越來越走向制度化軌道。老撾發展水平低一些，民族理論和政策與越南和中國一樣，因此，包括王寶集團在內的手中有武裝且不愿放棄既得利益的苗族武裝，在政府的嚴厲打擊、政治勸降、妥善安置及其他旨在徹底解決問題的政策指引下，逐漸退出了歷史舞臺。而緬甸雖然一直想強化中央集權，但由于很多政策的失誤、中央能控制的資源有限，長期以來不僅沒有解決23支地方武裝，整個國家也被拖得筋疲力盡。新憲法及相關制度的調整作用雖然正在強化，但歷史上形成的民族問題，一時也難以徹底解決。三是建國后都高度重視強化各民族的政治和國家認同。周邊國家獨立以后，都殘存著一些民族分離問題，如越南西原少數民族的“德伽自治國”運動、赫蒙人爭取建立“赫蒙（苗）共和國”的獨立運動和南部高棉人的“下高棉（Khmer Krom）”獨立運動，老撾的苗人、緬甸的克倫族的分離問題等。但各國都在積極扶持各少數民族發展的同時，對分離勢力采取絕不妥協的態度，并且收到了較好的效果，隨著發展，甚至緬甸的分離勢力也可能逐漸偃旗息鼓。四是無論是周邊各國還是云南省，民族問題的實質已經完全變成了發展問題。這包括發展水平整體提高的問題、發展不平衡的問題、發展成果的共享問題、分配成果依據的制度合法性和合理性問題等。經過兩次世界大戰的教訓，可以肯定，雖然中國和相鄰國家的很多問題還會摻和上民族因素，但現代化的推進、民主法治的發展、各國相互開放水平的提高，特別是中國國際地位的不斷提高、相鄰國家各種秩序的逐漸定型，以國家為基礎的民族意識在不斷增強，執政經驗的日益豐富，操弄民族問題的空間將會不斷萎縮。因此，在促進經濟快速發展的基礎上，全社會公平分享發展成果，將是徹底解決民族問題的唯一路徑。

隨著國家橋頭堡戰略、沿邊開放、連片扶貧、青藏高原東部邊緣生態保護和建設、藏區發展扶持、滇中經濟區建設、人口較少民族發展援助、興邊富民、中央轉移支付、東部對口幫扶，統籌城鄉等政策的實施，云南抓住機遇，創造性地執行好黨和國家的民族政策，努力使中央政策和戰略的實施效率實現最優化。一是努力促進科學發展。云南在制定和貫徹執行民族政策時，既要為各少數民族創造更多的發展機會和成果，促進各民族共同發展繁榮，又要廣泛宣傳黨和國家的民族理論、政策、法律，使各民族干部群眾真心實意地承認我們民族政策和現行根本分配制度的合理性、正當性，以一種感恩的心理來對待他人的善意和善行。現在，云南的民族地區絕大部分劃入了連片特殊困難地區范圍，應當將原來以民族名義扶貧的政策，如把針對8個人口較少民族的扶持整合進其中，不斷強化人們的中華民族記憶并與公民意識的增長統一起來。二是承擔力所能及的固邊義務。由于邊境線上廣泛居住著各少數民族，固邊是民族政策的一個重要目標，云南省、特別是沿邊州市縣鄉，都守土有責，但鑒于國家財政法律對財權和事權的安排，如果中央財政能依法將諸如云南省紅河州金平縣金水河鎮修界河大堤之類的費用（含已經形成的債務，金水河鎮為此欠下200萬元工程款，現在每年只能向施工方支付1萬元）完全承擔起來，將會使地方參與固邊的積極性大大提高，而各民族將在更為寬松的環境里團結奮斗，發展繁榮。三是云南和周邊國家的問題中摻雜著復雜的宗教問題。因此，黨和政府都必須提供確保法律的調整力不容置疑，讓各族人民在嚴格遵守法律的基礎上信仰宗教和參加宗教活動。四是高度重視邊境人口的變化問題。云南和全國一樣，正在經歷深刻的社會轉型，大量的少數民族居民由農村走向城市或其他更有機會的地方，引起邊境線、農村、城市人口結構和觀念的變化，云南的地方民族政策必須適應我國立法、司法、行政制度，特別是民族區域、村民、居民自治制度的發展，與時俱進地進行創新。要通過不斷提高各少數民族間、各少數民族與主體民族間、作為公民的各民族成員間、各民族與國家間相處的法治化水平，積累憲法和法律的權威，使各類涉及民族關系的問題，最終都能變成一個司法問題，并且案結事了。五是在相關事件中正確區分矛盾的性質。在一個多民族國家或省份，發展過程中發生一些與民族有關聯的事是很正常的，但并非所有的事都當然地是民族問題。要防止少數別有用心的人，出于不可告人的目的，在某些事件中人為制造“民族”矛盾和沖突，增加社會管理的難度。六是民族政策的制定必須充分考慮其對增強中華民族凝聚力的作用。作為有長達4062公里邊境線的云南，無論是向中央提出民族法律政策建議和在法定權限內進行相關工作，還是通過其他途徑解決云南民族問題，都必須著眼于建設云南和諧民族關系的政策平臺，著眼于在國家整體法律制度、政策背景下，在市場經濟和云南社會快速轉型中，以更低的管理成本構建云南和諧的民族關系，為增強中華民族的凝聚力做出更大的貢獻。

注釋：

①雷韻：《“中國、越南與東盟十國少數民族的融合與發展”國際研討會綜述》，《廣西民族大學學報（哲社版）》，2011年第1期。

②畢世鴻：《中越邊境政策比較研究》，《紅河學院學報》，2010年第1期。

③⑨馬紹紅：《中越少數民族權益憲法保障研究———基于憲法文本所做的比較分析》，《云南大學學報（法學版）》，2011年第4期。

④李晨陽、陳茵：《影響緬甸民主化進程的主要政治勢力》，《當代亞太》，2006年第4期。

⑤陳益華、彭德鑌：《中老民族及其政策比較》，《長春大學學報》，2009年第1期。

⑥余翔：《越南民族宗教概況》，《國際資料信息》，2003年第10期

⑦《西原騷亂中人們是如何上當的?》，www.tintucvietnam.com/sukien

⑧蘭強：《越南民族問題淺析》，《廣西民族大學學報》，2008年第12期。

⑩趙衛華：《革新開放以來越南華人政策的調整與實踐》，《武漢大學學報》，2011年第4期。

?夏軍城：《越南革新以來的民族政策的繼承、演變和發展》，《傳承》，2008 年第 7 期。

?李晨陽：《緬甸獨立后民族政策的演變》，載方鐵、肖憲主編論文集：《亞洲民族論壇》，云南大學出版社，2003年版。

?《緬甸總統稱將致力于與少數民族武裝的和談》，人民網，2012年02月12日。

?許紅艷：《老撾的民族問題與民族政策》，《曲靖師范學院學報》，2010年第2期。

?《國家扶貧開發工作重點縣名單發布共包括592縣》，中國新聞網，2012年03月19日。

?《云南省第六次全國人口普查主要數據發布》，《云南日報》，2011年5月11日。

?《馬克思恩格斯全集》，第19卷，第1版，人民出版社，第131頁。

?《經濟落后成為制約緬甸各民族和解最重要因素》，《人民日報》，2011年10月27日。

責任編輯：劉建文

D908

A

1671-2994（2012）04-0142-05

2012-06-06

陳文興（1965- ），男，云南東川人，中共云南省委黨校校刊部副教授。研究方向：法治建設。