關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考——以安徽省宿州市為例

宋遠(yuǎn)見

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
——以安徽省宿州市為例

宋遠(yuǎn)見

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，很大程度上表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)落后。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是加快崛起進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。本文以安徽省宿州市為例，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，分析存在的問題，并結(jié)合省內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和先發(fā)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，提出注重制度和機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)、塑造良好區(qū)域形象等政策建議。

安徽宿州 縣域經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)集群

如果說大中城市經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的引擎與支柱，縣域經(jīng)濟(jì)則是國民經(jīng)濟(jì)的基石。縣作為我國行政區(qū)劃和行政管理的基層層次，處于安民、富民的第一線，“郡縣治天下安”，這一古訓(xùn)至今仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以比較落后，很大程度上表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)落后。安徽省宿州市是農(nóng)業(yè)大市，全市人口絕大多數(shù)在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著全市經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是加快崛起進(jìn)程、構(gòu)建和諧宿州、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

一、宿州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)

宿州位于安徽省最北部，與蘇、魯、豫3省11個(gè)市縣接壤，是淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的核心城市之一，也是安徽省距離出海口最近的城市。1999年撤地建市，轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。全市總面積9787平方公里，2010年末戶籍人口642.1萬人，常住人口535.3萬人（第六次人口普查數(shù)據(jù)）。本文所講的宿州縣域按慣例指的是宿州所轄的碭山縣、蕭縣、靈璧縣和泗縣，不包括市轄埇橋區(qū)。近年來，宿州市各縣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，發(fā)展速度加快。2010年，全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值374.9億元，占全市的57.7%，其中蕭縣地區(qū)生產(chǎn)總值為116.5億元，居全省第15位。2010年，全市縣域財(cái)政收入13.9億元，占全市份額的32.2%，縣域財(cái)政支出69.6億元，占全市的61.4%。2010年全市縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額102.7億元，占全市的52.9%。縣域經(jīng)濟(jì)“半壁江山”已經(jīng)形成，“基石”作用更加明顯。縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的位置。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。隨著縣域工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，宿州縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35.9:34.6:29.5，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)64.1%，其中碭山縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為41.5%。全市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，2010年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到579戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值111.3億元，工業(yè)主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速向園區(qū)集中，園區(qū)平臺(tái)支撐作用日益增強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。宿州市是農(nóng)業(yè)大市，縣域農(nóng)業(yè)更是重中之重，目前已建成糧食、水果、棉花、油料、畜牧、養(yǎng)殖等多種基地。2010年靈璧縣、蕭縣第一產(chǎn)業(yè)增加值均位列全省前十位，靈璧縣、泗縣、蕭縣的糧食產(chǎn)量均在全省前20位，碭山的水果產(chǎn)量居全國前列，油料產(chǎn)量靈璧縣和泗縣分居全省的第8位和第6位，肉類產(chǎn)量靈璧縣和泗縣分居全省的第10位和第8位。

4.招商引資規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。各地?fù)屪パ睾．a(chǎn)業(yè)升級(jí)、騰籠換鳥的大好機(jī)遇，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的大項(xiàng)目。2010年，全市縣域?qū)嶋H利用省外資金177億元，增長38.3%，四個(gè)縣實(shí)際利用省外資金均超過40億元。2010年縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資122.6億元，縣域開發(fā)區(qū)投入力度加大，已開始產(chǎn)生效益。基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，除碭山外其他三個(gè)縣均已通高速公路。

二、宿州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）宿州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，宿州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題也日益顯現(xiàn)。各縣仍是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問題依然存在。

1.縣域整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，運(yùn)行質(zhì)量低

宿州市所轄的四個(gè)縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中均屬于二類縣，從最近幾年的考核結(jié)果看，綜合排名均不容樂觀，基本上處于二類縣的后列。這說明宿州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，總量指標(biāo)和發(fā)展速度均比較滯后。

宿州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低還表現(xiàn)在雖然地區(qū)生產(chǎn)總值從總量上排名相對(duì)比較靠前，但增長速度均不容樂觀，由于各縣都是人口大縣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值全省的排名更加靠后，距全省平均水平有比較大的差距，更不用說與中部百強(qiáng)縣和全國百強(qiáng)縣相比。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺某擎?zhèn)固定資產(chǎn)投資的形勢(shì)也很嚴(yán)峻，雖然增長速度較快，由于基數(shù)小，總量排名靠后，人均更是名列全省后幾位。2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資蕭縣最多，也僅有42.4億元，而當(dāng)涂縣則達(dá)到229.7億元，人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資繁昌縣是靈璧縣的39.6倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，宿州縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省現(xiàn)有縣域平均水平比，2010年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高12.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低14.5個(gè)百分點(diǎn)。其中靈璧一產(chǎn)比重達(dá)到42.1%，排在全省的第2位。縣域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。

宿州縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，突出表現(xiàn)在二產(chǎn)落后，工業(yè)增加值總量小，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低，人均工業(yè)增加值更是少得可憐。

3.縣域財(cái)力不足，收支矛盾突出

縣域財(cái)力不足一直是困擾宿州市各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。2010年，全市縣域財(cái)政支出69.6億元，而地方財(cái)政收入僅為9.7億元，收支相抵財(cái)政赤字59.9億元，財(cái)政自給率僅為13.9%；全市4個(gè)縣財(cái)政收入均小于支出，要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財(cái)政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級(jí)財(cái)政收支失衡的矛盾。財(cái)政壓力大。2010年，宿州縣域地方財(cái)政收入人均212元，比安徽省縣均低442元，比中部百強(qiáng)縣低1080元，比全國百強(qiáng)縣低3282元。宿州縣域財(cái)政困難除財(cái)政收入總量低外，還表現(xiàn)在財(cái)政收入中稅收收入所占的比重過低，僅為百分之七十多，而一些發(fā)達(dá)的縣域這一比重達(dá)到百分之九十以上。財(cái)政收入中稅收收入所占的比重過低說明宿州縣域財(cái)政收入增長潛力和后勁不足。

4.縣域生產(chǎn)要素缺乏，支撐作用不強(qiáng)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)，決定了縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展需要大量的生產(chǎn)要素投入，但現(xiàn)階段各縣發(fā)展卻面臨著生產(chǎn)要素投入不足的問題。一是建設(shè)用地緊缺。有的地方過去將基本農(nóng)田保護(hù)范圍確定過大，現(xiàn)在要進(jìn)行調(diào)整難度加大；多數(shù)縣土地儲(chǔ)備不足，新增工業(yè)用地手續(xù)繁雜。目前國家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地空間。一些縣已出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目等土地或因無土地留不住引資項(xiàng)目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量十分有限。在金融支持方面，四大國有商業(yè)銀行在縣域的網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，信貸服務(wù)日益萎縮，其他金融機(jī)構(gòu)也不能有效解決中小企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展過程中遇到的資金不足、貸款困難問題。2010年，全市縣域人民幣存貸差243.8億元，迫切需要資金支持的縣域經(jīng)濟(jì)卻面臨著大量的資金外流，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“貧困惡性循環(huán)”。三是人才缺乏問題日益突出，特別是縣域工業(yè)人才嚴(yán)重不足。去年沿海地區(qū)雖有大量務(wù)工人員回流，但落地創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才少，多數(shù)縣域工業(yè)企業(yè)管理、技術(shù)人才少，縣域人才結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到有效改善。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量與規(guī)模也相對(duì)偏少。安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)（含籌建中）133家，宿州市僅6家，而宣城市有13家，六安市有12家。

（二）宿州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后原因分析

1.客觀方面原因

（1）區(qū)位方面的弱勢(shì)。宿州各縣均處于安徽省的邊緣地帶，與蘇、魯、豫三省交界，遠(yuǎn)離長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)也遠(yuǎn)離本省經(jīng)濟(jì)中心。省級(jí)邊界行政區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)和行政體制造成的地區(qū)分割，阻礙了相鄰各地的社會(huì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人為地為邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與發(fā)展制造了許多障礙。國家和省在行政區(qū)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局時(shí)也大多因邊界地區(qū)而很少顧及，甚至處于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)圈以外的“真空地帶”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資本積累主要通過自身的原始積累來完成，而受益于發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射卻相對(duì)較少。

（2）體制性制約因素。近年來，國家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有一個(gè)系統(tǒng)的政策體系，但往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問題。如在財(cái)稅體制改革中，部門權(quán)力強(qiáng)化，財(cái)力向上級(jí)集中，縣級(jí)政權(quán)受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。再如在國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）縣域發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。受發(fā)展條件和思想觀念的限制，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，一些縣域由于意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)力不足、工作不力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后，出入不便，信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴(yán)重，公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，收費(fèi)項(xiàng)目多，審批程序復(fù)雜，“四亂”行為屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。同時(shí)個(gè)別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境也存在諸多問題，縣域知名度、美譽(yù)度不高，在經(jīng)濟(jì)交往中，合同履約率低，影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.主觀方面的原因

（1）思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。雖然經(jīng)過三十多年的改革開放，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)解放思想，但大多停留在會(huì)議上、口頭上，真正落實(shí)在行動(dòng)上、工作上的很少。宿州各縣,人們習(xí)慣于中央給政策,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然停留在較多依靠國家支持階段;小生產(chǎn)意識(shí)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)意識(shí)殘留過多,產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的慣性過大;領(lǐng)導(dǎo) “無過即是功”的思維習(xí)慣使他們不愿冒政治風(fēng)險(xiǎn),缺乏市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和敢為天下先的膽略。

（2）發(fā)展氛圍不濃，搶抓機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)。改革開放以來，國家?guī)状渭涌彀l(fā)展的機(jī)遇宿州基本上都沒有抓住。面對(duì)國家多次宏觀調(diào)控，事前反應(yīng)緩慢，缺乏應(yīng)對(duì)措施。江蘇省宿遷市與宿州市地理相鄰，自然氣候條件相近，二十世紀(jì)九十年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還趕不上宿州市，正是憑借搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，在區(qū)位、交通、資源等條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于宿州市的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了迅速發(fā)展，已把宿州遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。現(xiàn)在要警惕的是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，原來進(jìn)取精神不夠，現(xiàn)在則有點(diǎn)好高騖遠(yuǎn)，違背規(guī)律，搞“大躍進(jìn) ”。

（3）發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰。宿州各縣在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)縣情缺乏準(zhǔn)確的把握，同時(shí)對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)也缺乏應(yīng)有的預(yù)見，結(jié)果是在貫徹上級(jí)政策時(shí)，往往是只“唯書”,只“唯上”，缺乏創(chuàng)造性和靈活性，制定的發(fā)展思路不夠清晰，左右搖擺，缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，各縣至今還沒有找到一條具有自主特色、結(jié)合縣情、完全適合本縣發(fā)展的路子。并且很多情況下，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，朝令夕改，發(fā)展缺乏連貫性。

三、加快宿州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實(shí)施，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。中央和省市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）注重體制和機(jī)制創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力支持

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要差距表現(xiàn)在制度效率差距。而增加有效率的制度供給,是政府的主要職責(zé)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,很多事例可以說明政府制度供給在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。“浙江現(xiàn)象”中令人矚目的亮點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近50%的縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，占了全國百強(qiáng)縣的近1/3。對(duì)浙江省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考察發(fā)現(xiàn)，浙江各級(jí)政府為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)行了眾多且持久的政府創(chuàng)新，兩者具有顯著的正相關(guān)性。政府創(chuàng)新推動(dòng)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的興旺繁榮準(zhǔn)備了政府創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，

作為縣級(jí)地方政府,應(yīng)在中央政策許可的范圍內(nèi),結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際,大膽加快推進(jìn)理念、方式和制度創(chuàng)新，做到先人一拍、快人一步、高人一籌。圍繞國家大政方針政策推進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際推進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞廣大人民群眾意愿推進(jìn)改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新的力度、推進(jìn)的速度與廣大人民群眾的可承受程度緊密結(jié)合起來，深入做好過細(xì)工作，變“要我改革創(chuàng)新”為“我要改革創(chuàng)新”，正確理解和把握中央政府的各項(xiàng)方針、政策和指令,尋求中央政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn),以選擇有效率的制度和政策。

（二）培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

宿州市各縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的選擇問題：宿州市各縣雖然情況不盡相同，但基本縣情一致，都是農(nóng)業(yè)大縣，各縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該是也只能是農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以若干適應(yīng)市場(chǎng)需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以相關(guān)部門密切配合的外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)市場(chǎng)為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，興辦專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，然后拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè))，其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于以縣為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就必須把培育和扶持縣域集群經(jīng)濟(jì)作為突破口。培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。首先要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形式。其次要始終堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。再次，建立精干而有效率的地方政府至關(guān)重要。集群式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然不能由人為的方式產(chǎn)生，但政府可以起到“催生”的作用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群起步期更是如此。

（三）培育增長極，發(fā)揮縣域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用

國家將在“十二五”時(shí)期實(shí)施國家主體功能區(qū)規(guī)劃，在全國劃分四類地區(qū)，而按照2010年底國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，宿州各縣屬于限制開發(fā)區(qū)域，已確定其糧食主產(chǎn)區(qū)的主導(dǎo)地位，這就意味著，皖北地區(qū)的工業(yè)開發(fā)強(qiáng)度、非農(nóng)建設(shè)用地等在總體上將受到“硬約束”，粗放式、分散式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方式已不再可行。據(jù)了解各縣有可能只有縣城等少部分地區(qū)可以進(jìn)行比較大規(guī)模的開發(fā)。實(shí)際上在目前條件下，各縣也只有縣城具備這方面的條件。縣域中心城鎮(zhèn)特別是縣城作為縣域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，交通條件便利，人才資源豐富，具有經(jīng)濟(jì)中樞的支配和自由組織機(jī)制，一般來說縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的增長極，因此必須充分認(rèn)識(shí)縣城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中的地位和作用。加速縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，快速擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，是中國工業(yè)化發(fā)展的必然要求，是中國縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中不可逾越的發(fā)展階段。就縣域而言，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市，使縣域有限的經(jīng)濟(jì)要素，包括人口、資金、技術(shù)、信息以及工業(yè)與服務(wù)業(yè)向縣城——未來中國城鎮(zhèn)化的中小城市——集聚，打造一大批中小城市。以縣城為重點(diǎn)，大力發(fā)展中小城市應(yīng)當(dāng)成為21世紀(jì)前20年中國城鎮(zhèn)化的一個(gè)國家戰(zhàn)略。要做大做強(qiáng)縣城，加大區(qū)域要素資源整合力度，向縣城集中，要素資源的集中有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。在宿州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金等生產(chǎn)要素相對(duì)短缺的情況下，無法面面俱到，照顧到縣域的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，舉全縣之力做大做強(qiáng)縣城，以此作為增長極，帶動(dòng)整個(gè)縣域的發(fā)展。做大做強(qiáng)縣城要完善縣城功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，使之更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)要依托縣城，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)凡符合園區(qū)要求的項(xiàng)目都要進(jìn)園，那種“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的發(fā)展模式已不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，同國家的環(huán)保和節(jié)能減排政策也是背道而馳的。

（四）強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，塑造良好區(qū)域形象

區(qū)域形象對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，良好的區(qū)域形象有利于資本和人才的流入，有利于本地產(chǎn)品和服務(wù)的外銷。政府對(duì)建立和維護(hù)良好的區(qū)域形象責(zé)無旁貸，因?yàn)閰^(qū)域形象是一個(gè)公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的消費(fèi)存在“搭便車”現(xiàn)象。當(dāng)前制度狀況下，單個(gè)組織或個(gè)人在為區(qū)域形象作貢獻(xiàn)時(shí)，他們并不能直接或立即從中受益，而損害區(qū)域形象的做法也不立即或直接減少收益，有時(shí)甚至能增加收益，因此每個(gè)人都希望別人來為區(qū)域形象付出成本而自己坐享其成。塑造良好區(qū)域形象，政府首先要強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，營造良好的軟硬件環(huán)境；其次要規(guī)范自己的行為，做維護(hù)區(qū)域形象的表率；第三要建立維護(hù)區(qū)域形象的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)維護(hù)區(qū)域形象的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)懲破壞區(qū)域形象的行為。同時(shí)加大對(duì)外宣傳力度，利用各種場(chǎng)合和媒介宣傳自己，提升區(qū)域形象魅力，大連市就是一個(gè)榜樣。宿州各縣均歷史悠久，文化積淀深厚，名人輩出，物產(chǎn)富饒，但外界卻知之不多，因此各縣必須大力宣傳自己，推介自己，塑造良好的區(qū)域形象。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，已成為一個(gè)地區(qū)或城市融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、分享發(fā)展成果的重要方式。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展模式，堅(jiān)持從具體項(xiàng)目做起的務(wù)實(shí)做法，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用。在區(qū)域合作中各方應(yīng)支持企業(yè)以多種形式加強(qiáng)區(qū)域合作，引導(dǎo)企業(yè)通過品牌擴(kuò)張和資產(chǎn)重組等方式，突破地域界限，發(fā)展成為跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。另外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還要搭建一個(gè)合作平臺(tái)。宿州位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)各個(gè)市縣均是本省域最不發(fā)達(dá)地區(qū)，屬省內(nèi)其他市縣對(duì)口支持地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重且艱巨，但淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議只是一個(gè)內(nèi)部交流的平臺(tái)，區(qū)內(nèi)合作不足、競(jìng)爭(zhēng)有余，今后應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，除向本省爭(zhēng)取資金政策扶持外，還可以作為一個(gè)整體向國家爭(zhēng)取將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以獲取更大的政策支持和更廣闊的發(fā)展空間。

2011-11－04

宋遠(yuǎn)見，中共宿州市委黨校馬基教研室副主任、副教授。

馬俊