加快派河港區建設推進經開區臨港經濟發展

邢施民

（合肥經濟技術開發區新港工業園，安徽 合肥 230071）

加快派河港區建設推進經開區臨港經濟發展

邢施民

（合肥經濟技術開發區新港工業園，安徽 合肥 230071）

2009年，交通運輸部和安徽省人民政府聯合批復《合肥港總體規劃》，隨著合肥市加快構建區域性特大城市，合肥發展臨港經濟正蓄勢待發。作為合肥市西南組團的重要載體和全市工業經濟領跑者，合肥經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）必須搶抓合肥臨港經濟勃興帶來的重大機遇，依托與肥西縣合作開發的新港工業園，發揮區位、交通、產業等優勢，做活水文章，加強政策引導，引入龍頭企業，支撐支柱產業，培育臨港業態，推動區域經濟跨越發展。

臨港經濟 港區建設 思路

一、合肥加快發展臨港經濟勢在必行

（一）發展臨港經濟意義重大

臨港經濟是以港口及臨近區域為中心，港口城市為載體，綜合運輸體系為動脈，港口相關產業為支撐，海陸腹地為依托，展開生產力布局的特色經濟。依托港口，做大做強臨港經濟，是有效發展區域經濟的重要突破口。

1.降低流通成本。2010年，我國物流成本達到總交易額的20%左右，是發達國家物流成本的3～5倍。據測算，水運的成本是公路的1/7、鐵路的1/3。以集裝箱運輸為例，合肥到南京集裝箱運輸通過水運可節約800元/箱，到上海可節約1500元/箱，由此可見，水路運輸，可顯著降低企業物流成本，提升企業市場競爭力。

2．推動城市化進程。國內很多內陸城市如武漢、重慶、長沙均因港而生、因港而興，港口的不斷發展必將對城市的交通、環保等提出挑戰，對城市經濟的可承受能力將是一個良性促進過程。

3．帶動腹地經濟發展。港口城市發展壯大的關鍵在于腹地，把握住腹地的市場資源，生成更多的運輸及中轉貨物和貿易投資機會，可以擴大市場容量，甚至創造新的市場，從而形成臨港經濟的“腹地核心優勢”。

（二）支撐合肥工業強市的必然要求

合肥雖然瀕臨巢湖，但受多重因素影響，內河航運發展滯后，企業材料及產品進出主要依靠公路、鐵路運輸，成本相對較高，水運尤其是集裝箱運輸短板明顯。近年來，合肥地區集裝箱生成量快速增長，2010年已達到20萬標箱左右，其中1/3以上流向南京港，企業打通水上集裝箱運輸通道的需求十分迫切。

加快港口建設，優化運輸方式，降低企業物流成本，是優化投資環境，加快合肥工業經濟發展，增強合肥產業競爭力的現實需要。合肥是長三角經濟區聯系中部樞紐、加工產業梯度轉移優勢基地。合肥地區是我省最主要的對外貿易基地和集裝箱生成地之一，進出口總額占全省的50%以上，集裝箱生成量約占全省總量的一半。合肥及周邊地區經濟快速發展亟需“大進大出”的現代化運輸方式作為支撐。目前，從已建成的合肥港綜合碼頭出港的集裝箱貨物運量中，貨車及汽配、散件以及冰箱、洗衣機、日化產品位居前列，顯示出汽車、家電、化工這三大支柱產業對于水運的倚重。

（三）提升合肥經濟圈輻射帶動的需要

隨著國家中部崛起戰略以及皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的實施，合肥市加速崛起勢頭強勁，而加快發展必須培育新的增長點。伴隨巢湖、廬江并入合肥，巢湖成為合肥內湖，發揮巢湖航運優勢，實現通江達海夢想，建設區域性特大城市，臨港經濟必將大有作為。合肥港是安徽5個內河港、全國28個內河港口之一，還是規劃的合肥至上海國際集裝箱運輸的內支線港和喂給港。安徽“十二五”規劃將啟動合裕航道整治，改造巢湖閘、裕溪閘，提升合肥港綜合運輸能力。發展臨港經濟，推進江海聯運，將為合肥經濟圈和皖江城市帶實現外向型經濟大跨越，不斷提高對外開放水平，培育全新的發展優勢。

二、經開區發展臨港經濟條件分析

派河港是合肥港五大港區之一。作為合肥市西南組團的重要組成部分，經開區緊鄰規劃建設中的派河港口，近年來始終領跑合肥工業經濟，是安徽省、合肥市承接長三角經濟輻射和產業資本梯度轉移的前沿陣地。經開區依托自身區位產業優勢，加快培育發展臨港經濟，帶動合肥港口投資和基礎設施的全面提升，條件成熟，前景廣闊。

（一）有利條件

1．區位交通優勢。新港工業園溝通經開區和肥西縣，位于西南組團的核心區域，是合肥西進南擴發展路徑的自然承載地。立體交通格局已形成。公路方面：北有方興大道，西臨206國道，距滬蓉高速公路約5公里。鐵路方面：已建成通車的一級鐵路專用線從新港工業園區北部穿過，延伸至派河港區，為水陸水鐵聯運提供便捷條件。航空方面：通過方興大道與即將建成的4E級新橋國際機場相連。港口方面：合肥港派河港區位于新港工業區內派河航道上，派河航道規劃為Ⅲ級（1000噸級），目前通航段起于合安公路老橋，止于下派河入巢湖口，派河航道未經水利部門整治前全長20公里，整治后現狀18.3公里。派河航道通過巢湖湖區航道、合裕（合肥～裕溪口）線航道，可通江達海。遠期規劃將與引江濟淮航道重疊。從長遠意義上講，派河航道是江淮運河的重要組成部分。派河港區已具備發展多式聯運、實現貨運無縫對接的客觀條件。

2.產業支撐優勢。經開區經過19年的發展，已形成汽車、裝備制造、家電電子、快速消費品四大支柱產業，經濟外向度高，水運需求巨大，為發展臨港經濟提供有力支撐。截至2011年底，經開區實際利用外資累計達32.6億美元，佳通、日立、可口可樂、聯合利華、聯想、海爾、江汽、合力等一批國內外知名企業陸續入區投資建廠。 2011年全區實現工業產值1531.9億元，地區生產總值475億元，分別占全市總額的27.4%、13.2%；2010年，全年進出口總額25.6億美元，其中，出口總額11.6億美元，占全市20.6%；進口總額14億美元，占全市32.3%。經開區已成為合肥市工業經濟和加工貿易發展的重要增長點，成為安徽、合肥主要的現代制造業、高新技術產業和進出口基地、中國三大家電產業聚集地之一和品牌最集中的開發區、中國最大的液壓挖掘機、液壓機床、叉車、輪胎生產基地、中國服務外包基地城市示范區。

3.政策優勢。已獲國務院審批的合肥出口加工區位于新港工業園內，在稅收、通關效率等方面政策優勢凸顯。

4.腹地優勢。港口是大進大出的橋頭堡，港口腹地的大小和腹地經濟的水平，對港口及沿海區域的發展至關重要。派河港經濟腹地大，需求高，有加快發展的基礎條件。陸域輻射市內可至高新區、肥西縣、政務區，市外可至六安、淮南、阜陽等地，不僅范圍廣闊，而且腹地形成了煤炭、現代制造、高新技術等門類齊全的產業體系，有利于充分發揮港口的輻射帶動作用。

（二）不利因素

1．開發層次低。派河擁有良好的港口資源，但開發建設處于無序狀態，呈現“小、散、亂”格局，碼頭功能以傳統的礦建材料裝卸功能為主，沒有集裝箱運輸，與國內其他內陸港口相比差距較大。

2．基礎設施差。中派河以下派河航道淤塞嚴重，航道狹窄，水深受來水量影響較大。巢湖閘、裕溪閘為單向船閘，建設年代久，通過能力弱，瓶頸制約明顯。合裕航道急需疏浚。

3．配套服務弱。派河港尚不具備物流、信息等服務功能。目前運作主要是零散個體經營，成熟運作經驗的航運龍頭企業少。

三、推進經開區臨港經濟發展的思路

（一）統籌規劃，彰顯特色。要把派河港區開發建設，作為經開區“十二五“規劃的重要內容。強化派河港區建設和臨港經濟培育發展的組織領導，汲取外地成功經驗，統籌港口建設規劃、岸線利用、口岸環境建設管理、物流產業發展、信息化建設、招商引資等工作，吸引行業龍頭企業參與港區建設和管理。編制派河港區建設及配套基礎設施的綜合規劃。加強港口岸線資源管理，統籌安排港口、工業、生態和城市生活、口岸服務等岸線使用。加強合肥港其他港區研究，避免同質化，突出區域特點，形成布局合理、優勢互補的港群體系。研究建立港口和園區統一高效的管理體制，理順條塊之間，政府、工業園區和企業之間的關系。積極爭取國家政策支持，促進生產要素科學配置。

（二）發展園區，壯大產業。依托現有支柱產業，主動承接輻射。充分發揮口岸優勢，積極發展臨港產業，形成港區一體化特色，加速建設派河工業走廊。擴大產業聚集和輻射效應，吸引龍頭企業和配套協作型企業到港口周邊發展。通過提高加工貿易的產品深加工程度，延長加工鏈條，增強加工出口產品與國內企業的關聯度，帶動產業升級、產品換代，以此達到臨港產業聚集度進一步提高的發展目標。

（三）依托港口，完善和增強服務功能。依托港口，大力提升現代臨港服務業。高水平編制物流產業規劃，啟動建設現代保稅綜合物流園，使現代物流業成為園區乃至經開區重要的經濟增長點。著手研究制定準入、用地、稅收、價格、融資等各方面的配套政策措施，鼓勵發展第三方物流，加快物流園區建設。通過發展現代物流、運輸服務、信息服務、金融服務和倉儲，把派河港區建成合肥的物流中心。加大基礎性公用平臺建設和維護。高度重視行業協會等中介組織在港口發展中的作用。培育和規范港口服務業中介組織，發揮其在政府和企業間的橋梁作用和行業內部企業間的自律作用，以及與其他相關中介組織間的協調和溝通作用。積極有序地發展港口船舶檢修、理貨、貨運代理、信息、保險等業務。加強服務市場管理，規范經營行為，完善和增強港口服務功能。

（四）優化結構，對接腹地。提升企業的技術開發和創新能力，優化產品結構，提高產品檔次。確立港口新區專業化園區建設的定位和方向，著力提高技術密集型產品的比例；同時注重與腹地經濟的對接，形成與腹地企業配套協作的有效傳導和轉移機制，鞏固腹地經濟對臨港經濟的支撐作用。

（五）配套設施建設要快速推進。目前合肥港綜合碼頭二期工程開建在即，店埠河港區即將啟動，合肥港整體吞吐能力必將躍上新臺階，加快巢湖閘、裕溪口閘建設和巢湖航道疏浚，解決合肥港區建設瓶頸制約迫在眉睫。合肥港相關配套設施建設要列入全市大建設計劃，加強統籌調度，快速推進，為合肥港各港區建設創造良好配套環境。

2011-12-23

邢施民，合肥經開區新港工業園黨委副書記、紀委書記，合肥市委黨校第38期青干班學員。

吳妍妍