關于建立新型城市管理模式的幾點思考

錢 新

（合肥市城市管理局，安徽 合肥 230001）

關于建立新型城市管理模式的幾點思考

錢 新

（合肥市城市管理局，安徽 合肥 230001）

城市的發展絕不僅僅是量的擴張，更重要的是質的提升。城市管理工作必須認真分析城市規模不斷擴大的新形勢，準確把握城市品位提升的新要求，科學定位城市管理工作的新任務。區域性特大城市快速推進對城市管理體制、機制、理念、內涵與城市管理者心態、能力、素質提出了新要求；現行的城市管理工作方式、管理模式已經不適應新形勢；必須探索建立一套適應區域性特大城市管理的新模式，大力推進城市管理的功能定位科學化、管理主體的社會化、管理機制系統化、管理形象人性化、管理節奏高效化。

城市管理 問題 對策

在過去的五年中，我市強力推進“大發展、大建設、大環境”，經濟社會迅猛發展，城市化進程快速推進，中心城市輻射力進一步加強，城鎮體系結構日趨合理，城市基礎設施建設大為改善，現代化區域性特大城市框架迅速拉開，城市面貌發生巨大變化。面對快速推進的城市化進程帶來的新任務，城市管理工作必須緊緊跟進合肥的發展大局，跳出城管看城管，跳出事務抓城管，推動了城市管理由單純的環境治理、事務管理向改善城市形象、提升市民素質的轉變，實現城市管理職能的回歸，促進城市管理發展方式的轉型，著力構建與區域性特大城市相適應的城市管理新模式。

一、區域性特大城市建設為城市管理工作帶來的新挑戰

（一）區域性特大城市的快速推進給城市管理工作帶來了更加繁重的新任務。隨著區域性特大城市發展戰略的實施，合肥的城市化進程將進一步加快，城市規模將迅速擴張，城市人口將急劇增加，城市管理的范圍不斷擴大，管理對象更加復雜，特別是大批新市民的誕生，將給城市管理帶來更大的難度，城市管理面臨的壓力更大，任務更加繁重。

（二）區域性特大城市的建設，對城市管理者素質提出新的要求。現代化的城市需要現代化的管理水平，現代化城市更加注重城市品位提高，城市內涵豐富。合肥市現代化城市的框架已經形成，這更要求城市管理要工作主動跟進，不斷鞏固建設成果，更加富有品位，具備超前的眼光、開拓的視野、先進的理念、良好的服務意識、科學的管理方法、旺盛的工作熱情。以大城管理念，促進機制的創新；以區域性特大城市的定位推動城市管理工作新突破。

（三）社會民主化進程給城市管理工作帶來新的壓力。隨著民主文明社會不斷進步，文明逐步提高，依法治國、依法治市意識深入人心。市民群眾的法治觀念和維權意識全面提高，對城市管理工作的監督渠道和平臺更加多元，對城市管理執法工作合法性的監督更加全面有力，這對城市管理者自身的法律素養提出更加嚴苛的要求，任何不符合法律程序的瑕疵，任何工作的閃失都會給事業的發展帶來被動，在這全新的形勢和任務下，城市管理者法律素養和政策水平必須適應時代發展的要求，各項措施和行為必須更加規范，經得起人民群眾的審視與監督。

（四）現代媒體的日益開放給城市管理工作帶來新的課題。城市管理工作的特點決定了城市管理工作始終處于各種矛盾的風口浪尖，始終是人民群眾關注的熱點，媒體報道的焦點。媒體始終以挑剔的眼光審視各項政策措施。特別是新興媒體的出現，信息傳播速度更快、范圍更加廣泛、影響面更大。如何應對媒體、如果處理突發、如何引導輿論、借助媒體造聲造勢，變被動為主動，是城市管理工作面臨的全新課題。

二、現行城市管理存在的諸多不足

（一）工作方式陳舊，缺少創新。我市的城市管理工作所取得的成績是有目共睹的，但是在新的形勢下，原有的工作思路和工作方法，已經不能滿足于區域性特大城市的建設需要。特別是身處一線的城管執法者，缺乏改革創新的精神動力，對新情況、新問題缺乏敏感，對研究新理念、新觀念缺乏熱情，對運用新手段，新方法推動城市管理工作缺乏興趣，工作中缺少新亮點，遇到突發事件往往準備不足，陷入被動。

（二）城市管理角色定位有待明晰。城市管理工作在經濟社會發展大局中的地位和作用是重要的，但在具體的工作中，仍然存在把城市管理定位于"掃馬路、拆房子、收垃圾"的簡單想象中，不能將城市管理與城市的長遠發展有機的結合起來，不能自覺地處理好局部與全局的關系，常常出現只算經濟賬，不算環境賬、社會賬、政治賬。導致在處理具體問題的時候，頭痛醫頭腳痛醫腳，看不清城市管理的未來發展方向，缺乏遠景規劃。

（三）縣區、街道城市管理主體地位有待確立。各縣區城管部門主體地位的確立，保證了各項政策、各項工作任務不推脫、不拖延、不講條件的完成。但街道作為城市管理的主體地位尚不明顯，有些區甚至出現縣區城管與街道脫節的現象。上面的意圖和指令傳不下去，下面的情況摸不清。區街各走各路，各吹各調，常常是上動下不動，上急下不急，影響工作的推動，局面的打開。

（四）管理主體單一，社會化管理亟待建立。面對日益繁重的城市管理工作，僅僅靠一個部門、一個行業就能挑起城市管理的擔子是不現實的。當前的城市管理工作仍然處在孤軍奮戰的階段，不擅長宣傳和發動群眾，不善于借助媒體和社會的力量造聲造勢。在依托市場、引導社會參與管理上的工作亟待加強。

三、破解城市管理困境的幾點對策

機遇和挑戰實際上總是一個硬幣的兩個方面，面對壓力和挑戰，我們應看到有利于行業發展的積極因素。機制創新為行業跨越發展奠定了良好基礎，大城管格局拓展了城市管理空間，城市綜合服務功能，包括城市管理基礎設施服務功能日益健全，拉高了城市管理的標桿，也為提升管理水平提供了有力的硬件保障。

(一)明確目標，實現城管功能定位的科學化

城市管理的主要目標應當是建設適宜居住、適宜創業、適宜發展的區域性大城市；城市管理的角色定位可以概括為"三保、兩服務、一塑造"，即保公共民生、保公共利益、保公共秩序，服務發展、服務市民，塑造良好的城市形象和品牌。科學定位城市管理工作，對促進行業科學發展、和諧發展至關重要。

一是促進城管職能轉變，提升行業整體形象。城市管理是創造整潔有序、文明和諧環境的主陣地，是經濟發展的助推器和建設和諧社會的穩定器。城市管理工作不再是趕攤子、運垃圾、拆圍墻的簡單工作，而是一項涉及多門學科的復雜勞動，是推動城市科學發展的重要組成部分，它本身就是一種生產力，是一個城市軟實力的重要體現。科學定位城管職能，有利于提高城市管理工作的社會地位，增強城市管理者的榮譽感，推進城管隊伍規范化建設，重塑行業形象。

二是明確綜合管理職責增強兜底責任意識。城市工作中諸多深層次的矛盾，最終大多折射到城市管理中來，對群眾的各類投訴、媒體監督是否處理及時高效，關系到黨和政府在群眾中的形象。城管局作為城市事務的綜合管理部門，第一反應就是解決問題，第一時間就要趕赴現場，特別是在責任主體不明確的情況下，要敢于擔當，主動受理，樹立大局意識，先解決問題，后依法辦理，減少部門之間相互扯皮現象。

（二）多元共治，大力推進城市管理的社會化

隨著城市化進程不斷加快，市場經濟迅猛推進，城市規模空前擴張，城市結構功能發生了巨大變化，由政府獨家包攬的城市管理模式，已不能適應現代化城市發展需要，推行社會化管理，積極探索城市管理新途徑，構建城市管理新體系已是必然。

一要引入管理新主體，變“獨角戲”為“大合唱”。采用法律調整、委托管理、市場配置等方式，充分發動和依靠社會力量參與城市管理。實行委托管理，將城市公共部位的綜合管理工作，如攤群點交給具有資質的企業和社會組織進行管理。通過政府購買服務，培育新的市場主體，將“牛皮癬”清理、道路清掃等交給符合條件的企業和組織承包運營。充分發揮市場配置資源的作用，在戶外廣告設置許可方面，引入市場競爭機制，政府搭臺、企業唱戲，推行公開招投標，盤活公共資源，開創政府主導、社會參與、市場配置的管理格局。

二要切實當好新角色，變“運動員”為“裁判員”。在推進社會化管理過程中，要健全完善市容環境衛生管理責任區配套制度，以法規的形式明確社會單位與相關部門在城市管理中的責任與義務。要圍繞社會化管理要求，堅持有所為、有所不為，集中精力當好“裁判員”，認真行使宣傳、服務、監督的職責。變單純的管理者為宣傳引導者，將相關法律法規、管理標準交給群眾，讓廣大市民與社會單位充分認識到參與城市管理是自己應盡的責任與義務；其次是當好監督員，城市管理者更要依法對社會單位和相關部門落實市容環境衛生責任區制度情況進行督查，對參與城市管理的社會組織實施監督考核。

（三）構建城市基礎運行體系，實現城市管理長效化

堅持基礎先行，加快構建科學的城市管理體系，建立具有針對性、操作性的作業規范和管理標準，將城市管理由單純的量擴張向追求質的提升轉變，實現城市管理規范化、標準化、精細化。

一是要強化品位理念，堅持規劃先行，編制和實施戶外廣告設置詳細規劃，建成一批示范區域。堅持依法整治，建立健全城市容貌定期出新制度，凈化城市空間；堅持以市場化運作為依托，完善戶外廣告招標拍賣辦法，整合城市公共空間資源。堅持疏導結合，教育處罰并舉，細化城市秩序管理標準，規范市容秩序管理，確保市容井然有序。

二是要強化公共服務意識，完善城管執法標準化體系。牢固樹立“為市民服務、保公共利益”的城管執法理念，積極適應城管執法職能不斷拓展的新要求，建立健全常態化的執法培訓機制，加強執法專業類別規劃建設，推進隊伍職能設置專業化；要完善中隊建設提質升級標準，不斷提高城管執法裝備水平，推進陣地建設規范化；要以規范“執法巡查、執法程序、執法用語”為主要內容，完善行政處罰案件群眾公議和申請法院強制執行兩項保障制度，全面推進執法過程標準化。

三是要以精細化督查為主線，通過日常督查，實現面上控制；通過專項督查，督促整改問題；通過精細督查，深入查找問題，實現城市管理督查的全方位、全過程。要以數字化城管系統為平臺，以嚴明的獎懲為導向，完善層級考核機制，拓展考核內容，建立獎優罰劣、監督有力、公開公平的績效考評體系。要以城市管理指揮中心為依托，建立信息采集報送隊伍，暢通信息通達渠道，建立起城管事件高效處理和突發事件應急處理體系。

（四）搶占話語權，實現城管形象人性化

由于城市管理工作自身的特殊性，始終為市民關注、媒體關注、輿論關注，始終處于風口浪尖，更需要加大宣傳力度，發揮主動性，搶占話語權。

一是高度重視，切實提高城市管理軟實力。隨著城市化進程不斷加快，新聞輿論監督功能日益強大，城市管理者要敏銳地抓住新聞輿論的發展規律，跟上節奏，掌握主動。要充分發揮新聞輿論導向作用，樹立標桿，挖掘典型，打造品牌，正確引導城市管理的發展方向，擴大影響力；要通過卓有成效的宣傳工作，內聚精神，外樹形象，充分調動和凝聚起廣大干部職工的工作熱情與旺盛斗志，逐步改變社會與媒體對城管的片面看法。

二是把握宣傳規律，有效推動城市管理工作。要注重策劃，選準新聞點，圍繞社會敏感，媒體關注的城市管理問題，精心設計，深度挖掘；要注意口徑，選準結合點，圍繞整體工作，跟進中心工作，立足推動行業更好、更快發展。

三是注重宣傳平臺建設，展示豐富生動的城管實踐。密切關注網絡媒體，配備專人收集網上信息及相關媒體的新聞報道，積極應對"網上問政"這一熱點問題；將宣傳教育融入到工作的每一個環節。

四是正確對待媒體監督，敏感把握社會熱點問題。要積極回應媒體監督，直面媒體曝光事件，要第一時間進行策劃回應，正確引導，綜合運用多種傳媒，將真實有效的信息以最快的速度傳發到市民中去。

（五）全面打造城管文化，著力推進城市管理的高效化

城市管理事業需要厚重的文化支撐和強大的精神力量，要以提振行業精神為目標，以打造行業品牌為主線，以豐富多彩的文化活動為載體，盡快形成體現行業精神、助推行業發展、展示行業形象，為城市管理科學發展源源不斷的提供精神支持。

一是要準確提煉行業精神，增強行業發展動力。要以豐富生動的城管實踐為主要內容，高度提煉并大力倡導符合科學發展規律、體現行業良好風尚的行業精神，通過富有成效的宣傳將其轉化為全體城管人自覺行為，成為實現行業發展方式轉變的內生動力。

二是要精心塑造行業品牌，凝聚行業發展合力。先進典型是行業精神、行業品質、行業風尚的集中體現。要充分挖掘和大力宣傳行業的先進典型，精心鑄造城管品牌形象。要通過典型的宣傳、品牌的打造形成行業核心價值觀和行業精神，以文化的“軟實力”促進城管事業發展。

三是要加速行業文化培育，激發行業發展活力。要加強行業文化理論研究，以寬闊的眼界，兼收并蓄國內外名牌城市優秀的城市管理成果，不斷發展和豐富行業文化內涵。要以建設學習型行業、打造素質城管、活力城管為主線，加強教育培訓力度，要針對城市管理的前沿性問題，開展專題調研，吸納城市管理的新成果、新技術、新手段，形成濃厚的學習討論氛圍。

2011-12-16

錢新，合肥市城市管理局發展規劃處處長，合肥市委黨校第38期青干班學員。

吳妍妍