繼續推進改革開放和制度創新——學習胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上的講話

●王克群

作者：王克群，中共濟南市委黨校教授，郵編：250014

胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話強調，我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進[1]。胡總書記的重要講話總攬全局，內容豐富，思想深刻，富于創新，具有很強的政治性、理論性、指導性和針對性，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，對于團結動員全黨全國各族人民解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，滿懷信心地為全面建成小康社會而奮斗，具有十分重大的意義。我們要把思想認識統一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統一到中央對工作的決策部署上來，繼續堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐。

一、制度建設與創新至關重要

改革開放30多年的歷程表明，改革開放既是解放思想，突破傳統的社會主義觀念、模式的過程，也是社會主義制度的完善、鞏固的過程，更是社會主義制度創新的過程。改革開放圍繞解決“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個要害問題，探索出一條中國特色社會主義道路，形成中國特色社會主義理論體系，也逐漸創造中國特色社會主義制度。這個過程將經歷：由解放思想，改革開放，突破傳統觀念、體制、機制，到創新制度，積累鞏固改革開放的成果，再到繼續改革開放，繼續推動制度創新過程，社會主義將在制度創新中鞏固、完善和發展。

1980年8月，在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，鄧小平同志深刻總結了黨和國家政治生活中的嚴重教訓。他指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關。但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵2]鄧小平多次突出地強調，要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。正是遵循這一指導思想，社會主義制度不斷地建立和完善，中國特色社會主義事業取得了巨大的成就。制度建設離不開制度創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，就是要在中國共產黨的堅強領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展，推進中華民族的偉大復興。

中國的改革過程，實質上就是中國政府推動具體經濟制度與具體社會制度創新的過程，是新制度安排被構造及其舊制度安排被替代的過程。人類活動可分為經濟活動和社會活動兩大類，與之相對應的具體經濟制度和具體社會制度組成了人類社會存在和發展的制度結構。具體經濟制度和具體社會制度的對立與統一推動著制度結構的變遷。在中國現階段，具體經濟制度的變遷已進行了相當長的一段時間，其核心在于確立中國特色的社會主義市場經濟體制。這樣一種經濟體制的創新取得了令世人矚目的成績。在上個世紀末提前實現國民生產總值翻兩番，黨的十六大以來的10年里，經濟總量從10萬億元攀升到近50萬億元，一躍成為世界第二大經濟實體。但是政治體制、文化體制等具體社會制度的變遷滯后于具體經濟制度的變遷也是—個不爭的事實。因此必須通過制度創新不斷推進與社會主義市場經濟體制相配套的社會體制變革，才能更好地促進經濟社會全面協調可持續發展，才能更好地貫徹落實科學發展觀。

二、當前深化改革開放面臨的主要體制機制障礙

當前我國經濟社會發展中的一些突出問題和深層次矛盾依然存在，特別是影響發展的體制機制障礙還相當突出。

1.制度創新任務依然艱巨。新階段發展性壓力不斷增大的矛盾和問題，涉及到市場經濟體制的進一步完善，也涉及到以改善民生為重點的社會體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創新。第一，進一步完善社會主義市場經濟體制面臨的各種矛盾和壓力：政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距；國有大企業改革難度加大，壟斷領域的改革相對滯后；投融資體制改革進展緩慢，金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低；社會信用嚴重缺損，市場秩序比較混亂；社會保障制度漏洞較多。第二，必須清醒看到，無論是同我國經濟社會發展的新任務相比，還是同滿足廣大人民日益增長的政治參與的新期待新要求相比，我國政治體制都還有不少亟待加強和改進的環節。第三，改革開放以來，由于經濟發展的速度較快，社會發展的相對落后，出現了許多新問題新矛盾，集中表現在與民生密切相關的教育、醫療衛生、就業、收入分配和社會保障等公用事業的方方面面。因此，減輕新階段的發展性壓力，需要進一步突破制約經濟發展、社會進步的體制性障礙，由以經濟領域為重點的改革轉向全面改革。

2.自主創新能力不足。增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點，是調整產業結構、轉變增長方式、增強核心競爭力的中心環節。據有關方面測算，我國科技進步對經濟增長的貢獻率不足30%，明顯低于發達國家60%—70%的水平；由于我國自主創新能力不足，產業技術水平低，新技術擴散慢，在重要產業難以實現經濟規模，產品附加值低，并造成對能源和原材料的浪費，對環境和生態的破壞。改革開放以來，我國科技發展水平和產業結構的技術構成發生了重大變化，勞動力素質也有了相當提高。但總的來看，面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環境約束，面對以創新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創新能力薄弱的問題已經日益成為實現又好又快發展的瓶頸。我國經濟發展迅速，已經成為世界第二大經濟體。但是，由于自主創新能力薄弱，導致核心技術的缺乏，進而影響了我國核心競爭力的提升，使我國長期處于產業鏈的低端。因此，加快提高自主創新能力，是加快轉變經濟增長方式、推動產業結構優化升級、增強我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是在激烈的國際競爭中從根本上保障國家經濟安全的必由之路[3]。

3.可持續發展面臨嚴峻挑戰。胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會上的講話指出，我國人口資源環境工作仍面臨著諸多問題和挑戰。盡管人口出生率保持在較低水平，但由于基數大，未來幾十年人口總量仍將持續增加，勞動就業的壓力越來越大。提高人口素質的任務十分艱巨，人口老齡化問題日益突出。資源緊缺的矛盾日益突出，一些關系國計民生的礦產資源特別是石油嚴重短缺。一些地方亂批濫占濫用耕地和亂采濫挖礦產資源的現象依然存在。生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環境治理的任務依然相當艱巨。大江大河防洪體系尚不完善，農村水利基礎設施比較薄弱。水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經濟社會發展和人民生活的一個突出制約因素。必須清醒地看到，我國人口多、資源人均占有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環境對經濟增長制約作用越來越大，人民群眾對生態環境質量的要求也必然越來越高。從長遠看，經濟發展和人口資源環境的矛盾會越來越突出，可持續發展的壓力會越來越大[4]。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口數量、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。人口多、資源少、環境容量小、生態脆弱是中國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環境不堪重負。中國所面臨的人口、資源和環境壓力，比以往任何時候都更為復雜、嚴峻，可持續發展面臨嚴峻挑戰。因此，要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益。

三、繼續改革開放，不斷推動制度創新

鄧小平同志在1992年就曾指出：“看準了的，就大膽地試，大膽地闖?！薄皩Φ木蛨猿?，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?？峙略儆腥甑臅r間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！盵5]這表明，中國特色社會主義制度是逐漸形成的過程，不可能一蹴而就，必然經歷“試”、“改”到“定型”的過程，而只有不斷改革開放，才能使社會主義制度不斷創新，才能更好發揮社會主義制度優越性。改革開放是社會主義發展的永恒動力。

從我國目前改革開放的進程來看，社會主義制度創新應從兩方面深入思考。一方面，對傳統模式的改革到目前還沒有完結，圍繞社會主義市場經濟為軸心的各方面制度還沒有完全定型。另一方面，已經建立的各項制度，隨著實踐的發展，還會遇到新的問題，也需要通過改革開放，不斷創新。例如以農村家庭聯產承包責任制為例，在改革開放之初，它確實發揮了非常積極的作用。但隨著實踐的發展，隨著農村出現的新情況、新問題，需要進一步改革，進一步創新，以適應社會主義新農村建設的需要。制度創新包括吸收先進國家的先進制度，但更主要的是結合中國改革開放的實踐，進行符合中國國情的內在制度創新。

關于社會主義經濟制度，黨的十七大報告指出：“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系?！边@方面有很多制度需要在改革開放中深化和確立。比如，深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度；建立國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和制度；促進個體、私營經濟和中小企業發展，以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟；規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用制度；健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，形成統一規范透明的財政轉移支付制度；建立健全有利于科學發展的財稅制度、資源有償使用制度和生態補償機制；深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度；等等?？傊?，在經濟領域，阻礙生產力發展的舊有的體制機制還沒有完全破除，有利于經濟發展的新的制度設計、安排還沒有完全到位，有利于科學發展的體制機制尚未健全，以社會主義市場經濟為主軸的經濟制度還需要進一步完善[6]。

關于社會主義政治制度，還正在進一步深入探索。雖然我國的憲法已經確立了中國特色社會主義政治制度的基本框架，但是，與社會主義市場經濟相適應的中國特色社會主義政治制度中非常重要的民主制度、法律制度還不健全。從一定意義上說，這是產生腐敗和社會不公的重要原因，搞不好，勢必影響經濟的發展和社會的穩定。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，是一項復雜而龐大的系統工程，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益，必須積極穩妥地進行。中國是世界上最大的發展中國家，無論是規模還是復雜性，都是世所罕見。推進政治體制改革，必須從中國實際出發，與我國生產力和生產關系的發展相適應，與我國的歷史條件、經濟發展水平和文化教育水平相適應，既要積極，又要穩妥；既要堅定不移，又要循序漸進，確保社會安定團結、和諧穩定。

關于以社會主義核心價值觀為主的文化制度，還需要不斷加強。當前，我國的文化發展與經濟發展不相匹配，公共文化服務體系還不健全，需要創新公共文化服務運行機制，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系；加快國有經營性文化單位轉企改制步伐，著力培育合格的文化市場主體；著力培育骨干文化企業和文化領域戰略投資者，切實增強國有文化企業的整體實力和競爭力；大力推進文化領域資源整合，進一步增強文化建設的整體實力和發展后勁；加快構建有利于科技與文化產業相結合的體制機制，大力發展新興文化產業；積極創新文化走出去的模式，不斷增強中華文化的國際影響力和競爭力；進一步營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。

關于社會建設和管理制度更需要完善。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經濟社會發展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性?，F實的變化要求我們必須加快推進社會建設，改革和創新社會管理體制，提高社會管理水平。加強社會管理要處理好幾個重要關系。一是處理好管理與服務的關系。堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。二是處理好提高行政效率與公務員素質的關系。致力于精簡機構，提高公務員的素質。三是要處理好法律法規“破”與“立”的關系。全面清理現有行政法規，完善社會管理法制，維護人民群眾根本利益。四是要處理好依法執政與依法行政的關系，不越位，不缺位。五是要處理好內部監督與社會監督的關系，保障人民群眾的知情權和監督權。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公正。

[1]胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話[N].人民日報，2012-07-24（1）.

[2]鄧小平文選（第2卷）[C].北京：人民出版社，1994：333.

[3]涂小雨等.論繼續推進改革開放與制度創新[J].中共云南省委黨校學報，2009，（1）：59—161.

[4]胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上的講話[EB/OL].www.china.com.cn/cpc/2011-04/13/content_2...2011-04-22.

[5]鄧小平文選（第3卷）[C].北京：人民出版社，1993：372.

[6]曲明哲.改革開放推動社會主義制度創新[J].黨政干部學刊，2008，（10）：3—6.