隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

●雷英章

隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

●雷英章

為了進(jìn)一步推動(dòng)隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)加大宣傳力度，加快勞力轉(zhuǎn)移，增高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大扶持力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加大金融支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民 隆安縣

長(zhǎng)期以來，土地對(duì)于億萬中國(guó)普通農(nóng)民來說，不僅意味著是絕對(duì)重要的生產(chǎn)資料，而且更是他們唯一的生活來源和社會(huì)保障。我國(guó)人口眾多，土地資源有限，人均土地少，耕地后備資源不足。隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人地關(guān)系日益緊張。要緩解這一矛盾，必須盤活土地資產(chǎn)，提高土地利用效率，使土地由生產(chǎn)效率低的利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)效率高的利用方式，以提高土地的合理配置和利用效率。土地流轉(zhuǎn)便是一種以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的土地資源的配置方式，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有益補(bǔ)充和完善，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。

一、隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

隆安縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?8.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.36萬人（2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），耕地總面積48萬畝，農(nóng)民人均耕地面積1.4畝。截至2010年，全縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積共10.2萬畝，占全縣耕地總面積的21.25%。其中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)發(fā)包及流轉(zhuǎn)5.8萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的57%；農(nóng)戶家庭承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)4.4萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的43%，涉及農(nóng)戶5853戶。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)年限一般為1—30年不等。土地流轉(zhuǎn)用途一部分是企業(yè)或個(gè)體老板承包集體土地開展甘蔗、香蕉、木薯、花木等的種植開發(fā)，另一部分是企業(yè)或個(gè)體老板租賃農(nóng)戶承包地開展香蕉、蔬菜、花木等的種植。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣100畝以上的種植大戶95戶，面積將近7萬畝。僅丁當(dāng)鎮(zhèn)近兩年來農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給香蕉種植大戶的土地面積就達(dá)約3萬畝。

二、隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式和發(fā)展趨勢(shì)

（一）土地流轉(zhuǎn)的主要形式

近年來，隆安縣土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，主要有代耕、出租兩種。

1.代耕。代耕是指承包方在不改變與集體的承包關(guān)系的情況下，委托他人或經(jīng)濟(jì)組織在其承包地上進(jìn)行耕種的法律行為。代耕的條件比較簡(jiǎn)單，具有方便靈活的特點(diǎn)：代耕時(shí)間有不超過一年的，也有超過一年的；代耕收益有有償?shù)模灿袩o償?shù)摹４闹饕蚴寝r(nóng)戶進(jìn)城打工或經(jīng)商暫時(shí)離開家鄉(xiāng)，一般在兄弟姐妹、父母子女之間或親屬朋友之間進(jìn)行。目前，采取代耕方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶已經(jīng)不多，只涉及農(nóng)戶999戶，代耕耕地2300畝，占農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積的5.3%。

2.出租。出租是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在其土地承包期內(nèi)，將土地在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，以收取租金的法律行為。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，出租的條件為：第一，出租人對(duì)其出租的土地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；第二，出租方與承租方應(yīng)就出租事宜簽訂書面合同；第三，承租方須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力且不得改變承租土地的農(nóng)業(yè)用途；第四，租賃期限一般在2年以上，耕地租賃期不能超過承包期；第五，出租方可獲得承租方支付的租金。

出租的特征主要有：（1）出租方是本集體經(jīng)濟(jì)組織中享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，承租方一般是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人；（2）出租后原土地承包關(guān)系不變；（3）承租人通過租賃合同取得承租權(quán)并按照合同約定向出租方支付租金，可一次性付清或分期給付；（4）土地出租的期限可長(zhǎng)可短。

目前，隆安縣租賃土地面積4.2萬畝，涉及農(nóng)戶3467戶，占全縣農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積的94.7%。

（二）土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，隆安縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：

1.從無償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。2003年以前，種地稅費(fèi)較高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，種地效益低下，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地大多無償交由自己的親屬代種代耕，有的還要倒貼稅費(fèi)。近幾年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免除，還有種糧補(bǔ)貼，特別是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)效益逐步提高，農(nóng)民更愿意把土地租給本縣或外來業(yè)主，既保證了承包權(quán)不變，還可獲得不菲的租金。

2.從自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。隆安縣各級(jí)政府高度重視土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，在土地流轉(zhuǎn)中的作用越來越明顯，加上農(nóng)戶自身的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，因此土地流轉(zhuǎn)越來越規(guī)范，組織化程度越來越高。

3.土地流轉(zhuǎn)受益方逐步增多。近年來，由于政府的支持和轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶或公司實(shí)力的增強(qiáng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、周邊農(nóng)戶也從中受益，如村屯道路、水利條件的改善，農(nóng)民受聘在出租的土地上工作領(lǐng)取工資等。

三、隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、增加農(nóng)民和村集體收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。

（一）提高了土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化水平

通過土地流轉(zhuǎn)，使分散在一家一戶的土地通過流轉(zhuǎn)集中到龍頭企業(yè)、種植大戶手中，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、種植大戶在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)及對(duì)市場(chǎng)的駕馭能力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)業(yè)比較效益的提高。如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)金穗公司，1996年起開始通過土地流轉(zhuǎn)，逐步承包了那桐鎮(zhèn)、丁當(dāng)鎮(zhèn)等9個(gè)村300多農(nóng)戶土地共計(jì)3.60萬畝耕地，分成14個(gè)基地進(jìn)行規(guī)模化、集約化土地經(jīng)營(yíng)，種植優(yōu)質(zhì)香蕉2.60萬畝、優(yōu)質(zhì)甘蔗3700畝、良種木薯3500畝、瓜類2800畝。再如三實(shí)園藝、宋氏花木、喬建龍扶雷桑香蕉園等分別租賃集體或農(nóng)戶土地400畝、520畝、1050畝，種植花草、香蕉等，均取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)100畝以上的種植大戶有95戶，經(jīng)營(yíng)面積超過7萬畝，將閑置、零散的土地“化零為整”，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，土地的利用率和效益顯著提高，示范帶動(dòng)作用明顯。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

在縣委、縣政府“甘蔗下田、木薯上坡、板栗上山”發(fā)展思路的引導(dǎo)下，土地相對(duì)集中流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶手中，掀起了高效果、蔗、菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植熱潮，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2010年，全縣糧食種植面積53萬畝，甘蔗種植面積24萬畝，板栗種植面積12萬畝，蔬菜種植面積12萬畝，香蕉種植面積13萬畝，木薯種植面積4萬畝，全縣糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植比例更加合理。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入

通過土地流轉(zhuǎn)，可以使無力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶獲得相應(yīng)的收益，從而解放了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，促使其安心外出務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商或就近從事服務(wù)業(yè)。如那桐鎮(zhèn)方村常年外出務(wù)工有70多人，他們將200多畝水田、300多畝旱地通過代耕等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，既防止土地因無人耕種而丟荒的現(xiàn)象，又使外出人員安心打工，提高家庭收入。丁當(dāng)鎮(zhèn)儉安村楊家仁承包了本村其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來的土地種植甘蔗，年利潤(rùn)5萬元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣土地轉(zhuǎn)出方年增加收入280萬元，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。

（四）促進(jìn)了社會(huì)資本投入多元化，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是吸納各種社會(huì)資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資本投入的多元化。土地流轉(zhuǎn)不斷向社會(huì)開放，活躍了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的吸引力，激活了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，更大限度地發(fā)揮了土地經(jīng)營(yíng)效益。如金穗公司，2010年支付農(nóng)民工勞務(wù)收入350萬元，帶動(dòng)了730戶農(nóng)戶每戶年增加純收入6000元，促進(jìn)了農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。福建老板魏書國(guó)，2008年以每年350元/畝承包喬建鎮(zhèn)龍扶雷桑1050畝土地，用于建立雷桑香蕉種植基地，經(jīng)營(yíng)期限10年。龍扶村委每年的土地發(fā)包收益達(dá)36.7萬元，預(yù)計(jì)每年支付農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)52萬元，對(duì)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入起到了積極的促進(jìn)作用。

（五）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化的應(yīng)用，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力

流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶手里，有利于推廣新技術(shù)、新品種，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣方面，過去一戶經(jīng)營(yíng)幾畝地，買一臺(tái)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械用不了、不合算，規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械就有了用武之地。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)為提高機(jī)械化水平提供了便利條件，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

四、當(dāng)前隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）部分農(nóng)民觀念較為滯后，流轉(zhuǎn)愿望不積極

全縣土地流轉(zhuǎn)僅涉及5853戶，占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的12%，比例偏低。由于農(nóng)民的戀土情結(jié)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等意識(shí)比較嚴(yán)重，還存在“金不調(diào)銀不換”、“寧可撂荒，不可失地”的思想，導(dǎo)致一些專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)無地可租，阻礙了土地的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)民想放棄承包土地，又擔(dān)心今后生活沒有保障，多數(shù)村組的土地流轉(zhuǎn)，僅限于本村之內(nèi)或鄰里之間，且流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，普遍以解決雙方地塊零星分散、方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的。有的地方好不容易引進(jìn)了有實(shí)力的業(yè)主，但往往因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)戶不想流轉(zhuǎn)，漫天要價(jià)簽訂不了土地流轉(zhuǎn)合同。如丁當(dāng)鎮(zhèn)定坤村有一片120畝畬地，由于個(gè)別農(nóng)戶反對(duì)轉(zhuǎn)包而丟荒；那桐鎮(zhèn)有500多畝耕地因農(nóng)民外出經(jīng)商又不愿轉(zhuǎn)包而丟荒。

（二）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前，隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很多還處于自發(fā)進(jìn)行、無序狀態(tài)，流轉(zhuǎn)雙方多是親戚、朋友或相互關(guān)系較好的，內(nèi)部的私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，其實(shí)質(zhì)還不是真正具有市場(chǎng)意義上的流轉(zhuǎn)，不進(jìn)行登記，大多是“口頭協(xié)議”，沒有簽訂合同，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆募s依據(jù)，雙方的權(quán)利和義務(wù)不清。這一來，一方面容易引起糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，造成了承包者的短期行為，使得承包者沒有長(zhǎng)期保障，不肯對(duì)土地作較多投入和對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易，交易行為即市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為必須有一定的機(jī)制做保障。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的保障措施沒有跟上，缺乏相關(guān)的配套措施，一些經(jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，為提高近期收益對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力下降。更有少數(shù)承包者，非法改變土地性質(zhì)和用途。

（三）缺乏服務(wù)中介組織，流轉(zhuǎn)信息不暢

現(xiàn)在農(nóng)村土地供需信息尚未形成網(wǎng)絡(luò)，供需雙方的信息不能及時(shí)溝通，還存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”的情況，難以形成有效流轉(zhuǎn)。缺乏服務(wù)中介組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，事前信息無人收集，事中無人提供服務(wù)，事后無機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

五、加快隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

土地流轉(zhuǎn)問題實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、體制、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要從健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高度，從保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā)，在穩(wěn)定土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

加大輿論宣傳力度，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和黨的十七屆三中全會(huì)精神，教育廣大農(nóng)民知法、懂法、用法，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。大力宣傳通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型事例，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、典型引路、效益引領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效手段，提高農(nóng)民“以地生財(cái)”的意識(shí)。

（二）加快勞力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。全縣要加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)等，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加大勞務(wù)輸出力度，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)更多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

大力培植發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，造就大批農(nóng)民企業(yè)家，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。大力培育發(fā)展像金穗公司、三實(shí)園藝、宋氏花木、喬建雷桑香蕉園等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走“市場(chǎng)牽動(dòng)龍頭、龍頭帶動(dòng)基地、基地連動(dòng)農(nóng)戶”的路子，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。鼓勵(lì)一批有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)戶多種地，發(fā)展規(guī)模種植，要采取政治上關(guān)心、政策上激勵(lì)、物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)、科技上扶持，抓典型示范的方法，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

積極發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，吸引能人和資金進(jìn)入，集中經(jīng)營(yíng)土地，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，以土地入股招商引資，從而提高村民收入。加快推進(jìn)“淥水江仙緣谷”鄉(xiāng)村特色旅游開發(fā)建設(shè)，形成示范帶動(dòng)，引導(dǎo)更多的土地集中經(jīng)營(yíng)，打造一批特色“農(nóng)家樂”和生態(tài)、觀光、休閑鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（五）加大扶持力度，支持土地流轉(zhuǎn)

對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶給予政策、資金、信貸、技術(shù)等扶持，培育他們發(fā)展壯大。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商安家，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴，并鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶手中，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化惠農(nóng)力度，在資金補(bǔ)貼等方面給予扶持，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的領(lǐng)頭作用，將分散的資金和技術(shù)聚集起來，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。對(duì)自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在辦理農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，因此亟待政府進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)登記備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門宏觀管理。二是建立土地流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期對(duì)外發(fā)布可流轉(zhuǎn)的土地資源信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，解決“有地?zé)o力經(jīng)營(yíng)”與“有力無地經(jīng)營(yíng)”的矛盾。三是土地流轉(zhuǎn)要遵循“自愿、依法、有償”的原則，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，建立各種農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)禁改變其農(nóng)用性質(zhì)，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞，一般應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣等形式來合理確定地租、地價(jià)，確保流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，只有實(shí)現(xiàn)雙贏，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

（七）加大金融支持，保障土地流轉(zhuǎn)

要積極優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，不斷提高金融資本對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)發(fā)掘農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效需求，更加廣泛地、深入地支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作快速、健康發(fā)展。農(nóng)村土地要大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中，目前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民承擔(dān)著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及不可抗拒的自然災(zāi)害等，因此，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民受保險(xiǎn)的水平，在一定程度上可以解除農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后顧之憂。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究、分析、匯報(bào)，密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài)。要指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，及時(shí)調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。

［1］張斌，唐家錦，陶小培.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考［J］.現(xiàn)代金融，2009（3）：29—30.

［2］張永亮.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究［碩士學(xué)位論文］.廈門：廈門大學(xué)，2008.

［3］王艷玲，許建芬.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題探討［J］.華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2006（3）.

［4］陳玲艷.福州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究［碩士學(xué)位論文］.青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2010.

F301.2

A

1009－4245（2012）01－0050－04

作者：雷英章，隆安縣文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)副主席，廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)2010級(jí)在職研究生，郵編：532700

責(zé)任編輯：戴學(xué)明