非公有制企業黨組織建設存在的問題與引導策略探析

張彥花 周勝龍

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730070

甘肅省白銀市寄宿高級中學 甘肅 白銀 730900)

改革開放以來，我國的非公有制經濟取得了快速發展，現在非公有制經濟在國民經濟的比重已經躍升到43%，非公有制企業的黨建工作也越來越受到各方的重視。黨的十六大第一次把非公有制企業黨組織的職責任務寫入黨章。十六大以來，非公有制企業黨建工作力度不斷加強，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。據黨內統計，從2002年至2006年，全國非公有制企業黨組織數量由9.9萬個增加到17.8萬個，增長了79.8%。全國有3名以上正式黨員的非公有制企業建立黨組織的比例達到94.2%。十七大黨代表名單中，非公有制企業的代表名額進一步增加，顯示了黨中央對非公有制企業的重視。黨的十七大指出:“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這一論斷強調了基層黨組織的重要地位和作用，同時確定了新時期基層黨建工作的任務和目標。非公有制企業是黨執政的重要經濟基礎，非公有制企業黨組織是黨的全部工作和戰斗力的重要基礎。基礎不牢，地動山搖。搞好黨的執政能力建設，必須加強非公有制企業黨的組織建設。

一、加強非公有制企業黨組織建設的戰略意義

實踐證明，黨組織就是企業發展的引擎。非公有制企業是現代市場經濟發展的有生力量，非公有制企業的市場化運營模式已經成為推動經濟社會發展的潮流。非公有制企業的市場化對企業組織建設的要求是全面而具體的。提升非公有制企業的市場化水平，全面推進非公有制企業市場化建設是黨和國家一項長期而艱巨的任務。要完成這一歷史性任務，關鍵是要依靠黨的堅強領導，抓好非公有制企業黨建這個“龍頭”，特別是發揮非公有制企業黨支部的獨特作用，始終堅持和發揮黨組織在市場化進程中統攬全局、協調各方的政治核心作用，才能更好地落實以人為本的科學發展觀，切實提高黨的執政能力，加快經濟社會全面協調發展，推進經濟社會科學轉型的建設步伐。非公有制企業黨組織是企業市場化建設的穩定器和助推器。廣大黨員長期接受黨的培養教育，忠誠于黨的事業，政治堅定，作風優良，非公有制企業的黨員是一個具有獨特優勢的特殊群體，他們在職工中威信高、影響力強，是黨組織聯系、引導、教育企業職工最直接、最有效的橋梁和紐帶。進一步加強非公有制企業黨組織建設，引導和發揮好非公有制企業黨員的政治和經驗優勢，在宣傳企業文化建設、推進企業民主建設、化解企業員工矛盾、維護企業穩定等方面發揮作用，對于加快城市化改造，促進社會的改革和轉型具有重要的意義。

二、非公有制企業黨組織建設存在的問題與原因分析

隨著改革開放和區域經濟的不斷發展，社會經濟組織結構發生了較大的變化，非公有制經濟組織蓬勃發展，獨立經濟實體日益增多。但與此不相稱的是，目前在這些領域中黨組織覆蓋率仍然不高，對于新形勢下黨組織如何進一步密切聯系產業工人、私營企業戶、個體工商戶等提出了新的課題。當前存在的薄弱環節主要有如下方面:

(一)黨組織的凝聚力、向心力不強

就企業發展的外部環境而言，當前非公有制企業發展的外部環境與公有制企業相比，還存在很大的差距。在維護企業合法權益，化解企業勞資矛盾，努力營造企業自由、平等、寬松的發展環境等方面，還缺乏制度支持;廣大黨員、職工難以克服“雇工”思想，視企業業主為雇主，對企業普遍缺乏歸屬感，沒有為企業而創業的精神動力。非公有制企業在企業文化建設方面，缺乏人文關懷的理念。在日常企業文化活動和企業思想政治工作中，不能有效地把黨員、職工的思想統一到企業發展的目標上來，形成共同追求和共同創業的企業精神。

(二)黨員流動性大，黨員教育管理難度增加

目前在非公有制企業中黨員構成較為復雜，有農民黨員、退休職工黨員、下崗職工黨員、復退軍人黨員等，不同黨員的素質差異較大。在非公有制企業進出自由的用工制度下，黨員的組織生活被單純的經濟、行政手段所代替，出現了黨員組織生活工作難做的被動局面;部分黨員存在思想認識上的誤區，認為工作是臨時的，主動權完全掌握在企業主手里，雖然自己是黨員，但是依賴黨員的身份并不能為個人的發展奠定良好的基礎。在此思想的主導下，部分黨員并不能將個人目標同黨的建設的整體目標有機地結合起來，只追求現實的經濟利益，淡化了黨的宗旨意識，出現了無故脫黨、退黨的情況;非公有制企業尤其是從事建筑行業的企業，大多數黨員是從農村來的，雖然他們較一般農民思想活躍，文化較高，年紀較輕，但進入企業后，因為缺乏生產技術專長，缺乏經營管理知識，先進性不突出，在職工中缺乏影響力，企業又不能耗費資金對他們進行技術、管理方面的培訓，使他們很難在一個企業長時間呆下去，出現了打一槍換個地方的尷尬局面。

(三)黨組織與企業經營管理機構權責邊界較為模糊

當前非公有制企業黨組織書記多數是企業管理層的副職兼任，這種模式無形中混淆了企業黨組織與企業管理機構的職能，使黨組織的政治保障和企業經營決策權交織。在市場化的背景下，體現黨組織公正性的價值與企業效益性的價值出現背離，從而導致企業出現矛盾疊加的現象。黨的十六大報告深刻指出:“加強非公有制企業黨的建設，企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這為新時期進一步做好非公有制企業黨建工作指明了方向。

三、強化非公有制企業黨組織建設的策略選擇

為了加強黨組織在非公有制企業中的凝聚力和戰斗力，加強非公有制企業黨員的黨性意識，樹立正確的人生觀、價值觀，推動非公有制企業更多地履行社會責任，實現企業科學發展的目標，應當采取“三融一帶”的引導策略:

(一)組織思想融入

事物的變化發展都是有規律的，企業作為一個實體有自己的發展規律。非公有制企業的黨組織建設不能脫離企業自身的發展規律而盲目地進行。企業存續的有利保障是利潤，而利潤的實現必須依靠廣大員工的辛勤努力。非公有制企業的性質、特點決定了企業黨建活動的中心必須是緊緊圍繞企業發展而發揮作用，實現企業黨建工作與企業發展目標的高度同構。非公有制企業中的黨員，絕大部分是通過招工而從事工作的，黨員的思想存在很大的偏差。受傳統制度理念的影響，“雇傭”思想和“臨時”觀念較強，這就要求非公有制企業黨組織對黨員的思想認識進行規范，建立多元的對話渠道對黨員的思想進行引導。要規范黨員的日常學習制度，強化非公有制企業黨員“三會一課”制度和民主評議黨員制度等黨內組織生活制度。在資金上，企業應當撥付專款來支持黨員的學習生活。在不斷自主學習的基礎上，定期地聘請外界相關專家就黨的理論、政策做專題講解。在內容方面，要有針對性，把黨的理論培訓、文化培訓、技能培訓有機結合起來，強化黨員的角色意識，提高黨員崗位技能，從而使廣大黨員在各自的崗位上更具感召力和號召力。

(二)組織機構融入

現代企業制度的基本框架是法人治理結構。企業黨組織如何成為企業法人治理結構中所必需的組成部分，這是企業黨組織面臨的重大挑戰。在市場化背景下，非公有制企業黨組織必須有機地融入到企業的發展中去;否則，企業黨組織就很難在企業真正立足，就很難切實有效地發揮作用。在黨組織建構方面必須以“公正、和諧”為價值目標，通過經濟手段、行政手段、法律手段等來協調黨員、企業業主、職工和社會的利益。為了調和公平與效率的關系，非公有制企業黨組織必須建立強有力的領導機制。長期以來一直缺乏專門的工作部門對非公有制企業黨建工作進行集中統一的領導，造成了對非公有制企業黨建工作研究的深度不夠、督促指導的力度不夠等現象;由于規模以上非公有制企業黨建工作領導機構分工不明確、職責不清晰，出現了組織部門“孤軍作戰”的現象;由于黨委和政府部門之間缺乏統籌協調的工作機制，抓非公有制黨建工作沒有形成合力;由于對非公有制企業黨建工作的考核機制還不是很完善，不能充分調動相關單位抓非公有制企業黨建工作的積極性、主動性和創造性。為此，相關部門必須建立專門的領導機構，加強對非公有制企業黨組織的有力領導。

(三)組織文化融入

黨的十七大報告指出:“要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。”探索非公有制企業黨組織文化與企業文化的有機契合，建設社會主義核心價值體系，成為我們面臨的一項重要任務。

企業文化是企業生存和發展的穩固基石，是企業構建核心競爭力的重要因素，是企業增強國際競爭力的有力保障。在日益激烈的市場競爭中，企業文化越來越受到關注和重視，培育企業文化成為企業的一項重要任務。企業黨組織是企業的“政治靈魂”，發揮政治的核心作用。企業文化建設與思想政治工作和精神文明建設，在工作對象、目標內容、工作原則、工作方法等諸多方面具有較大程度的一致性和相容性，因此努力發揮自身優勢，切實采取有效的措施，加快構建企業文化，是新時期企業黨組織的重要任務。

(四)依靠政府帶動

三個融入有效的解決使非公有制企業黨組織與企業發展在法律、政策的規范下，有機地契合起來。要想使非公有制企業黨組織得到長效的發展，還必須依靠政府為企業提供優質的服務來帶動非有公制企業黨組織建設。從宏觀層面而言，政府要整合體制內資源，使體制內資源和各職能部門、各社會階層的資源優勢形成工作合力，為企業發展添動力;依靠現有的黨組織資源，穩步推進非公有制企業黨組織建設。在非公有制企業黨組織建設中，非公有制企業黨組織的領導機構，要充分結合企業發展的實際情況，采取招聘、選聘等方式招募既有黨性原則又懂企業管理的賢才良將來充當領導角色;要切實轉變政府職能，在政府的主導下不斷完善非公有制企業的外圍保障體系。堅持“以服務求滲透、以服務求影響、以服務求凝聚、以服務求覆蓋”的理念，為非公有制企業黨組織建設搭建服務平臺。從微觀層面而言，政府要切實為非公有制企業排憂解難，當前困擾非公有制企業業主最大的難題是企業業主擔心政府主導下的黨組織，會干擾甚至影響企業的發展，所以企業業主不愿意在企業黨組織建設方面花費資金，認為非公有制企業建立黨組織是沒有必要的。針對企業業主思想上的這些顧慮，政府要最大限度地爭取業主對非公有制企業黨建工作的理解和支持，切實增強黨在企業中的影響力和凝聚力。政府要撥付專款為非公有制企業黨組織培訓專職黨群工作隊伍，要加大對非公有制企業黨建工作的投入。