對加快培育戰略性新興產業的思考

郭捷

(樂山市科學技術局 四川 樂山 614000)

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合。它既是國民經濟中全局性、支柱性的產業，又是科技創新驅動型新興產業。近年來，國務院和四川省政府相繼對加快培育發展戰略性新興產業作出了一系列戰略部署。科學研判戰略性新興產業發展面臨的形勢和機遇，對加快培育符合樂山市情的戰略性新興產業、構建現代產業體系、轉變發展方式、實現區域經濟內生增長具有重要意義。

一、樂山戰略性新興產業的發展現狀

近年來，樂山大力實施工業強市和科教興市的戰略，產業層次和技術水平不斷提升，電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業發展已具備一定基礎，形成一定集聚效應，為加快培育和發展戰略性新興產業創造了有利條件。2011年全市規模以上戰略性新興產業總產值、主營業務

收入、利稅總額增速均高于同期全市工業增長的平均水平。

(一)產業集聚初步形成

通過建立經濟開發區和工業產業園區，加大產業內培外引的力度，逐步形成了新興產業相對集中的區域。市中區、高新區電子信息材料制造業優勢明顯;硅材料、太陽能、風電、核電裝備企業主要集中于峨眉山、高新區、五通橋、犍為和夾江，骨干企業30家、關聯企業45家;新醫藥產業相對集中于市中區、峨眉山和高新區;市中區、沙灣、五通橋和井研的大型金屬構件裝備、節能墻材磚機裝備、農機裝備以及鍋爐裝備等產業集群逐步形成。

(二)重點領域初具規模

全市新興產業中，電子信息、新能源、新材料等重點領域已經初具規模，重點企業帶動作用明顯，投資規模不斷擴大，產業鏈條不斷延伸，創新人才不斷涌現，經濟效益穩步提高，有力地帶動了全市新興產業的發展。樂山半導體元器件、高純材料產品、鎢鐵等產品國內市場占有率全國領先。

(三)科技創新和品牌建設初見成效

新興產業企業加大對創新能力的建設，有重點地推進科技項目攻關，走自主創新之路。國家級高新技術企業達33家，國家級和省級創新型企業達43家，承擔了國家、省級新興產業重大科技項目52項，專利申請和實施數量名列全省前茅。

二、樂山戰略性新興產業存在的問題

長期以來，樂山市傳統行業占據產業經濟發展的主導地位，到2011年底，全市三大產業的比重為12.5:61.8:25.7，產業結構仍具有資源型、初級化的特征。

(一)新興產業企業數量偏少

2010年，全市 758家規模以上工業企業中，新興產業企業167家，其中電子信息企業3家、新能源企業30家、裝備制造企業123家、醫藥制造企業11家，僅占全市規模以上企業的22%。

(二)高端技術人才缺乏

高層次、復合型技術帶頭人和技能型人才嚴重不足，企業缺乏良好的用人機制，造成人才流失。

(三)自主創新能力較弱

新興產業企業擁有自主知識產權的項目數量不多，企業間合作不充分，研發投入不足，缺乏核心技術和自主創新能力。

(四)產業扶持力度需加大

國、省相配套的政策扶持體系尚未形成，產業發展沒有明確的政策法規支持，全市涉及新興產業的稅收減免、金融支持、貸款擔保、科技投入等方面的扶持和激勵政策尚需完善。

三、樂山發展戰略性新興產業的對策建議

(一)科學制訂規劃，加大扶持力度

立足樂山市產業基礎及未來市場前景，圍繞電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，抓緊研究確定戰略性新興產業發展的總體思路，制訂產業發展規劃，搶占競爭制高點。健全并完善戰略性新興產業發展的體制機制，在財稅金融、科技創新、示范推廣、基礎設施、市場準入、市場消費等方面給予扶持和傾斜。建立科學的創新目標導向體系，加強技術創新和科研成果轉化。積極構建與產業發展相適應的投融資體系，設立戰略性新興產業發展基金，引進風險投資機構，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，大力促進金融資本、民間資本、風險資本投入新興產業項目。

(二)引進培養人才，推進自主創新

發揮市場調節作用，建立健全人才引進培養機制和配置體系，創造有利于人才成長和不斷創新的政策環境。依托本土教育資源，設置有關新興產業方面的專業和課程，為新興產業發展培養專業技術人才。積極開展國際、國內科技合作，著力建設技術創新平臺，推進企業研發機構建設;著力建設科技成果轉化平臺，建設科技成果中試基地和產業化基地;著力建設創新服務平臺，支持科技中介服務機構發展，完善科技服務體系。

(三)加強項目建設，優化產業結構

抓住國、省鼓勵支持戰略性新興產業發展的有利時機，精心謀劃、儲備一批重大戰略性新興產業項目，積極爭取國、省重大項目來樂落地。發揮開發區及園區的集聚、輻射和帶動作用，推進產業基地建設。抓住當前國際金融危機后，新興產業布局調整的機遇，積極承接國際、沿海戰略性新興產業轉移，引進關聯度大、產業鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型、綜合型項目。抓好新興產業與傳統產業發展的有機結合，加大改造提升傳統產業的工作力度，在傳統產業優化升級中積極培育新興產業。

(四)抓好區域合作，努力實現共贏

建立與成都經濟區、川南經濟區、攀西經濟區信息溝通、政策協調、爭議解決等合作協調機制，鼓勵企業跨區域資產重組，增強競爭力，通過“北融、東進、西拓”實現合作共贏。“北融”，即融入成都經濟區，推動勞動力、人才、技術、土地等要素市場互聯互通，促進要素合理流動，提高配置效率，加強商貿物流領域的合作，加快推進市場一體化。“東進”，即按照“產業互動、快速崛起”的思路，依托岷江—長江水道、西南出海通道等發展軸，重點打造新能源、多晶硅光伏產品、現代農業、化工、建材基地和現代物流中心，構建長江上游經濟帶與成德綿雅眉經濟帶、重慶都市圈優勢互補的新興產業經濟協作區。“西拓”，即拓展與攀西經濟區的有機聯系，充分利用其礦產、水電資源及相對完善的重工業體系，為樂山戰略性新興產業發展提供豐富的原材料及初級產品。同時，將攀西地區作為新興產業潛在市場進行精心培育，為后期搶占區域市場奠定基礎。