借鑒“兩新”理論 加快建設(shè)服務(wù)型政府

李蕓潔

(中共樂山市委黨校 繼續(xù)教育培訓(xùn)科 四川 樂山 614000)

近年來學(xué)術(shù)界對“兩新”理論高度關(guān)注，或褒或貶。筆者認為，新公共管理理論引入市場和競爭機制來提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，新公共服務(wù)理論提出一種更加關(guān)注民主價值和公共利益，以公民為中心的公共行政管理模式，既有其突出的貢獻和合理性，又存在著各自的局限性和片面性。“兩新”理論作為一種突出的理論思潮和實踐模式，既是發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。深入研究“兩新”理論，取其精華，去其糟粕，這對我國公共行政學(xué)的理論和實踐都具有重要的借鑒作用，對推動我國服務(wù)型政府建設(shè)也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、借鑒“兩新”理論中關(guān)于公共管理的“善治”理念，推進行政體制改革，實現(xiàn)政治國家與公民社會的良好合作

公共管理學(xué)將以人為本的治理理念稱為善治。美國學(xué)者邁克爾·巴澤雷將其歸結(jié)為“公民價值體現(xiàn)”。我國學(xué)者黃健榮博士在其《公共管理新論》一書中認為:“善治主要是改革政府的壟斷行為，將政府與社會聯(lián)系起來，建立政府與社會之間的合作管理模式以及二者之間的雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運作模式。”善治理念強調(diào)的是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者良好合作的最佳狀態(tài)。善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治過程就是一個還政于民的過程，善治的目的就是要使公共利益最大化。“兩新”理論特別關(guān)注行政效率和公共利益，強調(diào)效率價值和民主價值，倡導(dǎo)公共行政的“善治”理念，值得我們認真研究和借鑒。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能的轉(zhuǎn)變是加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的一項重大舉措，也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過20多年的改革探索，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，亟待加快由全能集權(quán)人治向有限分權(quán)法治的轉(zhuǎn)變。首先，要科學(xué)界定政府的職能，加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，堅持有所為、有所不為，把那些不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于市場，分權(quán)于企業(yè)，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。其次，要按照公共產(chǎn)品提供、公共服務(wù)承擔(dān)與受益相一致，財權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，理順各層級政府之間的職責(zé)關(guān)系，明確各層級政府的職責(zé)重點，從體制、機制上解決層級政府間財權(quán)、事權(quán)不對稱等問題，形成合理的層級體系。

(二)深化政務(wù)公開制度

政務(wù)公開有利于提高政府工作的透明度，提高政府決策的科學(xué)性和民主性;有利于提高政府工作效率，增加公眾對政府行為的滿意度;有利于行政信息資源共享，提高政府工作人員的素質(zhì)和政府的全面建設(shè)。當(dāng)前，要認真總結(jié)開展政務(wù)公開的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛開展理論研究，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，提高政務(wù)公開的科學(xué)化水平和法制化水平。政務(wù)公開要求各級政府部門要將除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外的所有與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的工作內(nèi)容予以公開化，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進行查詢、監(jiān)督，真正落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)健全政府問責(zé)機制

健全政府問責(zé)機制是提高政府工作效率，加強對公務(wù)人員的監(jiān)督、保障公眾參與公共管理，避免政府決策失誤的重要保障，也是加強服務(wù)型政府建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，要重點抓好首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度體系建設(shè)。公民有事找公務(wù)人員，要熱情接待，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事要及時辦理，不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，要主動協(xié)調(diào)幫助辦理。政府處理公務(wù)，既要依法依規(guī)，嚴格程序，又要以人為本，有情推進，必要時可通過聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批等方式方便群眾，提高辦事效率。對不認真履行職責(zé)，工作失誤，甚至違法違紀，損害群眾利益的單位和個人，要嚴格責(zé)任追究，依法、依紀嚴肅處理。以此鞭策公務(wù)人員不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。

二、借鑒新公共管理理論中關(guān)于提高行政效率的管理手段，引入競爭機制，實行公共服務(wù)供給市場化

20世紀70年代末，西方國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)滯脹局面，各國政府面臨財政上的窘境，各種社會矛盾和問題凸現(xiàn)，加上長時期以來政府效率低下、服務(wù)意識不強，政府遭遇信任危機。在這種背景下，新公共管理理論打破了傳統(tǒng)的公共行政思維，提出了在政府部門引入市場競爭機制和 “顧客導(dǎo)向”的新理念，提出把競爭機制引入到提供服務(wù)之中，政府不再是凌駕于社會之上的官僚機構(gòu)，而是負有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”，政府以市場和“顧客”為導(dǎo)向，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

提高行政效率要重點做好三個方面的工作。第一，政府要當(dāng)好公共服務(wù)的組織者。新公共管理理論認為政府不再是公共服務(wù)的直接提供者，而是公共服務(wù)供給的組織者。政府要動員和發(fā)揮社會與市場的作用，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，形成有活力、有效率的公共服務(wù)供給格局。要全面掌握公民社會對公共服務(wù)的需求以及公共服務(wù)滿足公民社會需求的現(xiàn)狀，培育完善的公共服務(wù)供給體系，組織他們有序開展公共服務(wù)。第二，要充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)中的作用。要圍繞公民社會在生產(chǎn)和生活方面、在物質(zhì)和精神需求方面，利用社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極性，努力為公民社會提供全方位的公共服務(wù)。同時要通過適當(dāng)引入競爭機制，在政府管理中注入一些市場因素，用市場的力量來幫助政府提高效率，實現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，使政府體制更加靈活。政府也可以通過市場手段，如承包、租賃、委托、代理、招標(biāo)等將其外包給社會公共部門，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會管理主體的多元化。第三，要保證公共服務(wù)的有效供給。新公共管理理論倡導(dǎo)實行公共產(chǎn)品“用者付費”制度，縮小公共領(lǐng)域范圍，擴大私有領(lǐng)域范圍，減少政府對公共產(chǎn)品的投資，精簡政府的組織機構(gòu)，減少財政開支，有效提高政府的管理效率，滿足廣大人民群眾日益多元化的物質(zhì)文化需要，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

新公共管理理論提出了“顧客導(dǎo)向”的理念，要求政府及其工作人員轉(zhuǎn)變理念，由管理者變?yōu)榉?wù)者。公民不再扮演接受安排和“恩賜”的角色，而是被看做可以對提供服務(wù)者提出要求的顧客。這與我國建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求是一致的，要保證公共服務(wù)的有效供給，必須要堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持把人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為我們公共行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為我們各項工作的出發(fā)點和落腳點。

三、借鑒新公共服務(wù)理論中關(guān)于實現(xiàn)社會公平的服務(wù)方法，堅持以人為本，實現(xiàn)社會公共利益最大化

傳統(tǒng)的公共服務(wù)過分倚重政府的力量，而忽視公民的作用，把公共服務(wù)停留在政府封閉的系統(tǒng)之內(nèi)，沒有把公民的作用發(fā)揮出來。新公共服務(wù)理論認為，傳統(tǒng)的公共服務(wù)不僅很難使公共利益最大化，而且很容易引發(fā)腐敗和舞弊行為，必須實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)向，重新思考政府與公民的關(guān)系，充分認識公民的角色地位，堅持“以公民為中心”，引入公民參與，形成公共服務(wù)創(chuàng)新的持續(xù)動力，確保公共利益的最大化走向。

(一)充分尊重公民權(quán)利

政府執(zhí)政理念應(yīng)由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。公務(wù)人員要樹立“以人為本”、“以民為本”的指導(dǎo)思想，強化服務(wù)意識，增強責(zé)任感和使命感，推動政府真正從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，將公民需要、公共利益、社會價值取向切實融入到公務(wù)活動之中。首先，要暢通言路，進一步完善各種“熱線電話”、“舉報電話”、“接待日”以及值班、執(zhí)勤等制度建設(shè)，讓廣大公民能夠知無不言、言無不盡地發(fā)表自己的看法，反映公民的訴求，讓政府能夠及時了解社情民意。對公民的意見仁者見仁、智者見智，不能以一概之，要深入調(diào)查研究，綜合分析梳理，真正把公民的合理建議吸收進來，提升政府公共服務(wù)水平。

(二)提高公民參與能力

要通過廣泛的宣傳動員，幫助廣大群眾提高對參與公共服務(wù)的認識，確立公民在公共服務(wù)中的地位和作用，使廣大群眾真正以主人翁的姿態(tài)投身到公共服務(wù)之中。要通過搭建“平臺”、組織培訓(xùn)、實踐鍛煉等有效措施不斷提高廣大群眾參與公共服務(wù)的能力，增強參與互動合作的積極性和有效性。

(三)健全合作互動機制

政府與公民之間要通過民主對話，溝通協(xié)商，建立起公民參與公共服務(wù)的平臺，讓廣大公民有地方說話、有機會發(fā)言、有條件反映個人的意愿。健全合作互動機制，有利于廣開言路，吸納各方面的意見，幫助政府及時掌握公民正在關(guān)心什么、需要什么，從而對其需要和利益做出正確的回應(yīng)，使公民權(quán)利得以更好地實現(xiàn)。健全合作互動機制，還可以避免政府侵犯公民權(quán)利，增強政府的合法性和信任度。總之，只有公民的廣泛參與，才能達到最好的社會效果。

但是，新公共管理承襲了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論的“經(jīng)濟人”的人性假設(shè)，表現(xiàn)為過分倚重經(jīng)濟和效率價值。過度依賴市場機制、過分崇尚企業(yè)家精神，導(dǎo)致新公共管理與民主社會核心價值的沖突不利于經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。新公共服務(wù)過分強調(diào)民主價值，提出了民主治理、公共利益、公共服務(wù)等一系列概念，但缺乏實施這些概念的具體對策和措施。它所追求的公平、民主、公共利益等都是相對的概念，忽視了其價值取向的現(xiàn)實基礎(chǔ)，尤其在我國公民觀念相對滯后、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、配套制度建設(shè)不夠完善、社會中介組織不夠發(fā)達等條件下，單純地追求民主價值是片面的，過度地追求民主治理只能事與愿違。因此，我們在借鑒“兩新”理論的合理部分的同時，必須自覺規(guī)避“兩新”理論自身的局限性和片面性，充分認識“兩新”理論產(chǎn)生的時代背景和服務(wù)對象，緊密聯(lián)系我國公共行政的理論探索和實踐過程，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷豐富具有中國特色的公共行政學(xué)理論，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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