雙高切入 系統整合 高新嬗變—— 樂山高新技術產業開發區科學發展的路徑探索

王定軍

(樂山高新技術產業開發區管委會 四川 樂山 614000)

區域經濟發展過程中，科技園區是一個熱門話題。過往的改革實踐表明，科技園區往往是探索、改革、創新、實踐的代名詞，往往是區域經濟發展模式轉型的先行區，社會運行模式變革的前沿區。作為區域經濟發展的內催引擎，開發區承載了地方經濟快速發展和社會和諧的雙重寄托。因此，許多科技園區一直在進行著綜合治理實驗，探索開發區經濟社會科學融合發展的道路。

樂山高新技術產業開發區 (以下簡稱樂山高新區)經省人民政府批準成立于1996年，2001年8月園區區域調整到樂山市中心城區大渡河南岸后，堅持“招商興區、服務興區、政策興區”的工作思路，采取“政府引導、社會投資、業主負責、企業化管理、市場化運作”的運作模式，奮力推進園區建設。目前，樂山高新區是國內唯一的國家級多晶硅材料產業基地及光伏產業園，是科技部批準的國家硅材料開發和副產物利用產業化基地，是四川西南高新技術產業化發展重要基地，省“1525”重點特色產業園區、“知識產權試點園區”和“創建勞動關系和諧園區”。2011年，園區核心區實現主營業務收入120.3億元，實現招商引資45.27億元，實現財政收入3.8億元，取得了較好的發展成效。但與先發先進園區相比，樂山高新區園區規模偏小、產業合力不足、企業活力欠缺的弱點，在產業分工明顯和園區同質化的背景下愈加放大。

一、幾點體會

2012年，樂山高新區班子成員分赴國內上海浦東，江蘇蘇州、無錫、昆山，廣東東莞，江西九江、井岡山等地高新區 (經開區)以及省內天府新區、成都、綿陽、德陽、宜賓、自貢等地高新區(經開區)學習考察，邊看、邊聽、邊思、邊議，各地奮勇爭先的發展態勢、奮發昂揚的創業熱情、高度統一的責任意識和創新嚴謹的工作作風給我們強烈震撼，體會深刻。

(一)思想大解放決定發展高定位

思想解放，重點是領導干部思想解放;根本在于科學謀劃、大膽創新。天府新區定位是再造一個產業成都，到2020年，GDP達到6500億元，相當于2011年成都市全年GDP，要在十年時間完成過去數十年才能完成的產業成就，氣魄之大、定位之高，令人振奮、催人奮進。所聽所看中，處處感受的是天府新區各市、縣抓搶機遇，奮發有為的拼搏精神，是天府新區廣大干部群眾只爭朝夕、奮力開拓的昂揚斗志，是天府新區各地轉型發展、高位求進、日益崛起的蓬勃生機?！帮L物長宜放眼量，無限風光在險峰”，樂山高新區要解放思想、放眼長遠，才能推進快速發展、科學發展，實現高位拓展。

(二)規劃高起點確保發展真領先

高起點規劃是實現跨越發展的重要保障。鄰近的自貢高新區在近二十年的發展中，始終堅持高起點規劃引領，按照“頂層”、“全域”、“開放”的宗旨原則編制園區總體發展規劃和各類專項規劃，為園區科學快速發展指明了方向，描繪了藍圖。樂山高新區要發揮園區處于天府新區和長江上游產業帶結合點的獨特優勢，立足“錯位互補、形成特色”，圍繞發展定位做好園區發展布局。要加強規劃管理，嚴格按規劃要求推進統籌各項工作，確保規劃由藍圖變成實景，有力推進“兩化”聯動，城鄉統籌，實現“產城一體”。

(三)產業大集聚造就發展“兩高端”

大產業、大項目聚集是產業鏈形成、發展、提升的必要前提，是支撐園區持續發展的重要載體，是實現園區嬗變發展的核心節點。仁壽視高開發區核電設備和黑龍灘長島國際度假區兩個項目總投資達到170多億元，為區域經濟發展提供了有力支撐，為相關產業集聚、延伸提供吸附條件。樂山高新區太陽能光伏新能源、現代機電裝備制造、電子信息 (物聯網)等主導產業雖有基礎，但聚集效應仍待提升，仍需盤活存量、引進增量、激活能量，在高端產業、高端產品、高端技術上做文章，做大做實做優特色產業集群。

二、幾點思考

目前，世界經濟形勢仍很復雜，美國“雙反”、歐債危機等對我國經濟的影響日趨明顯，如何破局?為贏得寶貴的發展時間和未來的發展空間，樂山高新區要借申報國家級高新區的契機和“兩化互動”的良機，以雙高切入的思索、系統工程的思維、整合資源的思考、求變求新的思路，以先前一步的謀劃、先人一步的規劃、先行一步的措施，實施“高端產業、高端產品”發展戰略，實現園區嬗變，為區域經濟優化發展贏得更快速、更優質的前景空間，為樂山經濟發展做出更大的貢獻。

2011年10月，樂山高新區領導班子走馬上任，調研、考察、分析，再調研、再考察、再分析，多次輪回、多次論證、多次推盤，科學比較園區發展優劣，有效把握園區發展命脈，清晰梳理園區發展脈絡。管委會領導班子反復召開專題研討會、專家研討會，集思廣益，群策群力，提升發展理念、形成發展共識，即以雙高切入的發展取向為指南，通盤謀劃園區戰略方向;以申報國家級高新區為載體，通盤整合園區發展要素;以“兩化互動”為依托，通盤規劃園區建設格局;以工作作風為抓手，通盤實現園區服務創新。

(一)“想”在先，系統思考園區發展戰略

思想決定行動。要進一步解放思想，立足當前，放眼長遠，把所思所想所做放到高新區發展大局中去度量、去思考、去把握，找準工作重心重點，保證決策的正確性和科學性。今年是樂山市委、市政府確定的“‘兩化’互動發展推進年”，也是樂山高新區創建國家級高新區的沖刺年。樂山高新區面臨雙重戰略機遇，園區要搶抓機遇，以高端產業、高端產品、高端技術、高端品牌打造為戰略，以高端產業凝聚，高端產品鑄造為措施，解決園區發展速度不夠、發展總量不足、發展空間不大的問題。園區要圍繞“建設成為科技創新的先行區、‘兩化’互動的示范區、體制機制改革的試驗區、民生工程的首善區”發展目標，突破現有發展慣性，改革現有管理模式，打破陳規舊例傳統，打破體制機制障礙，在創新中發展，在發展中創新。

(二)“謀”在先，系統謀劃園區產業布局

謀劃決定成效。工作要統籌考慮各種因素，清晰明了目的方向，切實做好實施計劃，才能確保工作推進有條不紊。創建國家級高新區，是科學謀劃樂山高新區發展規劃的核心，是提升樂山高新區產業升級的支點，是引領樂山高新區跨越發展的關鍵。而創建國家級高新區的戰略機遇如白駒過隙，稍縱即逝。對申報流程梳理優化，對申報材料精耕細作，對申報細節錙銖必較貫穿整個申報過程，體現在每個申報細節。國家級高新區在產業布局、科技創新、服務配套上的嚴格要求是助推樂山高新區新一輪科學發展的催化劑。園區要借創建契機，依據自身稟賦和產業特點，科學制定園區《十二五發展規劃》。首先，堅持產業高端和產品高端，做大做強光伏新能源產業，培育電子信息物聯網產業，特別是完善光伏產業鏈，建成中國的光伏示范基地，“十二五”期間形成300億元的經濟增量;其次，改造提升傳統產業，培育一批與新興產業配套的現代裝備制造企業;三是加快科技創新，以園區創新體系建設為藍本，建設各類綜合、專業科技孵化器，培育一批高新技術企業和創新型企業，使高新企業產值比提高到55%以上，科技創新收入年均增長35%以上，成為樂山科技創新的先行區;四是大力發展現代服務業，設立物流、物貿、教育培訓等專業園區，助推新型工業化加快發展。

(三)“新”在先，系統規劃園區城市格局

創新是發展的源泉。“創新”是園區發展的根本動力所在，只有創新，才能打破陳規舊例，敢為人之不為，才能真正實現樂山高新區的跨越式發展。不論是體制機制創新、技術創新還是產業創新、服務創新，都需要適合創新人才的土壤和氛圍。樂山高新區無論出于對接產業發展的需要，還是提升園區經濟自身競爭力的需要，都需要充分考慮園區的城市發展命題。對于樂山高新區的發展而言，“兩化互動”為園區提供了自我創新發展的戰略機遇。園區要抓住城市新區建設南移的有利條件，按照“幸福與經濟共同增長，產業與城市共同繁榮，生態宜居與發展建設共同推進”的要求，實現城市經濟和工業經濟的協調發展。作為特點明顯的高新技術開發區，“兩化互動”乃至“三化同步”的路徑與一般縣城明顯不同，新近完成的《樂山高新區“兩化”互動發展規劃》，以辯證思維和創新思路提出要走一條產業高端、產品高端、技術高端的新型工業化道路;走一條城市布局合理、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。樂山高新區將按照產城融合的理念，打造以高新技術產業及科技創新為特色的國家級高新區;以“一心、兩帶、三區、四組團、五園”的整體結構，打造心靈皈依的人才洼地、產城一體化的宜居宜業宜商示范新城。

(四)“干”在先，系統優化園區發展環境

操作決定成敗，細節決定成敗。“干”是做事流程的最后一步，“想、謀、新”都須有效落實到“干”上，才有成效，才有實績，才有說服力。要敢于負責、善于執行;要克服因循守舊，善于思考創造;要堅持邊學邊思、邊思邊干、邊干邊完善，動態推進工作有效落實。樂山高新區以“優質、高效、親切、共生”的服務宗旨打造組織文化，園區堅持以項目招商服務、落地服務等服務體系建設作為“第一要務”，堅持在服務硬軟環境上下功夫，為投資者提供周到細致的政務服務。在項目備案、工商登記、土地出讓、規劃建設、房產登記等均由高新區管委會實行“保姆式”服務;項目實行“領導掛聯制”、“代辦制”和“首位責任制”。高新區特有的“企業至上、項目至上、效率至上”的服務理念帶來了特別的服務效果。5月7日，作為樂山高新區首家內孵上市的企業，明星電纜在上交所成功掛牌上市。5月，園區推出《樂山高新區日本工業園規劃》草案，并迅速與日本·本鄉投資咨詢公司簽訂經濟交流協議，委托該公司在日本境內進行招商引資代理服務。6月，高新區組團趕赴日本，開展了“日本工業園”大型專題招商，在第一時間實現了日本工業園規劃和大項目招商的有效結合，奠定了園區承接

日本產業轉移的良好基礎。一季度，在兩戶多晶硅骨干企業停產技改的情況下，樂山高新區完成固定資產投資7.3億元，同比增長33%;實現銷售收入40.2億元，同比增長34%;完成招商引資17.93億元，同比增長38.3%;實際利用外資601萬美元，同比增長54%，實現財政收入2515萬元，同比增長30%以上。園區呈現出良好的科學發展態勢。

流水不腐，戶樞不蠹，“創新、創造、創業”將是樂山高新區發展的永恒旋律，“求新、求快、求變”將是樂山高新區進步的不變主題，“雙高切入、系統整合、組織彈性、提速發展、動態融合”將是樂山高新區面對挑戰的不二法寶?！笆濉睍r期，樂山高新區將系統整合園區內外資源，以“創新驅動，內生增長、產業集群、特色集聚，生態發展、和諧共榮”拓展發展空間，把樂山高新區建設成千億園區。