打好扶貧攻堅戰 助推彝區新跨越

鐘小川

(中共峨邊彝族自治縣委 四川 峨邊 614300)

峨邊彝族自治縣搶抓全省大小涼山綜合扶貧開發機遇，以彝家新寨建設為重點，改善居住條件，培育特色產業，弘揚文明新風，彝區形象有力提升、人民群眾增收致富、文明新風吹遍村村寨寨，各族人民團結一心、眾志成城，在綜合扶貧開發熱潮下譜寫彝區全面小康社會的美好篇章。

一、做好四篇文章，建靚彝家新寨

2010年和2011年，新建改建23個村2450戶，惠及群眾12340人，打造了解放村、月兒坪等一批風貌突出、亮點鮮明的示范新寨。2012年4月，全省大小涼山綜合扶貧開發推進現場會在峨邊設3個參觀點，其中彝家新寨2個。嶄新的彝家新寨、蓬勃的特色產業、健康的文明新風充分展示了峨邊綜合扶貧開發的顯著成效，得到了省市領導的高度評價。

(一)因地制宜，做好科學規劃文章

彝家新寨建設，科學規劃是引領。聘請四川省農業科技院編制綜合扶貧和新農村建設總體規劃及10個專題規劃，特別編制了產業發展、村落民居、基礎設施3個專項規劃，涉及全縣129個村;聘請四川省農業科技院、四川創想設計公司，對年度彝家新寨建設亮點村進行重點規劃設計;聘請西昌三色文化傳播公司，對黑竹溝旅游沿線風貌塑造進行規劃設計，初步形成了扶貧攻堅和彝家新寨建設的整體規劃體系。

(二)尊重主體，做好群眾發動文章

彝家新寨建設，群眾主體是關鍵。探索實行“三會、三帳、一書、一金”，充分發揮群眾主體作用，即開好鄉干部會、村組長會、村民大會“三個會”，算好經濟賬、生活帳、發展帳“三本帳”，引導群眾簽訂自愿拆遷搬遷承諾書，自愿繳納履約承諾金，使新寨建設成為群眾自愿、自主、自覺的行為。探索實行“五定”:定政策、定戶型、定地點、定布局、定風貌，充分發揮了政府的主導作用，使彝家新寨建設有序開展。

(三)強化支撐，做好產業增收文章

彝家新寨建設，群眾增收是核心。匹配彝家新寨建設發展特色產業，重點發展馬鈴薯主導產業。與四川省農業科技院合作，建立脫毒馬鈴薯種薯基地，大力發展冬作馬鈴薯，推行薯、玉、筍、菜“旱地新四熟”高產種植，2011年創全省冬作馬鈴薯高產示范片3個第一;全縣馬鈴薯種植超過10萬畝，成為全省第4個馬鈴薯產業重點縣和全國馬鈴薯產業科普示范縣。積極發展高端畜牧業，與四川省畜牧科學院合作，發展“川黑1號”山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛。通過“企業+基地+專合組織+農戶”模式，打造峨邊特色農產品品牌，獲“全省首批出口蔬菜基地縣”和“無公害農產品整體認證縣”，竹筍、蔬菜等多個農產品獲有機食品、綠色食品認證，遠銷海外。

(四)提升品質，做好文明新風文章

彝家新寨建設，文明新風是標志。努力完善基礎設施，實行改廚、改廁、改圈、改灶措施，增添

日常生活設施和用具用品，徹底改善群眾生活條件，深入開展城鄉環境綜合治理，創新風貌塑造。“黑竹溝百里生態旅游文化走廊”已具雛形，濃厚的文明新生活氛圍正在形成。加強村級組織建設，建立“共產黨員示范新寨”，完善公共服務設施，促進群眾自我管理、自我發展、自主扶貧。開展黨政機關和企事業單位干部進彝寨、入彝家、結彝親“一幫一”活動，創建守法星、孝愛星、致富星、潔美星、和諧星“五星家庭戶”，實現新寨建設與健康文明新生活和諧統一。

二、展示四大工程，彰顯新寨成效

綜合扶貧開發是彝區繼新中國成立實現“一步跨千年”后的第二次大跨越，是彝區實現與四川省、樂山市同步進入全面小康的重大戰略。以彝家新寨建設為龍頭的綜合扶貧開發，全面提升了彝區新形象，帶動了彝區新產業，改善了群眾新生活，激勵起群眾感恩奮進的內動力。

(一)彝家新寨建設是一項“安民”工程，提升了彝區新形象

“油氈蓋房頂、竹笆圍墻壁、繩子綁石頭、梯子搭門口”，是以往彝區群眾惡劣生存條件的真實寫照。現在彝家新寨建設使群眾住上了嶄新的房屋，搬進了漂亮的村子，一個個亮麗的彝家新寨遍布“黑竹溝百里生態旅游文化走廊”，彝區面貌煥然一新。一是住房條件大幅改善。建設實用、美觀、特色相結合的現代農村新型民居。2010年新建的解放村彝家新寨，每戶房內設有四個臥室、上下兩個衛生間、一個客廳、一個飯廳、一個廚房，有前庭、后院和火塘，布局科學合理，功能完善，群眾住上了好房子。二是居住環境不斷優化。通過搬遷轉移、集中修建等形式打造新型村落，因地制宜布局特色民居、依山傍水建設生態景觀，實現人居環境與自然環境的和諧統一。在新寨配套建設道路、商店、垃圾池、公共排污設施、醫務室、教學點、活動室、文化廣場等公共設施，群眾住進了好環境。三是彝區面貌煥然一新。圍繞黑竹溝旅游沿線風貌塑造對新寨風貌進行統一規劃設計，充分展示小涼山特色彝族文化，實現了新寨景觀與山水景觀的相生相融。彝家新寨成為“百里走廊”上一道亮麗的風景線，塑造了彝區嶄新形象，實現了群眾安居，徹底改變了居無定所、住房破舊的落后面貌。

(二)彝家新寨建設是一項“育民”工程，激勵了群眾感恩奮進

“物質上的貧困不可怕，精神上的空白、麻木才是真正的貧困”。彝家新寨建設凝聚了民心、密切了黨群干群關系，更激發起群眾感恩奮進。一是鞏固了黨的執政基礎。在黨和政府的扶持下，社會各界的關懷幫助下，彝區群眾住上了好房子、過上了好日子、養成了好習慣，享受到了現代文明新生活。群眾由衷感謝黨委政府和社會各界的關心幫助，懷著感恩的心，更加團結一心、奮發努力，更加擁護黨的領導，黨的執政基礎在彝區愈加堅實牢固。二是激勵了群眾創業致富熱情。彝家新寨建設，調動了彝區群眾的主動性、積極性，喚醒了彝區群眾的主動意識，使他們認識到只有勤勞創業、自力更生，才能擺脫貧窮、改變命運，決心要建設好、管理好新寨，通過勤勞創業、自主扶貧，努力過上好生活，建設全面小康新彝區。三是促進了民族團結進步。彝家新寨建設，改變了彝區落后的風俗習慣，營造了良好的社會風氣，樹立了健康文明的現代生活風尚，使群眾過上了新生活，決心在維護社會和諧穩定、推進民族團結進步上多做貢獻，團結一心建設山青水秀、富足文明、人民幸福的新峨邊，實現與四川省、樂山市同步進入全面小康社會的目標。

(三)彝家新寨建設是一項“富民”工程，帶動了彝區新產業

圍繞新寨科學布局、帶動發展一批特色種植、養殖、旅游等產業。2011年全縣農民人均收入增長17%，有效地解決了群眾生活來源問題和建房欠債問題。一是培育了馬鈴薯主導產業。以馬鈴薯為全縣主導產業，依靠科技支撐，創新種植模式，大大提高了種植效益，2011年馬鈴薯產業帶動全縣群眾人均增收250元。二是高端畜牧產業開始起步。引導群眾建新房不拆舊房，在舊房大力發展特色畜牧產業，實現舊房養殖與新居居住分離。在四川省畜牧科學院的大力支持下，“川黑1號”山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛、山羊等特色養殖已逐步成為群眾增收致富的亮點產業。三是新寨旅游產業勢頭良好。對接黑竹溝旅游，以彝族美食、文化活動、休閑度假、特色購物等為重點，沿“黑竹溝百里生態旅游文化走廊”建成一批“彝家樂”、“農家樂”，進一步促進了群眾增收致富。四是勞務產業成效顯著。通過培訓，有序組織農民外出或就近務工，實現“一人就業，全家脫貧”。2011年，全縣輸出轉移就業2.89萬人，實現勞務收入1.95億元，人均勞務收入6741元。彝家新寨建設，實現了群眾樂業，促進了群眾致富，彝區人民的日子一天比一天紅火。

(四)彝家新寨建設是一項“樂民”工程，開啟了彝區新風尚

有了好房子，必須要有好習慣，才能過上好日子。從生活習慣的轉變、社會風氣的培養、文化生活的引導和移風易俗等方面入手，開啟了彝區健康文明的現代生活風尚。一是生活習慣根本轉變。通過改廚、改廁、改圈、改灶，增添日常生活設施和用品，實現了“餐有桌、坐有凳、睡有床、蓋有被、畜入圈、廁入所”，徹底改變了彝區群眾的生活方式，強化了健康保障;組織黨政機關和企事業單位干部開展進彝寨、入彝家、結彝親“一幫一”活動，手把手地教會彝族群眾整理居室、疊衣疊被、清洗擺放廚具等，群眾養成了勤整理、勤打掃的良好生活習慣。二是社會風氣不斷好轉。以除陋習、樹新風為切入點，突出抓好禁毒防艾工作。以“五星家庭戶”創建活動為載體，引導彝族群眾養成講衛生、講文明、講學習、講發展、講團結的健康文明新風尚，良好的社會風氣逐漸形成。三是文化生活日益豐富。依托村級活動室和中心廣場等平臺，引導群眾在農閑休憩時歡聚一堂，唱歌跳舞、健身娛樂，讓大山里的人也能過上都市現代生活。四是舊俗陋習逐漸改變。引導群眾自覺廢除買賣婚姻，樹立現代文明婚姻觀念;為新寨購置宴席用具，修建喪葬場所，有效避免了以往群眾舉行紅白喜事時的浪費現象和安全衛生問題。彝家新寨建設，使群眾過上了健康、文明、快樂的現代新生活，彝區的明天一定會更加美好。

三、狠下四個功夫，建設小康彝區

新一輪綜合扶貧開發熱潮，開啟了彝區群眾致富奔小康的偉大征程，峨邊將嚴格按照“新村寨、新民居、新生活”的要求，強力推進彝家新寨建設，打好綜合扶貧攻堅戰。2012年，15個村、1935戶、9675人的彝家新寨建設已全面鋪開;“十二五”期間將完成全縣129個村、2萬余戶、9萬余群眾的彝家新寨建設，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

(一)充分準備，在科學規劃上狠下功夫

一是充分準備。做好發動群眾的工作，完善“三會、三帳、一書、一金”制度，確保彝家新寨實施村100%如期啟動，實施村和農戶100%完成，全縣農戶100%知曉并作好相關準備。2012年實施的15個彝家新寨建設，建房農戶已全部簽訂自愿拆遷搬遷承諾書、自主繳納承諾履約金，準備好建筑材料的建房戶已達到80%。二是加強領導。深化“1+5”工作機制，將彝家新寨建設與“掛幫包”工作結合，納入縣領導、部門和鄉鎮的年度目標，實行聯席會議制度，加強督查、考核和問責。完善相關部門和鄉村兩級工作機構，鄉村兩級層層簽訂彝家新寨建設工作承諾書，形成上下聯動、干群互動的工作格局。三是科學規劃。按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，高起點規劃、高標準設計、高質量建設。在科學選址的基礎上，嚴把住房結構關、建筑質量關和風貌塑造關，確保彝家新寨富含特色彝族文化、彰顯濃郁民族風情。特別做好亮點村的規劃設計，強化規劃約束，嚴格按圖施工，打造亮點，呈現示范效果。

(二)加大力度，在亮點示范上狠下功夫

一是打造新寨亮點。堅持山區特色的“兩化”互動之路，推動形成以城帶鄉、以村促鄉、產城一體、家寨合一，縣城、鄉鎮、村寨“串珠”互動，在全縣“兩化”互動深入推進的大格局中，高標準打造一批特色鮮明、功能完善、環境優美的彝家新寨亮點村。二是打造風貌亮點。深入開展城鄉環境綜合治理，創新彝家新寨風貌塑造。高起點對新實施的彝家新寨進行統一風貌設計，彝族民居充分展示小涼山特色彝族文化，打造彝族村寨示范亮點，使新寨巧妙融入“百里走廊”，成為彝區群眾幸福新生活的示范窗口;漢族民居充分展示川南民居特點，打造漢族村寨示范亮點。三是打造黨建亮點。堅持“百里生態旅游文化走廊”、“農村基層黨建示范帶”、“特色產業發展示范帶”同步打造，明確示范的職責內容，加強考核管理，形成整體工作合力，充分發揮共產黨員在新寨建設和管理中的突出作用，把彝家新寨建成“共產黨員示范彝寨”。

(三)創新管理，在文明新風上狠下功夫

一是自主管理。加強村級組織建設，充分發揮村干部的組織和服務作用，引導群眾通過“一事一議”，加強彝家新寨的自我管理，引導農戶輪流“值勤”，自我管理新寨的衛生和安全等工作，實現建好新寨、管好新寨、發展好新寨。二是健康文明。繼續開展黨政機關和企事業單位干部進彝寨、入彝家、結彝親“一幫一”活動，通過創建“五星家庭戶”，培養良好的生活習慣。進一步爭取省市支持，幫助群眾增添生活設施和用具用品，確保群眾過上健康文明的現代新生活。三是感恩奮進。以“感恩黨、感恩政府、感恩社會”為主題，在全縣廣泛開展“感恩教育”，充分激發干部群眾艱苦創業、自主扶貧、勤勞致富的熱情和斗志，營造上下一心、團結奮進、建設全面小康社會的濃厚氛圍。

(四)特色發展，在增收致富上狠下功夫

一是發展特色旅游。建設黑竹溝景區公路，加速融資和旅游招商;舉辦“甘嫫阿妞”藝術節，提速黑竹溝旅游開發，加快打造“百里生態旅游文化走廊”，帶動彝家新寨發展休閑、度假、觀光旅游。目前，黑竹溝旅游開發公司已對新寨旅游進行規劃，月兒坪彝家新寨已開始接待游客，剛搬進解放村彝家新寨的村民已有幾戶準備開辦“彝家樂”，計劃年內建成二星級、三星級“彝家樂”5至8家，逐步把新寨旅游培育成群眾增收的特色產業。二是做大主導產業。堅持綠色、有機、高端的精品之路，大力發展山區特色農業。圍繞彝家新寨和旅游發展，科學布局特色農業基地，做優馬鈴薯、“川黑1號”山豬、大恒跑山雞等主導產業，開發“黑竹溝”品牌系列旅游商品，使特色農業成為綜合扶貧的持久支撐。三是推進勞務增收。圍繞“一人就業、全家脫貧”目標，嚴格實施目標考核管理，加強勞務就業培訓，狠抓有序輸出和技能就業，促進群眾勞務就業增收。加快縣職業教育中心建設，確保2013年底建成投入使用，使峨邊縣職業教育規模達到1200人以上;扶持民生職業技術學校，加強與大專院校合作，開辦電子、幼師、計算機專業等大專班，不斷提高職業教育水平。