污染源管理信息化建設(shè)的思考

駱安勝 林啟安 張曉暉 于 夢 李浩然

（寧夏環(huán)境信息中心，銀川 750011）

1．引言

環(huán)境污染源是指環(huán)境污染的發(fā)生源，通常指能產(chǎn)生物理的、化學(xué)的及生物的有害物質(zhì)或能量的設(shè)備、裝置或場所等人類活動引起的環(huán)境污染發(fā)生源。按污染物的來源可分為天然污染源和人為污染源。人為污染源是指人類社會活動所形成的污染源，人為污染源又可分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、交通運輸污染源和生活污染源等。工業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成有害影響的生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)場所，通過排放廢氣、廢水、廢渣和廢熱污染大氣、水體和土壤，產(chǎn)生噪聲、振動等危害周圍環(huán)境。2007年度第一次全國污染源普查，普查對象總數(shù)592.6萬個，其中，工業(yè)污染源157.6萬個，農(nóng)業(yè)源289.9萬個，生活污染源144.6萬個，集中式污染治理設(shè)施4790個。污染源具有點多面廣，涉及的環(huán)境要素、屬性多的特點，產(chǎn)生的環(huán)境信息多。污染源管理是環(huán)境監(jiān)管的重點，只有通過環(huán)境信息化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境信息的采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，才能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動各類環(huán)境問題的有效解決。

2．污染源環(huán)境管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

信息技術(shù)作為當今世界上最先進的生產(chǎn)力，在各行各業(yè)發(fā)揮著重要的支撐作用，深刻地改變著經(jīng)濟和社會面貌。同樣，信息技術(shù)在環(huán)境保護工作中也發(fā)揮著重要的作用。 “十一五”以來，國家以污染減排“三大體系”建設(shè)為龍頭，開展了一系列重點信息化工程和項目，為環(huán)境保護重點工作提供了重要技術(shù)保障。在污染源環(huán)境管理信息化方面，國家環(huán)境保護行政管理部門組織開發(fā)建設(shè)并升級全國環(huán)境統(tǒng)計軟件系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)了建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理、“三同時”管理、排污申報登記、排污收費、污染源在線監(jiān)測管理、環(huán)境應(yīng)急管理、固體廢棄物管理、污染源普查等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。特別是通過國控重點污染源自動監(jiān)控項目建設(shè)。到2010年，在全國范圍內(nèi)建設(shè)了8000多個污染源信息采集點，在5000多個廢水排放口、3000多個廢氣排放口安裝了污染源信息采集設(shè)備、自動監(jiān)控設(shè)備，對7800多家企業(yè)實施了污染源自動監(jiān)控。全國地方環(huán)境管理部門，主要推廣應(yīng)用國家層面組織開發(fā)的污染源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。有部分省、市、縣環(huán)境管理部門也結(jié)合自身管理應(yīng)用需求開發(fā)了相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如浙江省杭州市環(huán)境保護局開發(fā)了建設(shè)項目管理系統(tǒng)、排污收費管理系統(tǒng)、機動車尾氣監(jiān)控管理系統(tǒng)、環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等；江蘇省南通市開發(fā)建設(shè)了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、大氣環(huán)境污染事故預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境管理綜合信息平臺、環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺等。

污染源環(huán)境管理信息化發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，在組織機構(gòu)、人才隊伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)方面也打下了良好基礎(chǔ)。環(huán)境保護部成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化辦公室，加強了對環(huán)境信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，一些省級環(huán)保部門也先后成立了環(huán)境信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強了各級環(huán)境信息中心建設(shè)，基本建成了國家、省、市三級架構(gòu)，形成了以環(huán)保部信息中心為中樞、省級環(huán)境信息中心為骨干、地市級環(huán)境信息中心為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐和管理體系。通過 “國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目”的實施，建設(shè)了覆蓋國家、省、市、縣四級三層的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國家、省兩級綜合數(shù)據(jù)庫及部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

3．污染源環(huán)境管理信息的來源分析

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。《環(huán)保法》在賦予環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境監(jiān)管職責的同時，國家法律、法規(guī)對環(huán)境保護行政主管部門獲取污染源環(huán)境管理信息給予法律上的保障，并形成環(huán)境管理制度。

《環(huán)保法》規(guī)定，排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。國家實行排污許可制度；直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當取得排污許可證；直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料，在環(huán)境監(jiān)管實踐中，具體體現(xiàn)是排污申報登記與許可證制度實施，產(chǎn)生大量的污染源管理信息。

環(huán)境統(tǒng)計是國務(wù)院環(huán)境保護部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家機關(guān)、企業(yè)與事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。工業(yè)企業(yè)的污染排放量統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計工作的重點之一，環(huán)境統(tǒng)計工作獲取大量的污染源管理信息。2007年，國務(wù)院開展第一次全國污染源普查。普查的標準時點為2007年12月31日，時期為2007年度。普查對象是我國境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源（以下簡稱“工業(yè)源”）、農(nóng)業(yè)污染源（以下簡稱“農(nóng)業(yè)源”）、生活污染源（以下簡稱“生活源”）和集中式污染治理設(shè)施。普查內(nèi)容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產(chǎn)生和排放數(shù)量、污染治理情況等。第一次全國污染源普查獲取了大量的污染源管理信息。

排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)、事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理，是排污收費制度的法律依據(jù)。排污收費工作中，排污者應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進行核定。裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定。排污收費制度執(zhí)行主體是基層環(huán)保部門，制度執(zhí)行中產(chǎn)生大量的污染源信息。

《環(huán)保法》規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理， 建設(shè)單位應(yīng)當按照對環(huán)境影響影響程度不同組織編制不同的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當查清原因、查明責任。環(huán)保部、省級環(huán)保廳及市、縣級環(huán)保部門都具有建設(shè)項目環(huán)境審批、與驗收的管理職能，在審批、驗收及跟蹤檢查過程中，產(chǎn)生大量的污染源環(huán)境信息。

《環(huán)保法》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查；被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。這是環(huán)保部門現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，現(xiàn)場監(jiān)管中，可獲取大量的污染源信息。

4．污染源環(huán)境管理信息化發(fā)展思考與分析

地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。環(huán)保工作的重點在基層，基層環(huán)保部門處于環(huán)保“戰(zhàn)場”的最前沿，是環(huán)保事業(yè)的根基和命脈。在全國環(huán)保系統(tǒng)中，基層縣區(qū)（市）環(huán)保局承擔著國家、省各項環(huán)境管理制度的落實，承擔著現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污申報登記、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等工作，既擔負著為地方政府提供宏觀決策支撐，又擔負著環(huán)保政策法規(guī)的執(zhí)行，工作量大而復(fù)雜。縣、區(qū)（市）基層環(huán)保部門，是整個環(huán)保系統(tǒng)的最基層組織，直接面對各類污染源，是最接近環(huán)保信息源的，對于整個環(huán)保系統(tǒng)及時準確地掌握環(huán)保信息、采集原始數(shù)據(jù)、作出正確地決策具有非常重要的意義。基層環(huán)保部門是污染源環(huán)境監(jiān)管工作主要承擔者，一方面，基層環(huán)保部門污染源環(huán)境監(jiān)管工作需要大量的污染源信息支持，監(jiān)管過程中也產(chǎn)生的大量污染源信息需要管理。另一方面，法律、法規(guī)保障環(huán)境保護行政主管部門獲取污染源環(huán)境管理信息，具體工作主要有基層環(huán)保部門承擔，基層環(huán)保部門是各級環(huán)保部門獲取污染源管理信息的源頭。基層環(huán)保部門污染源管理工作需要信息化支撐。

通過實施一系列重點信息化工程和項目，國家開發(fā)運行污染源環(huán)境管理業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，建設(shè)重點污染源自動監(jiān)控項目，信息化服務(wù)污染源環(huán)境監(jiān)管、提高環(huán)境管理水平的作用日益突出。但是污染源環(huán)境管理信息化還存在著薄弱環(huán)節(jié)，支持基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的能力還不足。

現(xiàn)行的由國家或上級環(huán)保部門開發(fā)的污染源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對于基層環(huán)保部門，功能側(cè)重于為上級環(huán)保部門采集污染源管理信息，國家開發(fā)的具有流程管理功能的建設(shè)項目環(huán)境管理系統(tǒng)及減排綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，目前只應(yīng)用延伸到省級環(huán)境管理部門。重點污染源自動監(jiān)控項目目前只在市級以上環(huán)保部門建立監(jiān)控中心，按設(shè)計基層縣（區(qū)）環(huán)保部門通過網(wǎng)絡(luò)能監(jiān)控到轄區(qū)污染源排放情況，而實際上大部分地方這一功能沒有實現(xiàn)。部分經(jīng)濟條件較好的地方環(huán)保局開展了一些信息化工作并建設(shè)了縣（區(qū)）級監(jiān)控中心，但大部分基層環(huán)保部門采用國家或上級環(huán)保部門開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，基層環(huán)保部門污染源監(jiān)管信息化工作相對薄弱。

另外，基層環(huán)保部門在污染源監(jiān)管信息化方面，由于受地方財力和機構(gòu)編制的限制，還存在資金投入不足和人員隊伍缺乏的狀況。

5．污染源環(huán)境管理信息化發(fā)展對策與建議

5.1 加強基層環(huán)保部門污染源監(jiān)管信息化建設(shè)

今后污染源環(huán)境管理信息化建設(shè)的重點放在基層環(huán)保部門，開發(fā)適應(yīng)基層環(huán)保部門使用的污染源環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管、排污申報登記與許可證管理、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等業(yè)務(wù)工作流程信息化，將國家開發(fā)的具有流程管理功能的建設(shè)項目環(huán)境管理系統(tǒng)延伸的基層環(huán)保部門，新建基層污染源監(jiān)控中心或應(yīng)用環(huán)保專網(wǎng)實現(xiàn)基層環(huán)保部門對轄區(qū)污染源的實施監(jiān)控。建設(shè)污染源監(jiān)管綜合平臺，建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息共享和“一源一檔”（或“一企一檔”），以污染源生命周期為主線，對污染源的產(chǎn)生、許可、現(xiàn)場監(jiān)督、治理、注銷等從生到死的全過程管理。同時，結(jié)合GIS地理信息技術(shù)，通過分析污染源數(shù)據(jù)的空間分布，使大量抽象的環(huán)境數(shù)據(jù)變得可視化和易于理解，提高污染源環(huán)境監(jiān)管的水平。

5.2 采取上級補助并適度集中的方式開展基層污染源管理信息化建設(shè)

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。雖然從財政管理體制，各級政府行政管理部門“分灶吃飯”，但上級環(huán)保部門為了更好地履行職責，針對基層環(huán)保部門資金不足，上級環(huán)保部門以及國家環(huán)保部門對基層環(huán)保部門污染源監(jiān)督管理信息化建設(shè)應(yīng)給予資金上的支持，提高基層環(huán)保部門污染源管理信息化水平。針對人員不足，基層環(huán)保部門信息技術(shù)人員缺乏的情況，在當前環(huán)保四級專網(wǎng)完善的條件下，可以采取以市或省集中的模式開展基層污染源環(huán)境管理信息化建設(shè)，節(jié)省了財力，同時，也減輕了基層環(huán)保部門系統(tǒng)維護的壓力。為了更好地促進基層污染源環(huán)境管理信息化建設(shè)，前期國家環(huán)境行政管理部門通過項目試點示范帶動基層環(huán)保部門污染源環(huán)境管理信息化建設(shè)。

[1] 環(huán)境信息術(shù)語 [S]， HJ/T416-2007.

[2] 第一全國污染源普查公報[R]. 2010.2.

[3] 第一次全國環(huán)境信息化工作會議文件匯編 [M]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

[4] 環(huán)保部信息中心. 全國環(huán)境信息化2010年發(fā)展報告[R].2011.

[5] 中華人民共和國環(huán)境保護法. 1989.

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[7] 中華人民共和國水污染防治法. 2008.

[8] 中華人民共和國統(tǒng)計法. 2009.

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[10] 中華人民共和國環(huán)境影響評價法. 2003.

[11] 羅愛民. 對設(shè)區(qū)市環(huán)境信息化建設(shè)的思考[J]. 信息化建設(shè)，2009，10.

[12] 丁玲艷. 淺析“十一五”環(huán)境統(tǒng)計存在的主要問題[J]. 中國環(huán)境管理，2011，1：56-62.