德宏州生態農業發展問題初探

胡紅斌

（中共德宏州委黨校 網絡中心，云南 芒市 678400）

德宏州生態農業發展問題初探

胡紅斌

（中共德宏州委黨校 網絡中心，云南 芒市 678400）

發展生態農業，構建生態農業模式，既有利于發展農業循環經濟，也有利于促進人與自然的和諧。就云南省德宏州而言，要發展生態農業，必須開展生態教育，提高農民的生態意識；采取激勵措施，充分調動人民發展生態農業的積極性；強化科技進步，加快生態農業技術推廣；積極推進區域品牌打造工程；為發展生態農業解決資金的問題。

德宏；生態農業；問題；對策

農業是國民經濟的基礎，生態農業是我國農業可持續發展的根本保證和優先領域，是云南按國務院關于橋頭堡戰略指導意見確保糧食自給率達到90%的重點。因此，作為云南省主要產糧區的德宏州，如何通過發展生態農業，確保農業的高產、穩產、優質，對云南經濟社會的全面協調可持續發展有特殊的意義。

一、德宏州發展生態農業面臨的主要問題

德宏州地處祖國西南邊陲，云南西部，南、西和西北三面與緬甸聯邦接壤，國境線長503.8公里，總面積11526平方公里。屬南亞熱帶氣候，平均氣溫在18.4-20℃之間。土地總面積1728.9萬畝，自然資源豐富。長期以來，德宏州委州政府提出建設亞熱帶花果生態州、綠色經濟發達州的發展理念，取得了一些成績，但也面臨著很多問題。

1、農民缺乏生態意識。實施生態農業建設，對政策、科技、農資、勞動力等方面有更高的要求。德宏州地處邊疆、多民族聚居地的現實，決定了不同地區之間的經濟社會發展有差異，不同民族之間的思想意識有差距，使生態農業建設面臨經濟基礎、思想意識、行為方式等方面的巨大挑戰。加之政府尚未建立生態農業發展服務體系，農技推廣人員素質偏低等現實，導致生態農業宣傳力度較低，農民缺乏必要的生態意識，發展生態農業的積極性弱，德宏州的生態農業發展仍處于起步階段。

2、相關主體缺乏發展生態農業的積極性。生態農業建設是一項長期、持續的工程，短期內無法體現其經濟優勢，盈利空間不大，而每屆官員的任期有限，生態農業問題又很難納入政績的考核范圍。因此，政府方面全面推進生態農業發展的信心不足，農民的積極性也不高。很多農民，特別是年輕一代，寧愿背井離鄉去打工，也不愿把精力花在發展生態農業上。

3、生態農業技術支持不足。生態農業的發展離不開科技支撐。從現實看，德宏州農技推廣人員大多沒有受過生態農業技術培訓，無法滿足生態農業建設的要求。基層農技推廣中心僅對農業生產者銷售種子、農藥、地膜等農業生產資料，技術服務推廣功能弱。

4、生態農業建設資金缺乏。發展生態農業，引入先進技術、優良品種、優秀人才，離不開大量資金的投入。長期以來，德宏州農村經濟發展落后、農業基礎設施脆弱，存在巨大的生產發展隱患。加之絕大多數農民的收入不高，自籌資金負擔過重。而德宏州政府財政困難，投入的資金有限，根本無法解決農村發展要求，更談不上推進生態農業的發展。因此，即使有國家發展生態農業的政策支撐，德宏州政府也沒有足夠的生態農業發展資金，發展生態農業和實現農業現代化也只能是“紙上談兵”。

5、優質勞動力資源短缺。城鄉經濟發展的巨大差距，導致農村青壯年勞動力的流動頻繁，使留守“婦幼老”群體成為德宏州農村生產的主要對象，勞動密集型的生態農業面臨優質勞動力短缺的困境。另一方面，德宏州農村現有勞動力的文化素質偏低，文盲半文盲、小學文憑居多，絕大多數農民接受新事物、獲取信息能力較差，生態農業觀念淡薄，接受生態農業方式培訓的意愿低、效果差，不利于生態農業意識的宣傳及技術的推廣，無法滿足生態農業發展的要求。發展生態農業，必須重視培養有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍，實施有效、合理的生態農技推廣。

二、加快德宏州生態農業發展的措施

1、開展生態教育，提高農民的生態意識。開展生態教育，是調整農業生產方式、加快生態農業發展的重點。為此，德宏州要面向鄉鎮和村寨，利用電視、廣播、宣傳欄等形式，加強生態農業和環境保護教育，幫助農村居民了解農村環境存在的問題、危害，喚起農民的可持續意識，增強生態環境保護的責任感。同時，逐步認識農業經濟的未來走向，了解國民對綠色健康有機食品的需求，引導農民發展綠色高效農業。普及和農業知識和技術應用，著重推廣秸桿回田、沼氣應用、有機肥施用等生態種養的優化，提高農民的科技意識和生產技能，實現農村發展、農業增效、農民增收。

2、采取激勵措施，充分調動人民發展生態農業的積極性。一是德宏州各級政府應站在科學發展的高度，充分認識到生態農業發展對建設國家面向西南開放的橋頭堡，圍繞統籌城鄉的要求，制定生態農業發展政策，推動生態農業產業化、農業產業生態化，充分發展德宏州生物資源豐富、生態環境良好的優勢，加快生態農業的發展步伐。二是要從生態農業的發展模式、環境建設、經營機制、科技支撐、保障機制、投入等方面，全面推進德宏州生態農業建設。三是要以民俗風情、農耕文化、鄉村風貌為依托，以中心鎮建設、新農村建設為載體，重點打造農村休閑、農業觀光、農家體驗為主要內容的生態農業旅游示范點。四是要按照生態文明鄉（鎮）、村建設的標準，大力開展村莊整治；加大農村土地承包經營權流轉、生態農業科技開發和推廣的力度。五是統籌涉農資金，向生態農業項目傾斜，做好生態農業發展項目的儲備和申報，積極爭取國家、省資金支持。

3、強化科技進步，加快農業技術推廣。“科學技術是第一生產力”，推廣生態農業技術，是德宏州發展生態農業的關鍵。一是要通過有組織有計劃、分期分批對農技推廣人員實施培訓，培養高水平的生態農業科技隊伍，建立長期的生態農業發展跟蹤、研究體系，適時掌握信息，及時解決技術難題。二是要做好對農民“產前、產中、產后”的技術輔導，積極推廣生態農業技術。三是要積極采用旱作農業栽培技術，農林間作、作物套種、農牧結合、庭院立體開發等模式，提高水、土等農業資源的利用率。要通過秸稈還田、秸稈飼料化和發展食用菌生產等形式，實現作物秸稈等農業資源的再利用。

4、積極推進區域品牌打造工程。德宏州工業化水平低，污染小，生產無公害，生態食品的條件優越，因此，必須抓住這一優勢，在品牌建設方面大有作為。一是要突出優勢和特色，培育區域主導產業和產業化龍頭企業，將生態農業與產業化有機結合，寓產業化發展于生態農業的整體規劃設計中，通過生態農業建設打基礎，產業化鏈條來延伸，市場化經營來牽動，實現農業生產的高產、高效、優質和可持續發展。二是要將分散經營的農戶，通過“公司+基地+農戶”的方式組織起來，進行區域化布局、專業化生產、規模化經營，從而推動優勢農產品和特色農產品向優勢優勢產區集中，增強特色優勢農產品的品牌集聚效應，并帶動相關產業的發展，是終實現經濟效益、生態效益和社會效益三者的和諧統一。三是要著力培育和打造區域農產品品牌，讓諸多分散的小規模農產品生產經營者能夠利用“區域品牌”，并分享區域農產品品牌帶來的增值收益。

5、解決發展生態農業的資金問題。大力發展生態農業，需要大量的投入，政府要努力改善融資環境改善，解決生態農業發展的資金瓶頸問題。一是促進金融系統改革。利用農村信用合作社、農業發展銀行、農業銀行等農業相關金融機構，依據生態農業建設項目的大中小規模，分別對企業、集體、個體（農戶）實施貸款業務，梯次推進農業生態建設基金借貸。二是引進外商投資，與外商合作發展生態農業。通過稅收減免和經濟獎勵，鼓勵外商建立“產加銷”一體化的生態農業發展，培育競爭性外商企業，建立良好的生態農業建設合作項目，實施生態農業的規模化經營。三是利用對口幫扶組織，開展生態農業扶持項目；把扶貧幫困的項目資金引入發展生態農業，將農民增收脫貧與轉變傳統生產力方式相結合。四是爭取國家項目資金的支持。五是大力發展生態旅游，依據事實，合理規劃，實施連片生態農業與旅游觀光區建設，打造生態農業觀光旅游圈，借助旅游觀光的收益保護生態環境，讓生態農業能在良好的生態基礎上得到協調發展。

責任編輯：陳文興

F127

A

1671-2994（2012）05-0093-02

2012-06-26

胡紅斌（1978- ），女，云南芒市人，中共德宏州委黨校計算機網絡資料中心副主任、講師。研究方向：資源經濟。