合肥市個體經營戶發展研究

裴 斌

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

合肥市個體經營戶發展研究

裴 斌

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

本文根據2008年第二次全國經濟普查資料，以新階段新形勢新環境下正確認識個體戶經營的新意義、面臨的新問題新機遇新挑戰為切入點，通過對我市個體經營戶的發展歷程、行業與區位分布、從業人員年齡結構與文化知識結構、管理與服務實踐等實證性分析，闡述個體經營戶發展對于合肥市社會經濟結構變遷的重要影響和貢獻、其發展面臨的問題和成因，以及其對于社會環境、管理與服務的新訴求，進而提出解決問題的思路與對策。

個體經營戶 發展 問題 對策

隨著合肥市經濟社會發展進入新的階段，個體私營經濟的發展遇到了前所未有的機遇和挑戰，個體私營經濟發展所面臨的問題也越來越多，必須高度重視、認真研究并加以解決。本文根據2008年第二次全國經濟普查資料，對合肥市個體經營戶的發展作一分析。

一、合肥市個體經營戶發展現狀

普查結果顯示：全市共有從事經營活動的個體經營戶176948（不包括從事農業活動的個體經營戶），個體從業人員426234人，分別比2004年增長60.83%和71.58%，按城市人口的同步增長看，2004年全市每萬人中個體經營戶數和個體從業人員數分別為 244.23戶和558.20人，2008年全市每萬人中個體經營戶數和個體從業人員數分別為365.54戶和875.69人 ，比2004年分別增長49.67%和56.88%。

1.行業分布。2008年末，全市擁有從事第二、三產業的個體經營戶176948戶，比第一次經濟普查增加66931戶，增長60.83%。從產業結構看，個體經濟九成以上集中在第三產業。從行業看，合肥市個體戶分布在國民經濟12個行業門類中，但分布集中，主要分布在滿足人民生活需要的傳統批發業、零售業、餐飲業及居民服務和其他服務業。五成五個體戶從事批發和零售業。其中：工業為11897戶，占個體戶總數的6.7%、第三產業為162274戶、占個體戶總數的91.7%。戶數最多的是批發和零售業，有98390戶，占全部個體經營戶總數的55.6%；下來依次是住宿和餐飲業20718戶，占11.7%；居民服務和其他服務業18272戶，占10.3%；交通運輸業17784戶，占10.1%；工業11897戶，占6.7%；以上五大行業合計戶數占全部個體經營戶的94.4%。經營行業集中意味著競爭激烈，個體戶須采取各種措施占領市場，爭奪市場份額，求得生存。

2.從業人員分布。按行業分，合肥市個體經營戶從業人員主要分布在第三產業為37.05萬人，占全部個體經營戶總人數的86.93%。人員較為集中的行業依次是：批發和零售業20.87萬人，占個體經營戶總人數的48.97%；住宿和餐飲業6.56萬人，占15.39%；居民服務和其他服務業4.55萬人，占10.68%；制造業3.55萬人，占8.33%；交通運輸、倉儲和郵政業3.19萬人，占7.48%。以上五大行業合計從業人員占全部個體戶從業人員總人數的90.87%。

按地區分布，從業人員數依次排列是肥西縣66901人，占15.70%、廬陽區60269人，占14.14%、包河區56940人，占13.36%、肥東縣52332人，占12.28%、新站區49970人，占11.72%、瑤海區48312人，占11.33%、蜀山區40825人，占9.58%、長豐縣 36946人，占8.67%、經開區10760人，占2.52%、高新區2979人，占0.70%。

3.地域分布。全市個體經營戶城區和三縣的比重分別為60.3%和39.7%，個體經濟的發展與地理位置、區域經濟、人流與物流等因素不可分，這些優勢比較明顯的地方，往往都是個體戶比較集中的地方。按比重大小依次排列為：肥西縣26869戶，占全部個體經營戶總戶數的15.2%;肥東縣24760戶，占14.0%；包河區24090戶，占13.6%；；廬陽區23505戶，占13.3%；新站區19794戶，占11.2%；長豐縣 18640戶，占10.5%，瑤海區17185戶，占9.7%；蜀山區15800戶，占8.9%。經開區5040戶，占2.9%；高新區1265戶，占0.7%；

2004年個體經營戶較多的前6個縣區是：肥西縣、肥東縣、廬陽區、瑤海區、包河區、長豐縣，2008年個體經營戶較多的前6個縣區是：肥西縣、肥東縣、包河區、廬陽區、新站區、長豐縣。四年來，新站區、包河區個體經營戶戶數增幅較大。

二、合肥市個體經濟發展的特點及其趨勢

1.全市個體經濟每年以兩位數的速度遞增，對社會經濟發展貢獻特殊，隨著工業化與城市化進程的加快，未來幾年是我市個體經濟發展的重要機遇期。

2004年第一次全國經濟普查中全市個體經營戶110017戶，其中有營業執照的個體經營戶為47375戶，2008年第二次經濟普查全市個體經營戶為176948戶，其中有營業執照的個體經營戶為86732戶，數據相比，08年比04年分別增長60.83%和83.08%，年平均增長速度分別為12.17%和16.65%，均超過兩位數，并高于全國平均增長。2008年末,全國有證照的個體經營戶2873.7萬戶,增加686.9萬戶,增長31.4%。

2008年末,全市個體戶從業人員共有42.62萬人，比第一次經濟普查增加了17.8萬人，增長了71.58%。2008年全市每萬人中個體經營戶數和個體從業人員數分別為365.54戶和875.69人 ，比2004年分別增長49.67%和56.88%。2004年和2008年全市每萬人注冊個體經營戶數分別為106.46戶和178.19戶 ，增長67.38%。個體經濟的穩步發展為社會人員提供了就業、創業的機會，緩解了社會的就業壓力，拓寬了就業渠道，維護了社會穩定，促進了市場繁榮。近幾年來，合肥市城鄉貿易的發展，滿足了不同層次人群的需求。由于個體經濟的存在，方便了人民群眾的物質、文化生活，已經成了人民群眾日常生活中不可或缺的組成部分。

2.涉及行業廣泛，發展領域不斷拓寬，第三產業占個體經濟的絕對主體，與全國情況一致。未來發展趨勢變化不大，但第二產業應有較大發展空間。

個體經營戶從事的行業非常廣泛，涵蓋了國民經濟和社會發展的方方面面。除工業、建筑業、交通運輸、批發、零售、住宿、餐飲以外，還涉及到房地產、衛生、教育、文化體育和居民服務等行業。同第一次經濟普查相比，合肥市個體經濟繼續穩步發展，尤其是第三產業較為明顯，但總的產業分布沒有明顯變化，與全國情況一致。從事第二產業的個體經營戶14674戶，占全市個體經營戶總數的8.29%；從事第三產業的個體經營戶162274戶，占全市個體經營戶總數的91.71%。分布在第三產業的個體從業人員為37.05萬人，占全部個體經營戶總人數的86.93%。

由于社會分工細化的延伸，在制造業中，許多大企業不愿生產和不能生產的零配件就分散至小型企業及家庭工廠生產，個體經濟就成為大規模經營必不可少的補充，起到拾遺補缺的作用。隨著工業化、城市化進程的加快，未來我市從事第二產業的個體經濟將有更大發展空間。

3.新興行業增速明顯超過傳統行業 ，將對傳統消費和傳統商業業態發展產生越來越大的影響。

全市個體經營戶數2008年比2004年增長60.83%，年均增速為12.17%，其中房地產、住宿業、工業、文化體育和娛樂業、批發業個體經營戶數增長較快，為增速居前五位的行業，分別比2004年增長 2800.00%、159.15%、150.93%、122.36%、100.11%,年平均增速分別為56%、31.83%、30.19%、24.47%、20.02%。房地產業、建筑裝修業、租賃與商務服務業、文化、體育和娛樂業、教育、衛生、社會保障和社會福利業以及計算機互聯網服務等值得關注。隨著現代信息技術的普及和運用，進入信息咨詢服務業、計算機應用服務業也成為掌握了先進技術和工具的個體工商戶的首選。教育、衛生和社會福利業文化、體育與娛樂業、居民服務和其他服務業等將隨著合肥城市規模的擴大有較快增長。房地產、租賃與商務服務業等新興行業將更加活躍，發展潛力巨大。

4.全市個體經營戶區域分布較為均衡，與區域人口和社會經濟狀況基本一致。全市個體經營戶在區域分布上，除高新區和經開區外，三縣四區及新站區所占比重與區域人口分布成正相關，與區域地理位置、區域社會經濟發展及其區域人流與物流等狀況大致吻合。

5.個體經營戶戶均就業人數變化不大，未來個體經營從業人員人數及其素質將會有較大提高。除建筑業2008年戶均就業人數為7.27人較2004年的4.13人有明顯擴大外，其它行業戶均就業人數均變化不大。2008年全市個體經營戶戶均就業人數2.41人，較2004年2.26人雖有所擴大，總體上講，個體經營規模小、行業進出靈活的特點沒有改變。但隨著大學生和復員轉業軍人等初創業人員的加入，以及市場機會和競爭環境的變化，未來個體經營從業人員人數及其素質將會有較大提高。

三、合肥市個體經濟發展中的突出問題

1.經營規模小，管理水平低,市場影響力弱。

絕大多數個體戶的生產經營活動主要是為了求生存，其經營規模普遍較小，大部分是“家店”。從合肥市2008年經濟普查數據看，平均每戶從業人員只有2.41人,和第一次經濟普查的平均每戶1.26人比，人員增加變化不大。

個體經濟的家族式管理弊端突出，管理人才難以由外部引進，經營水平普遍不高。個體經營戶的文化水平偏低的狀況還沒有根本改變，對國家的政策和法律法規領會不透，思想不夠開拓，發展意識不強，不同程度地存在小富即安的思想，急功近利，無序競爭，缺少大投入、創大業的眼光和魄力，只顧眼前利益盲目發展，缺乏長遠計劃和安排。普遍處于同質性重復性的簡單再生產循環，導致個體經濟市場競爭力相對較弱。抗市場風險能力不強，發展后勁不足。

合肥市從事第二、三產業的個體經營戶的起步晚、規模小，產品科技含量低，產品以及服務品質難以保證，個體經營的集群效應和品牌幾乎沒有，再加上合肥市在中東部省會城市中位于長三角、中原以及武漢都市經濟圈之間，一時難以形成具有全國性影響力、輻射力的生產經營規模。

2.個體經濟仍以傳統行業為主，個體工業及新興行業發展緩慢。2008年末合肥市的個體戶中，傳統的批發零售、住宿餐飲業和居民服務業共137380戶，占總數的77.64%，工業、房地產業以及涉及科技、信息、外向型經濟的新興行業較少，商務服務業1830戶，占總數的1%，個體工業11897戶，占總數的6.7%，房地產業145戶，占總數的0.08%，合肥市個體經濟向高層次發展的趨勢不明顯。

3.城市建設和規劃以及市容管理擠占小店小鋪小攤點生存空間，個體經營戶發展困難。近年來，合肥市城市建設日新月異，商業發展規劃更多重視大型超市和商貿中心，商業鋪面租金貴、費用高，加上市容管理文明創建，攤點管理嚴，許多經營小店小鋪小攤點的個體經營戶或拆遷、或歇業，先后退出了個體經濟舞臺。露水集市和夜市的繁榮已較為鮮見。

4.個體經濟資金不足依然是發展瓶頸。個體經濟資金來源單一，主要還是靠自籌資金，融資渠道少，獲得銀行信貸難，民間借貸利息高。發展資金不足，設施設備更新慢，生產經營環境改善難，難以大規模進行生產經營，難以開辟更大的市場以及實施多元化經營，總體發展后勁乏力。資金問題仍然是制約個體經濟快速發展的主要“瓶頸”。

5.個體經濟在社會發展規劃中沒位置，社會服務體系不健全，個體經營戶的社會組織化程度低。

普查結果顯示：2008年末全市共有從事經營活動的個體經營戶176948（不包括從事農業活動的個體經營戶），個體從業人員426234人，分別比2004年增長60.83%和71.58%，但有營業執照的僅86732戶，注冊登記率多年來一直低于50%，我市個體經營戶目前基本上還處于自然發展狀態。

近年來中央及省市先后出臺多項政策，鼓勵、支持非公經濟發展，更多地關注了民營企業，雖然涉及個體經濟的專項政策措施也不少，但其往往配套性不強，力度不夠。措施上虛的多，實的少；軟的多，硬的少；查處整治的多，支持幫助的少；宣傳的多，落實的少。除工商行政管理部門的基本服務職能外，有關部門以及社會對發展個體經營戶的重視、支持和關心還遠遠不夠。針對個體經濟的行業引導、經營指導、業務培訓、信息咨詢、法律服務、產品檢驗等社會服務體系不夠健全。鄉鎮、街道以及社區、居委會一般只是搞調查或收取費用的時候到個體戶那里去，平時較少關心，更談不上指導幫扶。

四、對合肥市個體經營戶發展的幾點建議

1.從思想認識上，充分肯定個體經營戶與私營企業發展的同等重要性。

個體經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，與人民的生產生活密切相聯，在促進社會經濟發展、增加就業崗位、推動社會進步及保持社會穩定方面發揮著獨特的重要作用。為了促進個體經濟健康有序發展，滿足城區人民的生產生活需要，更好地發揮個體經濟的作用，整個社會應積極營造個體經濟發展的良好氛圍，鼓勵、支持、引導個體經濟全面發展。

2.合理布局，科學規劃，激勵扶持，監管到位，做實個體經濟大文章。

在行業布局上，相關部門、行業協會和個體戶協會應充分發揮優勢，及時掌握并發布市場信息，加強對入行者的引導，使他們盡量做到理性投資，回避風險，減少損失，進而減少人員“失業——再就業——再失業”惡性循環現象的發生。引導個體戶由重復經營向特色經營發展，鼓勵個體戶逐步擴大規模，培育產業集群，總體提升競爭力。

在產品質量上，引導個體戶發展科技含量高的產業和經營信譽好的品牌產品。重視個體工業的發展，改變其落后粗放的簡單加工及手工操作方式，使其向精細加工和深加工發展，提倡和鼓勵創辦附加值高的產業。支持發展創業輔導、人才培訓、技術信息、信用評價、管理咨詢、法律服務等各類社會中介服務機構。扶持健康向上的個體娛樂業。加快信息咨詢、科技文化、人文教育等產業的發展，彌補合肥市的弱勢產業。

在空間布局上，因勢利導，科學規劃，順勢而為，加強對流動個體經營的引導和組織，注重保護并發展一批特色街市，同時由政府出資在城鄉居民社區、民巷小街商販流動服務點、農貿產品臨時交易區修建避雨遮陽簡易攤點設施，供個體經營、流動商販免費使用。正確處理好城鎮發展與市場繁榮和改善人民生活的關系。事實上，繁榮的露水集市和夜市恰恰是城鎮市場最活躍的元素，更是包容性商業文化的重要標志。

在政策上，向個體經營戶傾斜。譬如為扶持下崗、失地失業、殘疾人等就業弱勢群體創業就業，在國家現行稅收體制框架內，對這部分經營者實施減免小本小額個體經營地方稅的優惠扶持政策。

在管理上，可采納有關人士建言和參照外地一些做法，對小本小額個體工商經營戶全面實行“備案登記權益保護服務制度”。政府職能部門對個體工商經營只需實行危害監管，即只對可能危害社會、危害健康、經營假冒偽劣商品經營活動的依法監管與執法檢查，其他部門與工作一律轉“管”字當頭思想為“全心全意服務”理念。工商稅務等部門對小本小額個體經營者全面實行備案登記免費發證制度。發證持證的根本目的是依法保護個體經營權益與全面享受國家對個體工商提供多項無償服務。同時積極推行依法治理，營造公平的競爭環境，依法保護個體經營戶的合法權益，堅決打擊走私販私，制假售假和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，大力推行行政執法責任制，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，公正執法、文明執法，為個體經濟發展營造良好的法治環境。

3.完善針對個體經濟的社會服務體系。

各級政府部門都應發揮服務職能，關心支持個體經濟的發展，最好確立一個綜合機構具體負責，加強對個體經營戶的創業指導，科技培訓和信息咨詢服務以及資金扶持，切實解決個體經營戶資金周轉、社會保障、子女入學等方面的問題。同時，建立完善政策、法律、融資、創業、技術、培訓、質量、市場和信息等服務平臺。勞動、人事部門要在人才推薦，關系轉移、職稱評定、社會保障等方面為個體經營戶人才招用和流動服務。

4.把農業領域的“公司+農戶”的產業發展模式移植到城鎮工業、商貿等領域，通過個體經營戶與企業的市場分工協作，提高個體經營戶社會組織化程度，增強個體經營戶的市場競爭力和發展潛力。

引導、鼓勵和支持個體經營戶加強與相關企業的經濟聯合與協作，形成產業鏈和關聯產業群，引導個體經濟通過聯合、改造，擴寬經濟市場發展空間，增大經濟市場占有份額，推動個體經濟快速發展。其實，很多的中小型私企，大多都是從個體經營開始起步，靠勤奮辛苦打拼，逐步發展到一定的規模，開始公司化運行的。通過提高個體經營戶社會組織化程度，促進個體經營者整體素質的提升，提高社會的認同度和美譽度，構建和諧發展模式。

2012-04-23

裴斌，合肥市委黨校培訓服務中心主任。

馬俊