宜賓市新農村綜合體建設的調查與思考

黃雨 陳林 李杰

(中共宜賓市委黨校 四川 宜賓 644000)

新農村綜合體是四川省委在總結新農村建設經驗基礎上，在加速推進“兩化”互動發展的進程中提出的全新的新農村建設模式，是破解“三農”難題的有效途徑，是新農村建設成片推進的新舉措和新突破。新農村綜合體建設對加快宜賓新農村建設，推進農村城鎮化進程具有指導性意義。

一、宜賓市新農村綜合體建設試點的情況

四川省委在2010年提出建設新農村綜合體，并于2011年正式啟動實施。目前，宜賓市新農村綜合體建設主要集中在省級新農村示范片所在的區縣和筠連縣春風村。現在以筠連縣春風村、翠屏區金銀村、南溪區紅星村和柏木村為核心的四個新農村綜合體已經取得階段性成效。

(一)筠連縣春風村綜合體

筠連的春風綜合體是近兩年省上主要抓的新農村綜合體建設試點之一。春風新農村綜合體在2011年初啟動，以春風村為中心，整體聯動冒水村、水茨村、向陽村、千秋村，建設“生態花園農家”、“綠色茶坊人家”、“荷塘家園”、“上善之居”四個聚居點，依托喀斯特地貌，立足已有產業、生態、文化和村落民居，依山傍水，建設具有川南民居風格的新村，打造三產互動、布局合理、宜居宜業的新型農村。春風村在村支兩委的帶領下，從一個貧窮落后的后進村一躍成為富裕文明的先進村，之后發展成為社會主義新農村建設的典范，并建設成為四川省示范性山地特色生態觀光型新農村綜合體。2011年全村農民人均純收入突破萬元大關，春風綜合體將成為川南山區幸福美好新家園。在四川省委第十次黨代會上，春風村干部群眾實干、苦干加巧干，走出了一條共同致富的發展路，闖出了一條艱苦地區農業產業發展之路的“春風經驗”被寫入了省委工作報告，并在全省推廣。

(二)翠屏區金銀村綜合體

在宜賓市具有“金枝玉葉俏江南”之稱的金銀村率先作為翠屏區建設新農村綜合體探索的試點。村民聚居點是統一的具有川南民居風格的小別墅建筑群，各項社會公共服務配套設施一應俱全。金銀村依托獨特的自然資源和宜長旅游線30分鐘經濟圈的區位優勢，盤活村內池塘、庫區等水資源;提出了“艱苦創業求發展，不等不靠建新村”的口號，積極發展淡水養殖、畜禽養殖和江南特色種植業，形成了“種養家旅住立體發展，農林水田路綜合治理”的發展思路。2011年金銀村實現農民人均收入9724元，現已打造成集餐飲、休閑、垂釣于一體，以優勢產業為支撐的鄉村生態旅游型新農村綜合體，成為翠屏區推進新農村綜合體建設的表率，正在唱響“打造省級新農村建設示范樣板、建設翠屏區新農村綜合體樣本”的進行曲。

(三)南溪區紅星村綜合體

南溪區紅星村與周邊紅嶺、紅偉、紅豐、紅聯、紅林五個村捆綁發展，著力打造“六紅”新農村綜合體。紅星村按照“支部建在產業鏈上、黨小組建在致富項目上”的思路，整合各類優勢資源;將文化元素、科技元素和民族元素很好地融入居民聚居點建設中，采取以獎代補的方式補助村民建新居;率先修建農業專家大院，為農民發展提供科技支撐，因地制宜地發展并形成水稻制種、蔬菜制種、生豬牛肉養殖等主導產業，建立了八個專合組織，發展龍頭企業，積極推行“龍頭企業+農戶+基地”的模式，建立了優質高效標準化的養殖、蔬菜基地。紅星村新農村綜合體的建筑有特色、產業有科技、設施齊配套，是南溪區省級新農村建設示范片區的一大亮點，有效帶動了全區的新農村綜合體建設。

(四)南溪區柏木村綜合體

羅龍鎮柏木村全力發展以生態魚、特色魚為重點的生態水產養殖，著力發展特色家禽養殖業并引進野生畜牧放養品種，全力打造以休閑養生、動感游戲、環保探險、教育體驗為主題的生態農家樂，建設花卉苗木基地、發展花卉產業，配套發展水果綠色蔬菜、食用菌種植業，規劃發展以朝陽庵和羅龍寺為主體的宗教旅游業。根據地形地貌和產業布局，構筑功能完善的配套基礎設施和公共服務設施，使人、自然、村莊三者融合在一起;建設成“花卉常開、樹木常青、農房常新、人氣常旺”的川南丘區鄉村旅游帶動型新農村綜合體。柏木新農村綜合體建設為全省推進“鄉村旅游帶動型”新農村綜合體和探索新的機制與模式提供了典范。

二、宜賓新農村綜合體建設試點中存在的問題

當前宜賓新農村綜合體的建設試點正在有序推進，特色產業不斷壯大，基礎設施明顯加強。但是，我們也應當清醒地認識到，新農村綜合體是新農村建設向縱深發展的四川再創造，在全國范圍還無成功模式可以借鑒，試點過程中出現了一些困難和問題。

(一)對新農村綜合體建設的內涵認識不夠清楚

我們在調研中發現，不少基層干部對新農村綜合體建設還缺乏更多的了解。有些地方新農村綜合體建設涉及面很寬，卻沒有正確區分新農村綜合體與農村城鎮的關系，容易造成建設浪費和設施閑置。有些地方將新農村綜合體規劃在以失地農民集中安置小區為重點的近郊農村社區，這與新農村綜合體建設本質是農村、主體是農民的要求相背離。另外，廣大村民對新農村綜合體這個新事物的認識也不足，導致不能較快轉變思想觀念以主體地位積極投入到新農村綜合體的建設中。

(二)新農村綜合體建設中土地流轉使用存在困難

在新農村綜合體建設中，無論是聚居點的建設還是產業基地的建設，都有較強的集中用地需求，這就頻繁涉及到農村集體用地調整。土地過于分散，規劃就無法正常實施，而在土地流轉過程中，過于分散的土地，也會因為土地管理政策的限制、資金的短缺、沒有開展土地綜合整理項目等原因，難以順利進行整合。

(三)新農村綜合體建設中社會資金投入不足

目前，新農村綜合體建設以政府財政撥款為主導，而農民投資主要用于聚居點新農房的建設，建房資金不足的農民向銀行申請解決一定的貸款。社會資金在新農村綜合體建設中投入較少，且主要投資于產業發展。由于缺乏規范的政策激勵和相關的制度支持，社會資金投入處于自發狀態。

(四)新農村綜合體建設中勞動力相當不足

就一些新農村綜合體所在鎮而言，雖然鎮農村人均收入很高，甚至高于宜賓市平均水平，但廣大農村的青壯年大多仍在外地務工。新農村綜合體建設的快速推進，對勞動力資源的需求將不斷增加。如何讓新農村建設留住人是解決新農村綜合體建設中勞動力資源不足的關鍵。

此外，新農村綜合體建設還存在聚居點建設緩慢、主導產業發展難、工作合力有待整合、得到土地補償的暴富農民二次返貧、農民的主體地位未能充分體現等問題。

三、進一步推進宜賓市新農村綜合體建設的對策建議

針對新農村綜合體建設試點中出現的問題，應當進一步規范并完善相關政策、采取積極有效的措施，力求使試點經驗經得起實踐的檢驗，并在宜賓市范圍內逐步推廣運用。

(一)統一思想認識是新農村綜合體建設的前提

各基層領導干部要增強自身學習能力，積極主動學習新農村綜合體建設的相關決策文件，要深刻認識新農村綜合體的內涵、主要任務和與新村建設、小城鎮建設的關系等，更要認識到建設“新農村綜合體”的戰略決策不僅是深入貫徹落實科學發展觀的要求，是建設更高水平社會主義新農村建設的要求，更是推動統籌城鄉發展、推進“兩化”互動發展的迫切需要。新農村綜合體建設對四川省“十二五”發展和新一輪西部大開發的重大意義。

(二)加強組織領導是新農村綜合體建設的保障

新農村綜合體建設是一項重大戰略決策，要建立強有力的組織領導體系，積極整合政府工作能力，要強化考核，狠抓落實，確保各項工作順利推進。縣、鄉黨委、政府要高度重視新農村綜合體建設，要明確各單位、各部門任務，責任到人，形成“政府主導、農民主體、部門協作、社會參與”的工作格局。

(三)加強規劃建設是新農村綜合體建設的重點

探索建設新農村綜合體，規劃是龍頭。要在充分調查摸底之后，在建設布局、土地利用、資金使用、培育產業上進行合理科學的規劃，推動新農村綜合體建設順利有序地實施。

1.堅持科學規劃。新農村綜合體建設要按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求進行科學規劃，建設構建包括農民集中居住、產業發展、基礎設施、公共服務、新型社區管理等“五大要素”，要注重農村特色、地域特色和民族特色，要體現田園風光和生態環保。

2.創新土地資源利用的新舉措。土地是農民手中最重要的可利用資源，有效地利用好土地資源是解決農民在新農村綜合體建設中自身投資不足的重要途徑。一是整合、利用好政策條件。規劃上盡量將新農村綜合體建設與農村土地綜合整治項目在同一區域有機整合，最大程度落實好政策。二是村委統一規劃。在尊重群眾意愿的基礎上，以利益為導向進行土地集中調節，解決聚居點和基礎設施建設的用地問題。三是探索農用地整理與集體建設用地整理相結合的土地綜合整理方式，建設用地整理節約指標的交易機制，讓農民利用交易收益用于新居建設，或直接利用節約建設用地發展鄉村旅游等產業項目。

3.建立新農村綜合體建設吸收社會資金的有效平臺。政府要完善農村土地管理政策，創新新農村綜合體建設用地政策，在符合規定的前提下取消一些排斥外來企業主投資使用農村集體建設用地的限制。要建立中小企業投融資平臺，支持培育相關企業進入新農村綜合體發展，為企業的產業投資以及營利性基礎設施建設、公共服務體系建設提供貸款擔保等。

4.積極謀劃好產業留住人。在筠連春風綜合體建設中，春風人以產業發展為主題，以打造立體農業、建設循環經濟、發展特色產業、吸引專合組織和農產品加工業企業進入、樹立品牌等形式來開拓致富新路子，增加農民收入;通過土地流轉，用土地入股企業與公司分成，成為農業工人，讓農民失地不失業。農民既住上好房子，過上好日子，更愿意留在農村，發展農村，這是值得宜賓市各地學習推廣的。

(四)加強基層民主建設是新農村綜合體建設的根本

建設新農村綜合體是真正解決“三農”問題的途徑。政府要創新農村基層民主管理方式，使基層治理逐步由“為民做主”轉變到“讓民做主”;要按照“農民主體、農民自主”的原則，成立村民議事會、監事會等基層自治組織，并全程參與新農村綜合體建設;要幫助農民參與新農村綜合體建設項目的篩選、監督，管理一些基層公共性事務。

(五)加強隊伍建設是新農村綜合體建設的關鍵

村兩委要積極發揮自身的組織、領導作用，建立一支有凝聚力、創造力、戰斗力的隊伍，主動帶領群眾致富。多進行新農村綜合體建設的實踐調研，多汲取成功的經驗、做法。加大對農民專業技術、經營管理、素質修養的培訓力度，進一步提升農民的思想觀念，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。

推進新農村綜合體建設有利于改善農村生活生產環境，有利于聚集和整合各類要素，有利于提升新農村建設的整體水平。宜賓在今后的發展中應積極推進新農村綜合體建設，走出一條具有四川宜賓特色的農民幸福發展之路。

[1]李后強，鄧子強.四川新農村綜合體建設的理論探索和實踐意義[EB].http://www.sc.xinhuanet.com/content/2011-05/06/content_22701674.htm，2011-05-06.

[2]中國經濟網.四川宜賓:今年各區縣都將規劃建設新農村綜合體[EB].http://nongye.ce.cn/2012/xnc_0405/1287.html，2012-04-05.

[3]李昌平.在新農村綜合體專題培訓班開班儀式上的講話[EB].http://www.5ykj.com/Article/yjzchyfy/101196.htm，2012-05-02.

[4]四川三農新聞網.筠連縣整縣推進新農村建設和春風村綜合體建設情況[EB].http://sannong.newssc.org/system/2011/03/15/013102581.shtml，2011-03-15.