以烏蒙山區連片扶貧開發為抓手 全力開創山區扶貧工作新局面

魯 力

(中共沐川縣委 四川 沐川 614500)

沐川是典型的山區農林縣，長期以來屬欠發達地區，貧困人口5萬多人，占到全縣人口的五分之一以上。2011年沐川列入國家烏蒙山區連片扶貧開發縣后，全縣上下搶抓機遇，迅速掀起新一輪扶貧攻堅熱潮，全力開創山區扶貧開發新局面。

一、實施“七大工程”，取得扶貧開發新實效

堅持以“竹鄉山居”改造、產業扶貧造血等“七大工程”為重點，累計投入財政專項扶貧資金近2億元，完成110個貧困村的扶貧開發，幫助7095戶、2.4萬農村貧困人口脫貧致富。

(一)大力實施“竹鄉山居”改造工程

按照“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的試點要求，充分發揮政府主導、群眾主體、社會參與、市場推動的作用，積極爭取中央和省級財政扶貧資金，重點實施“兩池七改一規范”，全力改善貧困片區生產生活條件。截止目前，全縣項目區已新改建農房3140戶，初步形成“林中有房，房林掩映，紅瓦白墻，圍欄院壩”的盆周山區民居新風貌。

(二)大力實施基礎設施建設工程

堅持以貧困旱山村集雨節灌工程、村道扶貧工程和以工代賑項目為重點，全力改善貧困村的生產條件。建成沼氣池875口、鄉村道路83.5公里，改造中低產田土15400畝，新建水塔186個、蓄水池131口、水井126口，修建防滲渠道6條、9公里，解決貧困村6.7萬人、11.2萬頭牲畜安全飲水問題。

(三)大力實施產業扶貧造血工程

堅持以林竹、茶葉、獼猴桃、烏骨黑雞、肉兔和雙孢菇等產業為扶貧造血重點，完成扶貧造林2.7萬畝、茶葉1.24萬畝、獼猴桃1.5萬畝和雙孢菇210畝，養殖烏骨黑雞20萬只、肉兔30萬只，全縣制漿造紙能力達到30萬噸、竹木板材加工能力達到25萬方、生態食品加工能力達到3000噸以上。

(四)大力實施公共服務配套工程

加快農村教育、醫療、科技、文化等公共服務設施建設，提升社會保障覆蓋面和保障水平是推進貧困地區走向全面小康的重要環節。扶貧開發以來，全縣已新改建農村中小學校舍8.5萬平方米、鄉鎮衛生院7所、村級衛生站82個，建成農村文化站86個。

(五)大力實施移民扶貧安置工程

堅持“政府引導、農民自愿，自力更生、適當補助”的原則，推動農村城鎮化和農村貧困人口城鎮化，對居住地十分偏僻、生存和發展環境極其惡劣、基礎條件改善成本較高的村組，實施異地移民扶貧工程，解決舟壩庫區等0.5萬戶、1.9萬人的移民生活問題。

(六)大力實施生態環境創建工程

堅持把生態保護和環境建設作為貧困地區可持續發展的動力，結合扶貧開發要求，深化城鄉環境綜合治理，加快推進生態創建工程。目前已建成國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮16個，成功創建國家級生態示范區和省級生態縣。

(七)大力實施連片開發試點工程

認真抓好貧困村互助資金試點項目，不斷強化村鎮金融運行監管和指導，建立試點30個。扎實推進扶貧連片開發試點項目，覆蓋50個村民小組、2052戶農戶。創新開展勞務扶貧工程，完成省市下達勞務扶貧培訓任務3775人。

二、堅持“六個結合”，探索扶貧開發新模式

緊緊抓住烏蒙山片區連片扶貧開發機遇，結合“十二五”重點工作，加緊實施《規劃》項目，著力探索符合山區實際的扶貧開發新模式、新路子。

(一)堅持與融入成都天府新區一小時經濟圈相結合

以打通仁沐高速、融入成都天府新區一小時經濟圈為目標，加強交通、水利、能源、通信網絡、城市基礎設施建設，徹底改變沐川的區位條件。同時沿國道213線，依托沐川新城建設、竹海景區打造和繞城線建設，推進新凡、沐溪、幸福、建和、永福兩鎮三鄉“同城化”發展。規劃基礎設施類項目227個，估算投資80億元。到2015年，新改建公路360公里、橋梁118座、鄉鎮客運站5個，新建物流中心2個、物流站2個、防洪堤20公里，建成垃圾處理場、污水處理廠、金王寺水庫。

(二)堅持與建設省級新農村示范片相結合

把新農村建設作為最大的民生工程，擺在“全域扶貧”的優先位置，加快完善貧困村水、電、氣、路、房等基礎設施，規劃實施民生改善類項目827個、公共服務項目124個，估算投資90億元。到2015年，新改建農房5118戶，新建聚居點91個，解決農村7萬人、1.2萬頭牲畜安全用水問題，力爭打造10處以上富有山居特色、可持續發展的農村聚居村落。目前，正加快推進投資2200余萬元的“桃源山居”項目，培育打造集竹鄉山區圖、特色農家樂、農耕文化博物館、城市休閑綠道為一體的新農村示范綜合體。

(三)堅持與創建國家現代農業示范區相結合

以產業扶貧為重點，圍繞林竹、茶葉、獼猴桃、林下養殖、林下種植、生態水產等六大類特色優勢產業，著力把一批扶貧新村打造成現代農業示范園區，爭創國家級現代農業示范區，規劃農業類產業扶貧項目34個，估算投資28.15億元。到2015年，建成林竹示范園7.4萬畝、茶葉示范園20萬畝、獼猴桃示范園7萬畝、金銀花示范園3萬畝，繁養殖大鯢10萬尾，年出欄林下養雞500萬只，帶動園區內10萬農民年人均增收1000元以上。

(四)堅持與推進“兩化”互動相結合

堅持把發展農業產業化經營作為幫助貧困戶增收致富的現實途徑和直接路徑，不斷壯大制漿造紙、化工循環、生態工業和“兩化”互動示范園區，引進和培育一批勞動密集型產業，提升龍頭企業的扶貧帶動能力，規劃二產、三產類項目98個，估算總投資112億元。到2015年，力爭累計轉移農村勞動力9.5萬人次，城鎮化率達到35%。

(五)堅持與實施全國生態文明示范工程相結合

抓住被列為全國生態文明示范工程試點縣的機遇，以扶貧新村、生態家園、生態村莊為重點，加強生態文明建設和生態環境保護，規劃生態環境建設項目69個，估算投資13億元。到2015年，全縣森林覆蓋率達75%以上，建成國家級生態縣，力爭成為全國生態文明工程示范縣。

(六)堅持與農民素質提升工程相結合

堅持把增強貧困群眾自我發展能力作為幫扶的關鍵措施，積極開展農業實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓、扶貧干部政策理論和業務知識培訓，實現貧困人口綜合素質和自我發展能力的進一步提升。研究出臺促進進城務工農村勞動者向城鎮居民轉變的實施意見，加快推進城鄉統籌進程。全縣規劃能力提升項目11個，估算投資6000萬元。到2015年，每年培訓農民0.6萬人，確保每戶貧困戶掌握1—2門實用技術。

三、強化“五大保障”，增添扶貧開發新動力

堅持把國家烏蒙山區連片扶貧開發工作作為全縣一號工程，扎實抓好項目規劃、資源整合、資金管理、責任落實和招商引資“五大保障”，全力爭創扶貧開發典范。

(一)規劃是龍頭

根據國家和四川省新十年農村扶貧開發綱要和《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃 (2011—2020)》，堅持把區域發展與扶貧攻堅相結合，科學編制《烏蒙山片區 (沐川部分)區域發展與扶貧攻堅規劃 (2011—2020年)》。對接具體工作需要，及時修改并完善《土地總體規劃修編》等多項規劃，確保連片扶貧開發工作有規可循、依規實施。并由扶貧開發領導小組辦公室組織相關部門對各項扶貧開發指標體系進行全程跟蹤評估，確保規劃有效實施。

(二)統籌是關鍵

堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，注重將優勢資源向貧困地區和貧困人口傾斜，積極爭取中央、省、市扶貧資金。建立扶貧資金穩定增長機制，逐年加大縣級財政投入力度，確保本級扶貧資金不低于地方一般預算收入2%、每年增長不低于20%，今年縣財政已安排扶貧資金700萬元。充分統籌整合農業、水利、交通、林業等政策資源和涉農項目，采取“龍頭企業+基地+農戶”的發展方式，進一步調動社會資金和農民投入，放大扶貧資金效應，著力為扶貧開發提供有力的投入保障。

(三)監管是保障

堅持把加強扶貧項目資金使用管理作為提高扶貧開發成效的主要手段，嚴格落實省市扶貧資金管理要求，按照“專人負責、專戶儲存，專賬管理、一支筆審批”的原則，實行縣級報賬制，確保扶貧項目資金緊跟項目工程建設進度。推行縣、鄉鎮、村、組廉政承諾制，選定群眾代表監督扶持對象選擇、工程建設質量、項目資金管理等環節。創新扶貧資金到戶扶持機制，成立由紀檢、審計、財政為主的財政扶貧資金監管小組，對到戶資金使用進行全程監管。充分利用新聞媒體、政務公開欄、村務公開欄等宣傳載體，對項目、資金等進行公告公示。

(四)責任是動力

堅持把扶貧開發工作納入綜合目標考核管理作為黨政一把手能力和績效考核的重要內容。成立以書記、縣長為組長，分管縣領導為副組長，相關扶貧部門和鄉鎮為成員的烏蒙山區扶貧開發領導小組，每年與相關部門、鄉鎮簽訂目標責任書。將扶貧開發工作列為“掛、包、幫”的重要內容，在全縣劃定117個重點貧困村和1.56萬戶扶貧戶，并建立了縣領導聯系鄉鎮、縣級部門聯系貧困村、機關干部聯系貧困戶的幫扶機制，確保不脫貧不脫鉤、不致富不換人。

(五)開放是活力

堅持按照開放式扶貧的思路，牢固樹立招商引資推動扶貧開發、扶貧開發促進招商引資的觀念，積極引進企業特別是農業產業化龍頭企業，參與沐川縣扶貧支柱產業建設。進一步搞好服務，全力做好已引進企業續建及投產工作，成功引進了姜黃加工、魔芋精粉、粘膠絲等農產品加工企業和女鞋制造等勞動密集型企業，為貧困區農民脫貧致富奠定了基礎。