新形勢下樂山服務外包產業發展的優勢及路徑選擇

葉長安 張曉芬

(①樂山職業技術學院 四川 樂山 614000②成都市國土儲備中心 四川 成都 610071)

20世紀90年代以來，伴隨國際分工的高端化，服務業的全球化重組和資源優化配置達到了空前的高度，服務外包逐漸成為新一輪國際產業轉移中最重要的推動因素。金融危機背景下，一些外包公司出現嚴重損失，服務外包面臨著重大的挑戰。進入2009年，世界經濟下行趨勢雖得到遏制，但各種不確定因素卻依然存在。樂山是聯合國城市管理中心在中國唯一的合作城市，憑借其良好的區位、交通與文化優勢，能否抓住戰略機遇，是決定今后經濟能否取得巨大成功的關鍵。

一、服務外包理論分析

所謂外包是指企業通過購買第三方提供的服務或產品來完成原來企業內部完成的工作，或者說是企業將其非核心業務交給其他企業來完成而將企業經營發展的重點放在最為核心的業務上。而服務外包是現代企業為了專注核心業務，降低成本，提高效率，增強企業核心競爭力和提高對環境的應變能力，而將其非核心的、基礎的業務外包給外部團隊完成的一種經營活動，主要包括信息技術外包(IPO)與業務流程外包(NPO)，它是一種新型的服務貿易形式。主要做法是將國外客戶某一部分的業務內容通過互聯網轉移到其他國家進行處理，以降低成本，獲取更高的利潤。服務外包的本質，是企業以價值鏈管理為基礎，將其非核心業務通過合同方式發包、分包或轉包給本企業之外的服務提供者，以提高生產要素和資源配置效率的跨國生產組織模式。

近年來，借助于科技的推動，服務外包在全球及國內迅速發展，突破國界的限制，離岸化和國際化的趨勢日益明顯，呈現出了鮮明的時代特色。服務外包已經成為經濟全球化深入發展的重要標志和新一輪國際產業轉移的重點。很多國家和地區將大力發展服務外包確定為提升自身產業結構和競爭力的重要策略，各跨國公司都把實施服務外包作為提升自身國際競爭力的有效手段。我國政府也已明確表示，要把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容，并把承接國際服務外包確定為擴大服務貿易的重點。服務外包業作為現代產業體系中最高層次中的重要一環，它的大力發展必然是提高整體競爭力、調整產業結構的基礎和重要手段，樂山能否把握自身優勢，實現自身的跨越發展，就成為本文研究的重點所在。

二、樂山發展服務外包產業的可行性分析

我國幅員遼闊，各地所處的經濟發展水平和對外開放現狀不盡相同。考慮到服務外包是一種高端服務業，政府的支持力度、法律環境、交通及通訊基礎設施、人才素質及人力資源儲備、文化兼容能力與價值觀等成為衡量一個城市承載外包服務的先決條件。也正是這些要素的微小差異使西部特別是成都甚至包括樂山在內的城市在某些要素方面較其他地區的比較優勢更明顯，主要體現在以下幾個方面。

(一)凸顯的地理區位優勢

樂山是四川省西南中心城市、區域性中心城市、交通樞紐城市、重要的港口城市和聯合國城市管理中心中國唯一合作城市。境內有建成的成昆鐵路、成都—樂山高速公路、樂山—宜賓高速公路，建設中的成貴高速鐵路、成綿樂城際鐵路、樂山—自貢、樂山—雅安、樂山繞城高速公路。內河航運可直達重慶、上海，樂山大件碼頭可裝卸大型貨物和集裝箱。“千億交通工程”、“兩航五鐵十高速一樞紐”，可使樂山構建為功能完備的綜合交通樞紐城市。同時，樂山擁有西部貿易港口——樂山港，有通達重慶、上海的客輪。而成都港選址于距樂山城區10公里的樂山市五通橋區，距成都120公里，設計貨物運輸年吞吐量5000萬噸、集裝箱300萬標箱。建成后，1000噸級船舶可以常年從上海、重慶等地直航成都港，是名副其實的“萬里長江第一港”。

(二)完善的基礎設施

樂山的通信網絡基礎設施也較為完善。目前，樂山擁有寬帶骨干網，網絡傳輸以光纜傳輸為基礎，可向用戶提供各種通訊服務。同時樂山是全國首批對外開放城市，并于2012年國務院正式批復樂山高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區，這里已成為西部新的高新技術產業集聚中心，已與86個國家和地區建立了友好交往及貿易合作關系。有外商投資企業61家，菲尼克斯公司、國際金融公司、美國安森美公司等國際知名企業先后到樂山投資興業，這為眾多知名服務外包企業落戶樂山發展服務業外包提供了良好的硬件環境。

(三)軟件人才的培育、儲備及穩定優勢

樂山市有各類學校1310所、在校學生47.4萬人，5所高等院校分別為西南交通大學峨眉校區、成都理工大學工程技術學院、成都中醫藥大學峨眉學院、樂山師范學院、樂山職業技術學院，這五所高校中理工類院校居多，有各類專業技術人員，并且不乏財經旅游、醫藥衛生、電子信息、新能源、機械加工、農學等專業。

樂山是四川文化最發達的地區之一，是四川文化的樣本，全國歷史文化名城。地區文化和價值觀可以反映一地從事服務外包業人員的穩定性，這是服務外包業企業看重的因素。樂山一方水土養育了諸如郭沫若等歷史文化名人，樂山人具有踏實、誠信和追求穩定與安逸的文化背景與價值觀，再加上在樂山就讀或者就業的從業人員，也大多是樂山本地人，由此表現出人員穩定性好的特點。其軟件從業人員流動率低，而東部沿海城市的流動率遠遠高于西部包括樂山的水平。因此具備外國企業發展服務外包所需要的良好人文環境。

(四)突出的產業結構優勢

在過去的發展中，樂山開發區成功地承接了國際上的制造業轉移，已經發展成為以制造業為主的新型區域。一批跨國公司如樂山菲尼克斯公司，全國首家四川美國摩托羅拉合資企業等在樂山建立制造基地。目前，樂山已形成了優勢比較突出的硅材料及光伏產業、冶金建材產業、鹽磷化工產業、清潔能源產業、農副產品加工產業等五大主導產業，具備了比較雄厚的產業基礎，形成了高新技術產業群。這些產業科技含量高，產業鏈長，輻射功能強。

(五)積極鼓勵性的政府政策環境

樂山是聯合國城市管理中心中國唯一合作城市，樂山市政府對促進服務外包發展給予了高度重視。制定了相關土地、稅收、人才引進等方面的優惠政策，還主辦了很多國際性論壇和會議，使樂山成為西部乃至國內服務外包發展最為搶眼的城市之一。近年來，樂山在發展服務業外包方面做出了很多努力，在承接國際服務外包，切實轉變經濟，貿易發展方式，優化出口結構，提高利用外資水平等做了很多工作，積極的政策導向為樂山金融服務外包產業的發展和打造專業金融服務外包平臺提供了良好的機遇。

三、樂山承接服務外包產業的路徑選擇

(一)優化產業結構，明確外包產業定位

首先，優化產業結構。隨著經濟的發展，內地企業的外包需求必將大幅增長。樂山發展服務業，必須做到海外市場與國內市場兩手抓。如印度發展業務的單一性，導致其在金融風暴中受挫，樂山與成都緊密相鄰，成都龐大的“內需市場”是樂山企業的優勢。其次，充分發揮樂山的區位優勢。有效規避在語言和文化上的相對弱勢，加強對外的開拓力度。同時，抓住業務流程外包迅速發展的機遇，開拓業務流程外包市場。第三，根據樂山市產業結構特點，明確樂山發展自我特色的服務外包的重要性和必要性。大力扶植自身優勢產業外包，明確外包方向。

(二)軟硬兼施，加強環境建設

在硬件方面，樂山要進一步完善交通、電力、通信等方面的基礎設施建設，并且要完善在樂山工作人員的配套生活設施的建設。在軟環境方面，積極推動產學研結合，推動樂山高科技產業氛圍的形成;加強在知識產權保護方面的力度，良好的商業信用環境有利于區域的長遠發展。同時加強樂山文化氛圍的培育，提升服務外包行業的發展內涵。

(三)營造氛圍，提高政策扶持力度

首先必須充分認識服務外包是一種有利于持續發展的出口方式，提高政府對發展服務外包產業的意識，有利于增加新的發展機會。二是應加大政府金融政策傾斜力度，實施優惠的稅收政策。目前服務外包的投融資渠道還比較少，導致服務外包企業資金短缺，影響服務外包業務的擴大發展。三是，制定與完善相關的法律法規體系。服務外包屬于新型經濟形態，現有的法律法規體系不完全符合新業務形式的發展要求，樂山在此方面應該做到政策先行先試，搶抓發展機遇，實現服務外包業的跨越發展。

(四)加強指導，建立新型外包發展模式

樂山應在政府相關部門的指導下，建立真正由企業主導和企業家自行管理的國際服務外包行業協會，鼓勵協會在規劃行業發展、建立行業數據庫、與政府和公眾溝通對話、舉辦各類交易會和推介會等方面承擔職能。建議樂山把建立國際服務外包協會作為市場經濟環境下培育行業中間組織和轉變政府職能的行業試點。

(五)調整人才培養，加大高端人才儲備

樂山教育資源豐富，鼓勵大學和各類職業學校建立多層次的軟件人才培訓，培養具有過硬技術能力和熟練外語溝通能力的人才。建議在樂山的各大高校加強職業技術與大學英語溝通能力的人才培育，培養既懂英語、軟件專業知識，又具備行業專業知識的復合型人才。加大高端人才儲備，通過對服務產業相關專業人才設立專項基金，支持其深造和到跨國公司實習與培訓，制定各種優惠政策，鼓勵其留在樂山工作。同時建立相關人才的數據庫，為吸收相關人士來樂山工作提供信息儲備。

面對國際與國內產業轉移的機遇，樂山發展服務業外包要揚己所長、補己所短，創造綜合競爭優勢，吸納更多生產要素，加快發展進程。

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