關(guān)于構(gòu)建企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐與思考

陳 科

(四川嘉能佳電力集團(tuán)有限責(zé)任公司 四川 樂(lè)山 614000)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。在公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)的實(shí)踐使我們體會(huì)到，構(gòu)建企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，只有把教育做“實(shí)”、制度做“強(qiáng)”、監(jiān)督做“嚴(yán)”，才能不斷提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，提升反腐倡廉的工作效果。

一、注重預(yù)防，把反腐倡廉教育做“實(shí)”

思想支配行動(dòng)。反腐倡廉教育是筑牢思想道德防線的關(guān)鍵所在，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，嘉能佳公司一直把教育作為企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的第一道屏障，極大地增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大員工廉潔從業(yè)的意識(shí)和拒腐防變的能力，著力構(gòu)建“不愿為”的廉潔環(huán)境。一是吃透上級(jí)精神。公司堅(jiān)持定期組織學(xué)習(xí)貫徹中央、上級(jí)文件精神，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員及時(shí)了解和掌握廉潔從業(yè)方面的新規(guī)定、新要求，充分認(rèn)識(shí)到哪些是“高壓線”，堅(jiān)決不能碰。二是堅(jiān)持經(jīng)常教育。堅(jiān)持每季度的紀(jì)委工作會(huì)、廉政風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)、科、班長(zhǎng)談話制度，教育各級(jí)管理人員正視自己的“廉政風(fēng)險(xiǎn)”，珍惜自己的“政治生命”。三是利用案例警醒。利用公司網(wǎng)絡(luò)、《嘉能佳》報(bào)，對(duì)廉潔從業(yè)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳。定期邀請(qǐng)檢察院、黨校教授進(jìn)行反腐倡廉講座，觀看案例教育電視片，參觀關(guān)押腐敗官員監(jiān)獄，促使各級(jí)管理人員深刻感受到“自由”的可貴，震撼思想和心靈深處。四是重視文化熏陶。重視廉潔從業(yè)文化理念的形成和提煉，促使反腐倡廉的意識(shí)進(jìn)入到各級(jí)管理人員的“骨子里”。

把企業(yè)反腐倡廉教育做“實(shí)”。一是細(xì)分教育對(duì)象。與一般員工相比，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)企業(yè)的人、財(cái)、物等資源配置，責(zé)任重大，違反紀(jì)律的可能性也大;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，直接經(jīng)手資金運(yùn)作、項(xiàng)目招標(biāo)、物資采購(gòu)、工程結(jié)算等工作，面臨的誘惑也多。因此，我們要把教育重點(diǎn)放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員身上。二是細(xì)選教育內(nèi)容。由于各個(gè)崗位工作普遍繁忙，各級(jí)管理人員真正有效接受反腐倡廉教育的時(shí)間非常有限，應(yīng)把最鮮活、最實(shí)際、最管用的東西作為重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性。如新任科、班長(zhǎng)廉潔從業(yè)談話，應(yīng)直接從紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)角度，對(duì)每個(gè)同志自身的性格局限、所任職崗位潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)作出具體分析，以便簡(jiǎn)潔明快地為談話對(duì)象“提醒”，增強(qiáng)談話的實(shí)際效果。三是細(xì)設(shè)教育方式。公司注重設(shè)計(jì)有沖擊力的教育形式，如引導(dǎo)教育員工從條規(guī)測(cè)試中檢查“糊涂的因素”，從腐敗案例中尋找“自己的影子”，從面臨考驗(yàn)中為自己作“事故的預(yù)想”，使反腐倡廉教育達(dá)到觸及靈魂的效果。四是細(xì)評(píng)教育效果。現(xiàn)代企業(yè)大力倡導(dǎo)精細(xì)化管理，反腐倡廉教育評(píng)估一方面可以從參加人員、時(shí)間安排、培訓(xùn)費(fèi)用的投入等方面進(jìn)行量化評(píng)估，另一方面對(duì)企業(yè)和教育個(gè)體可以從企業(yè)違法亂紀(jì)事例及其危害程度方面加以量化，可以從對(duì)培訓(xùn)對(duì)象嚴(yán)格測(cè)試中評(píng)估教育效果。

二、突出重點(diǎn)，把反腐倡廉制度做“強(qiáng)”

反腐倡廉制度建設(shè)能有效對(duì)各級(jí)管理人員從業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。公司出臺(tái)了反腐倡廉制度辦法和實(shí)施細(xì)則，匯編了懲防體系建設(shè)的相關(guān)制度，著力構(gòu)建“不能為”的廉潔環(huán)境。一是抓責(zé)任落實(shí)。建立健全了懲防體系的組織機(jī)構(gòu)，由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥，定期對(duì)照要求進(jìn)行檢查考核。堅(jiān)持每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，完善了公司黨委、黨支部?jī)杉?jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，抓好責(zé)任分解、考核和追究，并將黨風(fēng)廉政情況納入領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效工資考核。二是抓自查自糾。認(rèn)真開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作、不正當(dāng)交易行為自查自糾，對(duì)“三重一大”集體決策制度進(jìn)行清理。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照，經(jīng)常量一量，看自己是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定、以身作則。三是抓制度修訂。完善了各類議事規(guī)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法、民主評(píng)議干部實(shí)施辦法，形成了較為完善的反腐倡廉制度體系。四是抓制度執(zhí)行。一方面，公司班子成員每年向職工代表“述職”、“述廉”，職工代表對(duì)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。班子成員在民主生活會(huì)上對(duì)自己廉潔從業(yè)情況進(jìn)行剖析，檢查有無(wú)違反廉潔從業(yè)若干規(guī)定和制度的情況，讓領(lǐng)導(dǎo)人員成為制度執(zhí)行的表率。

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作既要注重源頭，加強(qiáng)教育，更要重視和加強(qiáng)制度的完善和執(zhí)行，把反腐倡廉制度做“強(qiáng)”，防止各級(jí)管理人員“越紅線”。一是把握大局，強(qiáng)化決策制度建設(shè)。公司制度體系基本完備，根據(jù)上級(jí)要求以“三重一大”問(wèn)題集體決策制度建設(shè)為核心，有關(guān)部門(mén)通力配合，全面清理公司管理制度，相互有機(jī)銜接，把握大局，群策群力，避免在重大問(wèn)題上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算而造成違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)公司和各單位重大決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。二是抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督制度跟進(jìn)。按照國(guó)家和上級(jí)規(guī)劃，公司經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵方面主要包括工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、投資融資等方面，關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括標(biāo)底編制、開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)，合同洽談與簽訂，工程分包與協(xié)作，工程變更、計(jì)量、結(jié)算，資金審查與支付等。要著眼預(yù)防，上下共同努力，從監(jiān)督口及時(shí)跟進(jìn)，確保相關(guān)制度落到實(shí)處。三是精心組織，強(qiáng)化管理制度執(zhí)行。制度的生命在于執(zhí)行。要精心組織，把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，增強(qiáng)各級(jí)人員遵守反腐倡廉法規(guī)制度的自覺(jué)性。進(jìn)一步挖掘公司紀(jì)檢監(jiān)察工作人員潛力，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度的落實(shí)情況的督促檢查。逐步完善懲處機(jī)制，做到令行禁止、違者必究，對(duì)落實(shí)措施不得力、漠視問(wèn)題不解決的，要追究責(zé)任。四是廉潔自律，強(qiáng)化自我約束探索。實(shí)踐證明，組織約束不如自我約束，他人監(jiān)督不如廉潔自律。

三、抓住關(guān)鍵，把反腐倡廉監(jiān)督做“嚴(yán)”

反腐倡廉工作，教育是前提，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有通過(guò)監(jiān)督才能促使“教育變實(shí)”，提高教育的實(shí)效性，也只有通過(guò)監(jiān)督才能推動(dòng)“制度落地”，真正發(fā)揮制度規(guī)范行為的作用。著力構(gòu)建“不敢為”的廉潔環(huán)境。一是“上下一體”，保證監(jiān)督力量。公司有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重視整合內(nèi)部監(jiān)督資源，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。二是“檢企聯(lián)手”，預(yù)防職務(wù)犯罪。公司與檢察院合作，開(kāi)展了以“檢察院定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)”為主題的活動(dòng)，充分利用檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)大功能，利用專題調(diào)研、舉行案例講座等形式，有效防止了職務(wù)犯罪行為。三是實(shí)行企務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主管理。落實(shí)好職工的知情權(quán)、審議權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。

在公司系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是抓好監(jiān)督。一是規(guī)范程序，保證監(jiān)督的嚴(yán)密。以規(guī)范“決策權(quán)”為核心，重點(diǎn)抓好“三重一大”決策監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)管理人員、決策層的行為。以規(guī)范“執(zhí)行權(quán)”為關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)管理人員特別是管工程、合同、招投標(biāo)從業(yè)人員的行為。以強(qiáng)化“監(jiān)督權(quán)”為重點(diǎn)，深化企務(wù)公開(kāi)。二是樹(shù)立權(quán)威，保證監(jiān)督的嚴(yán)肅。公司歷來(lái)高度重視監(jiān)督工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察的權(quán)威性，確保達(dá)到有令必行、有禁必止的狀態(tài)。三是充實(shí)力量，保證監(jiān)督的嚴(yán)格。公司有專職監(jiān)督工作人員，各分公司、控股公司也有相應(yīng)的工作人員，因此要保持監(jiān)督到位。四是提升能力，保證監(jiān)督的嚴(yán)實(shí)。隨著監(jiān)督工作的深入，公司專兼職監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)性局限逐漸暴露出來(lái)，部分專兼職監(jiān)督工作人員尚不具備深入監(jiān)督的能力。因此，應(yīng)加大監(jiān)督隊(duì)伍工作交流的力度，加強(qiáng)專兼職監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升監(jiān)督隊(duì)伍從事監(jiān)督的素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督能力。

在新形勢(shì)下，公司將以“風(fēng)清氣正、修德律己、干事干凈、奉公敬業(yè)”的廉潔文化理念為指導(dǎo)，把握公司反腐倡廉工作規(guī)律，確保教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，不斷加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力把公司反腐倡廉工作提高到新的水平。