深入貫徹民族政策法規 扎實推進城市民族工作

樂山市民族事務委員會

隨著城鎮化進程的不斷加快，城市民族工作的地位和作用越發突顯。做好城市民族工作，對于促進社會穩定、維護民族團結、推進和諧社會建設，意義重大。為加強樂山城市民族工作，樂山市委、市政府認真貫徹《城市民族工作條例》，通過政策促動、項目推動、資金拉動、完善機制等形式，扎實推進城市民族工作，促進了城市民族團結進步事業的蓬勃發展。

一、基本情況

樂山市轄4個區、1個縣級市、4個縣、2個自治縣，常住人口307.5萬人，幅員面積1.28萬平方公里。2010年全國第六次人口普查顯示，樂山有彝、藏、回、苗等44個少數民族，少數民族人口16.03萬人，占全市常住人口的4.95%。樂山城市含市中區、五通橋區、沙灣區和享受民族縣待遇的金口河區，常住人口121萬人，有彝、回、苗、藏等少數民族常住人口1.318萬人，占城市常住人口的1.1%，占全市少數民族人口的8.2%。城市每年外來務工經商、觀光旅游、走親訪友的少數民族流動人員約1.5萬人，是常住少數民族人口的1.1倍。2011年底，城市常住少數民族人均收入8940元。

二、主要做法

(一)完善法規，支撐城市民族工作

為扎實推進城市民族工作，樂山市委、市政府不斷完善城市民族工作政策法規，科學規劃城市民族工作，形成長效機制，確保城市民族工作有法可依。2003年，四川省委、省政府《關于加強散雜居少數民族工作的意見》下發后，樂山市委、市政府從落實“民族、宗教無小事”的高度，出臺了《關于加強散雜居民族工作的意見》(樂委發〔2003〕17號)和《關于加強遷入樂山市農村務工少數民族群眾生產生活管理的意見》，以法律法規的形式，規范散雜居民族工作和城市民族工作。同年，為爭取解決兩個自治縣享受省上對涼山州同等政策待遇的一系列重大政策問題，市委、市政府分管領導率隊，連續三年專程赴省上匯報、反映，得到省委、省政府和省級有關部門的高度重視和關心支持，在將馬邊彝族自治縣納入國家扶貧縣、峨邊彝族自治縣納入省扶貧縣的同時，金口河區也按邊遠艱苦地區執行與之相應的工資類別與艱苦津貼標準、按新財稅體制在8個稅種上享受省上對“三州”同等待遇等重大政策，使城市民族工作得到進一步加強。2006年，出臺《關于加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的意見》，明確要求認真貫徹《民族鄉工作條例》、《城市民族工作條例》，在散雜居民族工作部門和少數民族人口較多的鄉鎮配備少數民族領導干部，“切實加強城市和散雜居地區民族工作”，加強服務管理，尊重風俗習慣，保障合法權益。2007年，以市政府令的形式，在省內率先出臺《樂山市實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，對扶持城市少數民族和民族鄉發展經濟、改善生產生活、繁榮社會事業等進一步明確了政策規定。城市民族工作政策法規體系，有力地支撐了城市民族工作，使城市民族工作逐步走上法制軌道。

(二)建立機制，保障城市民族工作

按照《城市民族工作條例》及相關政策法規的要求，從1985年建市以來，樂山市就明確了城市民族工作的市委、市政府分管領導。目前，市委分管領導為市委常委、組織部長，市政府分管領導為民族工作分管領導。城市民族工作由市民委承擔日常工作事務，指導、督促各區落實政策法規，依法開展城市民族工作。市中區、五通橋區、沙灣區、金口河區黨政班子中均有分管領導，成立了民宗局、民宗辦兩種形式的城市民族工作機構，落實了人員、編制，為城市民族工作的開展提供了機構保證。街道 (鄉鎮)、社區 (村)黨政班子中也設立了城市民族工作的分管領導，部分社區設立了民族工作聯絡員，形成一定規模的城市民族工作網絡，保障城市民族工作的正常運行。四個區均對民族工作部門實行了“確保人頭經費、業務經費專報專批”的保障措施。市政府從2004年起，在市級財政預算中增加“市民族工作機動金”20萬元，用于扶持自治縣以外的8個散雜居區 (縣)和金口河區兩個民族鄉少數民族群眾發展生產，改善生產生活條件，并隨著市財力的增加逐步增加。2011年安排市級民族專項資金290萬元。其中，投入城市民族工作65萬元，占22%。四個區均在本級財政預算中設立了民族工作機動金，市中區4萬元、五通橋區3萬元、沙灣區5萬元、金口河區15萬元，配套用于城市民族。樂山城市民族工作形成了上有人抓、下有人管、工作有機構、經費能保障的良好態勢。

(三)加大扶持，推動城市民族工作

針對城市少數民族群眾居住分散、發展經濟難度大、生活水平普遍較低的特點，樂山市委、市政府采取項目扶持、資金拉動、幫扶促動等辦法和措施，努力幫助城市少數民族群眾發展生產，加快城市少數民族小康社會建設步伐，不斷繁榮城市民族團結進步事業。2002年至今十年中，投入四個區散雜居少數民族發展資金228萬元，其中，市中區20萬元、五通橋區35萬元、沙灣區45萬元、金口河區128萬元。投入資金培育市中區肉牛養殖、五通橋區花木種養、金口河區烏桿天麻特色產業3個，修建便民村道39.3公里、便民橋1座，解決了3750戶少數民族群眾人畜安全飲水問題，改善了城市少數民族群眾生產生活條件，促進了少數民族群眾增收致富。“十五”期間，通過爭取將金口河區金源紡織有限責任公司納入少數民族特需用品定點生產企業，享受貸款財政貼息近百萬元。該企業共吸收120名少數民族群眾就業。目前，正積極爭取將市中區四川羅城牛肉食品有限責任公司納入享受貸款財政貼息優惠政策，幫助更多城市少數民族群眾實現就業。為充分尊重有清真飲食習慣的少數民族群眾風俗，解決樂山作為旅游城市沒有正規清真餐館的問題，2012年，市上投入民族資金50萬元，在市中區石龍村新建清真寺中修建清真餐館，將于8月底竣工。新建清真餐館可同時接納近百名穆斯林群眾就餐。2006年，公務員工資套改政策出臺后，取消了回族等十多個有清真飲食習慣的少數民族伙食補貼。樂山市通過爭取，至今仍保留了回族干部職工每人每月5元的伙食補貼。隨著物價上漲，目前正積極爭取提高伙食補貼金額。

(四)強化服務，提升城市民族工作

隨著城鎮化進程的不斷加快，外來少數民族呈現上升趨勢。目前，從省外西藏、新疆、甘肅等地和省內涼山、甘孜、阿壩等地涌入中心城區的藏族、維吾爾族等少數民族上千人。市內民族地區進入中心城區的彝族群眾也較為頻繁，每年在3000人左右。男性少數民族群眾或在建筑工地、私營企業、瓷磚廠、洗車場等打工，或從事烤牛羊肉、開拉面館和賣葡萄干、糕點、手工藝飾品、土特產等，此類經營點46個。女性少數民族群眾則多在商場、酒店打工，或協助男性經營。此外，前來觀光旅游的國內外少數民族每年也在5000人左右。對此，樂山市依據《城市民族工作條例》及相關政策法規，加大對少數民族群眾“拒住、拒載、拒賣、拒醫、拒學”等行為的督促檢查力度，維護合法權益，幫助生產經營，強化服務管理，促進民族團結。在幫助解決少數民族群眾生產生活困難和問題上，采取“兩幫兩送”(送政策、送溫暖，幫維權、幫致富)等辦法措施，幫助少數民族群眾加快致富步伐。針對少數民族群眾在生產經營中的實際困難，制定優惠政策，提供優質服務。在市場經營規劃中，將位于新世紀廣場附近最好的地段劃給外來少數民族經商，在辦理有關手續時優先辦理，在費用上給予減免。公開民族成份更改 (更正)政策，增強工作透明度，簡化辦理程序，方便辦事群眾。2010年以來，依法辦理更改 (更正)少數民族成份85人，受到群眾好評。在每年彝歷新年、開齋節、藏歷新年等少數民族傳統節日，看望、慰問城區困難少數民族群眾，近兩年共看望、慰問80戶，支出慰問金4萬元。為幫助少數民族貧困大學新生完成學業，從2008年開始，設立“樂山市民族教育救助金”，給予少數民族貧困大學新生每人2000元到3000元的補助，以保證貧困大學新生順利完成學業。4年救助少數民族貧困大學新生80人，發放救助資金達20.7萬元。對城市少數民族子女上學給予照顧政策，2011年為569名貧困少數民族學生免除在校生活費和學習用品費。目前，城市少數民族小學生1251人、中學生540人，小學入學率、完成率均為100%，中學入學率99.71%、完學率99.80%，普及了城市少數民族學生九年義務教育。保證城市少數民族學生享受到中考加10分和招工、公務招考中的優惠政策。市公安局、檢察院、法院等在招錄公務員時，都能夠按照一定的比例定向招錄少數民族考生。

(五)維護穩定，鞏固城市民族工作

在推進城市民族工作中，樂山市堅持把維護社會穩定放在首位，以發展促穩定，在穩定中求發展。針對城市民族工作中涉及少數民族群眾利益矛盾糾紛逐漸增多、涉及領域逐漸擴大、糾紛類型更為復雜的新情況、新問題，抓住矛盾主要集中在彝族、藏族、回族群眾務工、經商、醫患和財產受損等方面的特點，民委、公安、城管、教育等部門，建立了信息溝通網絡，確保信息暢通。在黨和國家重大會議、重大活動期間，區 (縣)設立24小時值班電話，每日報送穩定情況，及時掌握矛盾糾紛信息，消除矛盾糾紛隱患。在中心城區主要街道、社區建立服務平臺，完善城區少數民族群眾個人資料信息，全面掌握生產生活狀況，了解需求，增強工作主動性。深入中心城區街道、社區開展調查研究，梳理矛盾糾紛苗頭，強化應對措施，力求把矛盾糾紛扼制在萌芽狀態。對已經發生的矛盾糾紛，采取政策宣傳、說服教育、感情溝通、合理補償等辦法和措施，動之以情，曉之以理，及時徹底化解。處理過程中，尊重事實、尊重法律，切實維護少數民族群眾的合法利益。2011年，中心城區回族群眾因喪葬用地已用殆盡，心急如焚，怕去世后無地安葬，多次就解決喪葬用地的問題上訪，強烈要求給予圓滿解決，給社會穩定帶來了一定的隱患。樂山市委、市政府分管領導十分重視，主持召開“中心城區回民墓地工作推進會”，專題研究如何落實回民墓地工作，敲定辦結時限。市民委、市中區人民政府等共同努力，經過40天艱苦細致的工作，完成5.33畝新征墓地的工作，交付回族群眾使用，較好地維護了少數民族群眾的合法權益，贏得好評。據統計，近五年來，全市妥善處置涉及少數民族群眾利益的矛盾糾紛事件共218起。其中，城市矛盾糾紛67起，占31%。矛盾糾紛的妥善處置，促進了民族團結，維護了社會穩定，為開展城市民族工作營造了良好的環境。

(六)宣傳造勢，促進城市民族工作

在開展城市民族工作中，樂山市以深入開展民族團結進步宣傳教育活動和民族團結進步創建活動為契機，組建民族政策法規宣講團，深入基層開展民族理論、民族政策法規宣傳;印制“三級”若干規定等民族政策法規宣傳手冊5萬冊，制作民族政策法規DVD、VCD光盤2萬張，分發各地、各部門和各族干部群眾，增強各族干部群眾加快推進城市民族工作的緊迫感和責任感。充分利用報刊、電臺等媒體加大對少數民族風土人情、民族文化等的宣傳報道，配合市委組織部拍攝小涼山民族風情勵志電影《彝寨天使》，會同樂山電視臺開設《走近小涼山，感受一越千年》電視專題片，凝聚城市民族工作合力。2009年，依托樂山師范學院、樂山職業技術學院和部分社區群眾文藝團體，成立了“樂山民族藝術團”，打造民族藝術精品，每年在城區、學校、鄉鎮巡回演出8次以上，促進民族政策法規在干部群眾中的普及。舉辦“彝人”攝影展、彝人活態記憶熱布展等，增進干部群眾對民族傳統文化、風俗習慣的了解，贏得理解和支持。在樂山新聞網—民委網站開辟民族團結進步宣傳教育活動和民族團結進步創建活動專欄，營造懂民族理論、講民族政策、促民族團結的城市民族工作良好氛圍。同時，樹立典型引領城市民族工作。1985年建市以來，市委、市政府召開5次民族團結進步表彰大會，共表彰獎勵模范集體289個、模范個人580人。從而使各地、各部門、各族干部群眾在推進城市民族工作中胸有形象、趕有目標，把城市民族工作不斷推上新的臺階。

三、存在問題

(一)地位相對偏低

城市民族工作雖然在民族工作中占據重要位置，但地位和作用卻體現不夠。客觀上講，樂山市民族地區有兩個自治縣和一個享受民族縣待遇的市轄區，是少數民族聚居地，少數民族人口占全市少數民族人口的92%。因此，實際工作中，民族地區是省、市民族工作的主攻方向，相對而言，對城市民族工作的重視不夠。在民族資金的投入上，除享受民族縣待遇的金口河區參照兩個自治縣執行外，其余三個區享受的項目資金與自身承擔的城市民族工作任務反差較大。從2011年民族項目資金投入比較，全市民族項目資金總量為1835元，投入城市民族項目資金336萬元 (金口河306萬元，其余三個區各10萬元)，占全市民族資金總量的18%。除金口河區外，其余三個區資金量只占1.6%，低于三區少數民族人口占全市少數民族人口4.3%的比例。此外，受政策限制，除金口河區能夠享受到民族兩項資金 (2011年296萬元，占26%)外，其余三個區只能從資金總量較少的散雜居少數民族發展資金中爭取。2011年度下達樂山市省散雜居少數民族發展資金總量僅為45萬元。較少的民族資金投入，制約了城市民族工作發展。2011年底，城市少數民族人均純收入8940元，比城市人均純收入12430元少3490元左右。

(二)法律法規偏少

城市少數民族人口只占全市少數民族常住人口的8.2%，但卻分散居住在四個市轄區，呈現人少、居住分散、流動性大、管理難度大等特點。城市外來少數民族人口的不斷增加，也給城市民族工作帶來了新的挑戰。針對城市少數民族文化程度低、法制意識薄、相對貧困、缺乏市場競爭力等問題，調查研究不夠，對策建議較少。開展城市民族工作只能依靠《自治法》、《若干規定》、《城市民族工作條例》等宏觀法典，沒有專門的市級城市民族工作條例法規，法律法規的針對性不強。對有清真飲食習慣的少數民族，沒有清真食品管理條例保障。對清真食品的鑒定，只能參照成都、上海等地的管理條例來操作，或者依靠本地的清真寺管委會來監督、管理。由于缺乏法規支撐，很難杜絕監督、管理過程中可能產生的隱患。對如何做好城市少數民族群眾的服務管理、幫助他們實現致富的研究、探討不夠，針對性較強的手段較為貧乏。

(三)工作機構偏弱

城市民族工作部門作為黨委政府聯系少數民族群眾的橋梁、依法管理民族工作事務的主體、維護社會穩定的骨干力量，但在機構設置和人員配置上，與其承擔的工作不相適應。除金口河區外，其余三個區黨政班子均沒有配備少數民族領導。四個區均與宗教工作合署掛牌，除金口河區設立單獨的民族宗教局、配備少數民族干部外，沙灣區由政府辦副主任兼任民宗辦主任，市中區民宗辦、五通橋區民宗局在統戰部掛牌。在人員配備上，市中區、五通橋區都只配備了1人管理民族、宗教事務。除金口河民宗局外，都沒有配備少數民族干部。實際工作中，民族工作部門的干部既是指揮員、又是戰斗員，開展工作顯得力不從心。加上沒有配備少數民族干部，在與少數民族群眾的溝通、交流上，難度較大，影響了城市民族工作成效。另外，除中心城區主要街道的社區、主要鄉鎮的村有兼職民族工作的干部外，尚有80%以上的社區 (村)無專、兼職干部。涉及少數民族群眾的事務，只能由社區(村)干部臨時應對、處置。社區干部由于缺乏民族工作常識、對民族政策法規的學習理解不夠，造成為少數民族群眾提供服務不夠。城市的街道 (鄉鎮)、社區 (村)沒有設置民族工作專項經費，開展工作難度較大。

四、對策建議

(一)加強宣傳引導，提升地位作用

針對城市民族工作認識不高的問題，采取集中宣講、印發宣傳資料、借助網絡媒體宣傳等方式方法，進一步加大民族政策法規宣傳力度。將民族理論、民族政策、民族法規列入擬提黨政干部考試內容，以調動各族干部學習民族理論和民族政策法規的積極性，促進民族政策民族法規的普及。充分利用新聞網、門戶網站等資源，建立市、縣民族工作網絡，通過開展民族工作網絡對話、城市民族工作大家談等方式，澄清干部群眾對城市民族工作的認識誤區，凝聚合力推進城市民族工作，逐步提升城市民族工作地位。利用廣播、電視、板報、宣傳車等拓寬宣傳渠道，探索建立健全城市民族工作獎懲機制，通過行之有效的教育引導，竭力營造全社會關心城市民族工作、支持城市民族工作、助推城市少數民族小康社會建設的良好氛圍。同時，設立省、市城市民族工作專項資金，用于城市民族維穩、維護少數民族權益、幫助發展生產、建立工作網絡、民族工作部門自身建設等。省、市設立的專項資金在民族資金中所占比例，應高于城市少數民族人口在少數民族總人口中所占比例。各區黨委、政府比照省、市保障城市民族工作經費，使城市民族工作經費得到充分保障，確保城市民族工作的成效。

(二)完善政策法規，切實有法可依

緊緊抓住城市民族工作的特點，深入調查研究，出臺相關政策法規，形成完善的城市民族工作政策法規體系。出臺市級城市民族工作條例。將城市民族工作中黨委政府職責、少數民族經濟社會事業發展優惠政策、城市少數民族人才培養、監督和問責追究等，予以細化和明確，增強法律、法規的可操作性。針對城市少數民族群眾的生產生活現狀，根據城市少數民族群眾的致富愿望和需求，出臺扶持政策，明確相關部門的幫扶職責和目標任務，加快推進城市少數民族經濟和社會事業發展。參照兄弟城市的管理規定，結合樂山作為旅游城市的實際，出臺樂山清真食品管理條例 (辦法或規定)，消除可能引發的矛盾隱患。同時，省、市將城市民族工作納入年度目標考核，民族工作部門依法每年對各地各部門貫徹城市民族政策法規情況進行一次督查，提出改進城市民族工作的辦法和措施，不斷加大城市民族工作力度，齊心協力把城市民族工作不斷推上新臺階。

(三)健全工作機制，增強能力素質

根據城市民族工作點多、線長、面廣的特點，民族工作部門應落實編制、配齊配強干部、充實工作隊伍。配齊配強領導班子，配備專職的民族工作干部。根據本地少數民族人口狀況、民族工作情況，適當配備少數民族干部。街道 (鄉鎮)黨委、政府明確1名分管領導。每個社區 (村)、組及企業、學校，相對固定一名基層干部為民族工作聯絡員，負責少數民族群眾的聯絡、服務、管理等事務，筑牢城市民族工作的基礎陣地，形成上下聯動、同級互動、工作主動的城市民族工作新格局，使城市民族工作縱向到底、橫向到邊、不留死角。采取集中培訓、政策宣講、以會代訓、現場觀摩、考察參觀等方式，由市上民族工作部門牽頭，按級組織城市民族工作干部培訓，使大家了解民族風俗、熟悉民族政策、掌握工作方法，不斷提高服務少數民族群眾的能力，提升處置民族工作事務的水平，成為城市民族工作的行家里手。定時召開城市民族工作總結表彰大會，表彰先進，鞭策后進，營造爭先創優的城市民族工作良好氛圍。

(四)改進方式方法，強化服務管理

城市少數民族流動人員的服務管理，是城市民族工作的重要內容，只有抓住特點，把握重點，才能取得應有的成效。工作中，改變過去順其自然、分散管理的方式，對少數民族流動人員進行徹底摸排，分類登記，掌握人員動態、思想狀況、特困人員的需求、專業特長等，每年更新一次信息，使服務管理有的放矢。管理上，在生產經營、子女教育、證件辦理、勞動就業、法律援助、權益保障等方面，依法做到政策上扶持、經營上照顧、權益上保護、生活上關心，將管理體現到服務中，在提供優質服務中加強管理。加強對外來少數民族流動人員的教育引導，開展“守法星”、“互助星”、“文明星”、“納稅星”等評選活動，在報刊、電視、網絡等媒體上廣泛宣傳先進事跡，召開會議表彰獎勵，引導外來少數民族人員遵紀守法、服從管理、依法納稅，爭做城市民族團結的模范，為城市的穩定和發展做出應有的貢獻。