公共文化服務的社區化轉向
——基于寧波后大街社區的調查與思考

□莊飛能

公共文化服務的社區化轉向
——基于寧波后大街社區的調查與思考

□莊飛能

公共文化服務的最終目的是滿足民眾的基本文化需求，這要求國家將公共文化服務真正落實到民眾身上。而我國長期以來以文化事業部門為公共文化服務體系建設重點形成的部門化服務體系，很難使公共文化真正下沉到基層。因此，深化公共文化服務體系建設，需要探索一條有別于以文化事業部門為主體的公共文化服務模式，建構以社區為重點的公共文化服務新模式。

公共文化服務;部門化;社區化

自2005年中央明確加大文化事業投入，完善公共文化服務體系以來，我國已基本上形成了覆蓋城鄉的公共文化服務體系。但總體而言，現階段的公共文化服務體系建設還不夠完善，需進一步深化。尤其是體制性困境造成的部門化服務模式，需要隨著服務型政府建設的推進，不斷改革與轉型。

一、部門化:公共文化服務發展的主要困境

改革開放之后，我國文化發展取得了巨大成就，人民的文化生活日益豐富多彩，但也存在一定問題，尤其是基層公共文化服務建設落實不夠。究其原因，主要是我國的公共文化服務在發展過程中逐漸被部門化。由于受計劃經濟體制的影響，我國長期實行管制型科層制文化體制，公共文化服務主要依靠各級文化部門自上而下組織和開展，在基層則主要依靠文化館站，社會力量參與較少。改革開放至今，雖然我國進行了多次文化體制改革，但文化建設和文化服務的部門模式至今沒有根本改變。這一模式導致我國公共文化服務在發展過程中，“公共權力逐漸部門化，文化部門權利逐漸利益化，部門利益愈趨制度化”。①曹愛軍、楊平:《公共文化服務的理論與實踐》，科學出版社2011年版，第118頁。概而言之，即公共文化服務部門化。

部門化給我國深化公共文化服務體系建設帶來了諸多困境:①基層文化部門和組織的財權與事權不對稱。我國現階段的公共文化服務主要依賴文化部門組織和開展，國家的公共資源一般通過一定分配機制先調配至各文化部門，再由文化部門落實到基層。由于監督機制不完善，文化部門通過各種手段將公共資源部門化，并在運作過程中逐步形成“部門邏輯”①吳理財:《公共文化服務的運作邏輯及后果》，《江淮論壇》，2011年第4期。，公共文化服務異化為部門汲取資源的手段，公共資源能夠真正下沉至基層的極其有限。而公共文化服務的本質是滿足民眾的基本文化需求，這就要求其工作重心在基層。如此就形成了基層文化部門或組織是公共文化服務的直接實施主體，而資源卻過分地集中于各上級文化部門的矛盾格局。②文化部門內部機構臃腫，職能交叉重疊，工作相互推諉扯皮，公共文化服務效率低下。部門化使部門利益成為文化部門的根本訴求，各文化部門間由于利益差異，為了能夠更好地搶占國家資源而競相增加人員編制，擴展部門職能，打著公共文化服務的幌子而謀部門利益之實。這導致在實際工作中，文化部門有利可圖時一擁而上，而需要承擔責任和義務時則相互推諉扯皮，服務能力和效率得不到提高。③公共文化服務供給與需求脫節。部門化使文化部門各項工作為部門利益服務，在提供公共文化服務時，由于缺乏創造力和靈活性，忽視民眾文化需求表達而導致供需脫節。這種自上而下的“送”文化很難滿足民眾日益增長的基本文化需求，民眾參與公共文化的熱情不高。

在新時期，深化公共文化服務體系建設，使公共文化服務向基層回歸僅僅依靠文化部門的內部改革很難實現。文化部門可能出于自身利益考慮對改革陽奉陰違甚至抵觸，即使改革也很難實現公共資源的真正下沉。更進一步說，即使實現了資源的下沉，但沒有以民眾文化需求為導向，也很難實現資源的有效利用。因此，為了能夠更好地將公共文化服務下沉到基層，提高公共文化服務效率，需要探索一條有別于以文化部門為單一實施主體的自下而上的公共文化服務模式，建構以社區為重點的公共文化服務模式，從而實現公共文化服務的社區化轉向。

二、社區化轉向:

后大街社區文化服務的探索創新

后大街社區是寧波市鎮海區老城區發展較早的成熟社區，有各種民間文化組織20多個，社區文化隊伍累計參加區、市以上大型文藝演出100多場次，獲得市級以上獎項20多個。由于豐富多彩的社區特色文化，后大街社區先后被授予“全國十佳學習型社區”、“全國先進文化社區”、“全國城市體育先進社區”、“全國青年文明社區”、“浙江省十佳和諧社區”等榮譽稱號。在社區文化建設上，有意識地發展社區公共文化服務，鼓勵社區居民利用國家公共資源，結合社區優秀文化傳統，發展“家門口文化”。

1、公共服務下沉社區，調動居民參與積極性，發展“家門口文化”

公共文化服務要想在基層開展就必須借助社區的力量整合基層文化資源，將社區打造為公共文化服務基地，使民眾能夠隨時隨地享受公共文化服務。后大街社區在街道文化站放權社區之后，提出發展社區特色的“家門口文化”，讓民眾在家門口就能享受公共文化服務。其做法主要是通過LED顯示屏、樓道小黑板和文化長廊等載體，進行文化展示或者養身保健知識傳播等。除此之外，還通過培育和發展各種民間文化團體調動居民文化參與的積極性。“通過開展大眾文化活動，包括唱秧歌、打腰鼓、耍太極等，慢慢地吸引民眾參與”，然后“隨著文化活動的開展，社區有了一定知名度，演出比賽的機會多，居民的參與熱情更高”，最后“再慢慢地將文化活動常態化”，形成社區特色文化團體。這是后大街社區文化活動開展的基本經驗。通過培育民間文化團體，并以其為組織形式，充分調動民眾在公共文化服務中的公共參與熱情，實現了整個社區文化發展繁榮。

2、發揮社區主體功能，提供多元文化服務

后大街社區的公共文化產品多樣，除了常規的廣場舞、民樂、板報外，還有文化展覽、各種文化比賽等大眾文化服務供給，更有多種居民喜聞樂見的精品文化。后大街社區的精品文化活動展開通常以傳統節日為契機，結合傳統文化，利用居民在家休息時間開展各種文化活動，保證居民參與的時間和興趣。如元宵節會舉行居民喜歡的放燈會、猜燈謎等元宵節文化活動，臘八節會組織煮臘八粥活動等。而獲得全國中華鼓舞大賽最高獎——“山花獎”的百人龍鼓隊、以象征民間吉祥文化主題的女子麒麟舞、以婚俗文化為背景且成功申報為上海大世界吉尼斯紀錄的“十里紅妝”婚俗打擊樂隊等各種精品文化活動，則是真正以社區為主體提供，不但調動了居民文化參與積極性，更促進了公共文化服務的品牌建設。

3、建立相應表達機制，重視居民文化需求

公共文化服務的最終目的是滿足民眾的基本文化需求，這就要求公共文化服務的提供者必須建立相應的表達機制來聆聽民聲，并以民眾的需求為供給的邏輯起點，提供民眾喜聞樂見的公共文化服務。后大街社區的需求表達機制主要包括正式制度和非正式表達兩方面。在正式制度方面，主要是居委會工作人員以及社區黨員、樓長和文化能人為主的志愿者，隨時了解居民的文化需求。每個月社區居委會會召開社區工作會議和文化志愿者會議，通過了解日常文化工作來把握總結居民的文化需求，并及時討論處理。在非正式表達方面，主要是社區居民自愿向社區居委會或者樓長等提出自己的要求，社區再集中討論。社區的露天舞會就是基于非正式表達而產生并大受好評。由此可見，搞好基層公共文化服務，需要重視民眾文化需求的表達。

三、從部門化到社區化:何以可能?

后大街社區的文化建設經驗啟示我們，在基層公共文化服務建設中，公共文化服務要真正下沉至基層，滿足基層民眾的基本文化需求，需要探索一條有別于部門供給的新模式。公共文化服務社區化立足于民眾基本文化需求，以社區為基礎，充分調動社會力量、特別是基層民眾參與積極性，使公共文化服務建設更有成效。

(一)公共文化服務社區化轉向的可能性

文化部門作為公共文化服務的既得利益者，對現行的公共文化服務體制有一定的路徑依賴，任何有損其利益的改革雖有被抵觸的可能，但在社會改革的大環境中，公共文化服務的社區化轉向仍是大勢所趨。

1、公共文化服務的社區化轉向符合國家基層文化治理目標

吳理財教授在研究公共文化服務的運作邏輯及其后果時認為，“我國當前所進行的公共文化服務體系建設以及由政府主導的公共文化服務，也不可避免地包含著文化治理的主題”，“公共文化服務既是文化治理的一種形式，也是文化治理的一項內容。……文化治理是一種現代的治理型式，它體現了政府文化職能從傳統管理向現代治理的根本轉變”①吳理財:《公共文化服務的運作邏輯及后果》，《江淮論壇》，2011年第4期。。簡而言之，在公共文化服務中蘊含著國家的治理目標，即通過提供基本公共文化服務，滿足民眾的基本文化需求，提高民眾文化素質，從而達到社會的“善治”。而社區化并不提倡文化建設中的“泛民主化”和“泛自由化”，也不否認公共文化服務中蘊含的國家核心價值。相反，以社區為基礎能更好地將公共文化服務嵌入基層，解決公共文化服務供需脫節的問題，提高服務質量與效率，避免公共文化服務在基層流于形式，使公共文化服務被民眾認可，從而促進核心價值體系的普遍認可。社區化轉向符合國家公共文化服務的邏輯，符合社會主義先進文化建設的要求，更符合國家治理的邏輯。

2、社區化是尋求社區與文化部門合作的探索

社區在現代社會中的作用突出，利用社區推進工作成為不可逆轉的趨勢，公共文化服務也不例外。從某種程度上來說，只有以社區為平臺才能將公共文化服務真正延伸到基層。因而公共文化服務社區化也將成為改革的大勢所趨。雖然短期而言社區化改革可能會損害文化部門利益，使其擁有和可支配的公共文化資源減少而導致其職能弱化。但從長遠看，放權社區、給予社區一定能動性能夠在同樣的資源投入下，提高公共文化服務的質量與效率。這并不需要分割部門資源，更不損害部門利益。而且公共文化服務社區化并不是全盤否定或取代文化部門的作用，而是一種雙贏式合作。公共文化服務供給的重心仍然在文化部門，社區只是作為部門供給的一種補充，二者結合克服部門化的不足，保證公共文化服務的高質與多樣。

3、居民需要以社區為平臺，加強日常交流，滿足情感需要

現代性的后果之一是使人逐漸個體化、原子化。人們一方面在經濟理性支配下變得精于算計，另一方面又由于情感交流減少而缺乏安全感。城市生活的壓抑、抑郁或極端方式的發泄，導致社會問題叢生。而社區作為現代社會的基本組成“細胞”和居住生活的基本共同體，最符合人們日常交往要求。因此，社區工作最能以最真實的形態接觸到普通居民。如果有足夠的需求表達機制和溝通交流渠道，社區居民會非常愿意表達自己的需求。在生活問題能夠得到幫助解決的基礎上，參與社區活動、積極健康的生活也將成為常態。如此，社會問題也將減少，不和諧因素將得到控制，社區的治理功能也會得到最大功能的發揮。

(二)公共文化服務社區化轉向的路徑選擇

1、轉變政府職能，放權社區

公共文化服務社區化對政府的核心要求是在公共文化服務體系建設中轉變職能、放權社區，變傳統管制為現代服務，增加社區的獨立性，挖掘社區文化創造力。這也是后大街社區能夠形成以社區為平臺的特色公共文化服務體系，成為全國聞名的文化社區的一條重要經驗。①科學合理劃分公共文化管理部門和社區的基本職能，樹立服務意識，以服務民眾為出發點對社區文化工作進行指導。②在財政上增加對社區文化建設的投入，平衡基層文化建設的財權與事權，將公共資源真正下沉到基層;在文化政策上，明確社區文化建設的重要性，突出社區在公共文化服務中的地位，使公共文化服務社區化得到政府與民眾的雙重認可。③建立必要的工作溝通機制，鼓勵社區參與各種精品文化項目，并設立相應的激勵機制，挖掘社區文化創造力，使社區文化工作開展得到認可從而調動其積極性。

2、發展和完善社區文化團體，調動居民文化參與積極性

當前我國社區文化團體還不完善，大多處于自發狀態，組織程度較低。為了實現公共文化服務的社區化轉向，需要做到以下幾個方面:①營造良好的社區環境，鼓勵和扶持社區民間文化團體發展和完善，并根據實際情況進行科學有效的激勵，充分調動其參與社區公共文化服務的積極性。②完善監督機制，特別保障民眾的監督權，使社區文化團體的發展透明化、大眾化，滿足民眾的多層次參與需求。③創新和完善文化人才培養吸納機制，可以設立專項基金支持文化人才培養和培訓工作，并獎勵文化人才培養先進工作者，以保證社區文化人才不出現斷層，從而保證社區文化活動的長期開展。

3、建立完善的文化需求表達機制，暢通民意

公共文化服務的最終目的是滿足民眾的基本文化需求。而要實現這一目標，最核心的工作是建立完善的文化需求表達機制，暢通民意。①政府主管部門和社區主動服務，普及文化知識與相關法律法規，建立相關平臺積極與居民溝通，對其需求盡量作出較為及時的回應。②注重發揮社區文化團體的組織作用，整合社區民眾內部資源，使民眾有秩序地參與社區文化建設，表達自身文化需求。③重視發展和完善社區非制度化表達平臺，如日常的社工走訪收集民意，或者通過建立QQ群的形式，廣開言路，調動民眾參與積極性，將居民納入社區公共文化服務體系建設。

公共文化服務社區化能夠彌補目前部門供給模式的不足，深化文化事業體制改革，提高公共文化服務的質量及效率，需要發揮文化部門及社區“兩架馬車”的作用，使二者協調發展、互相補充，從而建構自上而下的“送”文化與自給自足的“種”文化相互結合的公共文化服務機制。□

(責任編輯:熊覺)

G127

A

1007－9092(2012)05－0118－04

作者簡介:莊飛能，華中師范大學政治學研究院研究生，主要研究方向為公共文化服務與文化治理。

本文是國家社科基金重大招標項目《加快公共文化服務體系建設研究》(項目批準號10ZD＆018)的階段性成果之一，并得到教育部“新世紀優秀人才支持計劃”(NCET－10－0430)的資助。同時也是教育部人文社會科學青年項目《農村基督教文化盛行的原因、影響及對策研究——基于農村文化治理的視角》(項目批準號:12YJC810037)和湖北社會科學基金項目《湖北農村文化現狀及對策研究》(項目批準號:2011LW032)的階段性研究成果。