加快樂山工業轉型發展 推進“兩化”良性互動

《加快樂山工業轉型發展》課題組

推進新型工業化和新型城鎮化，核心在工業化，依托在城鎮化，關鍵在協調聯動。目前樂山正處于工業化中期，在發展的過程中，仍然面臨著諸多的問題和挑戰。樂山要實現工業更快更好發展，就必須抓住機遇，在西部大開發縱深推進的過程中，憑借成渝經濟區建設和緊臨天府新區的區位條件，立足樂山良好的產業優勢，以區域空間互補為基礎，以產業要素互補為重點，加快樂山工業轉型發展。

一、樂山工業轉型發展的歷史機遇和基礎優勢

(一)宏觀形勢下的歷史機遇

1.西部大開發戰略深入實施帶來的機遇。國家把深入實施西部大開發戰略作為“十二五”時期經濟社會發展的重大任務，支持西部地區建設現代產業發展的重要集聚區、統籌城鄉改革發展的示范區、生態文明建設的先行區和新的經濟增長極，有利于樂山市基礎設施建設及優勢資源開發。

2.建設成渝經濟區，打造天府新區帶來的機遇。根據《成渝經濟區區域規劃》和《四川省成都天府新區總體規劃》，四川省將通過五到十年的努力把天府新區建設成為以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區，形成現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展的示范區。樂山市作為長江經濟帶的起點城市和成綿樂發展帶的重要組成部分，是天府新區的南向門戶，并處于成都市一小時經濟圈內，有能力、有義務、有條件與成都天府新區進行產業對接，實現互動雙贏。

(二)樂山工業轉型發展的基礎優勢

1.良好的資源稟賦。樂山市水能和礦產資源優勢突出，分布相對集中。樂山境內主要有岷江、大渡河、青衣江三條河流，屬豐水地區，水力理論蘊藏量790萬千瓦，經濟可開發647.8萬千瓦;年發電量310億千瓦小時，約占全省的5.5%，水能產業發展具有得天獨厚的優勢。樂山的能源礦產質優、量大，煤炭、天然氣等能源礦產的品質優良。根據現有地質資料測算，全市煤炭資源地質儲量為37207.8萬噸，占全省資源總量的4.8%，目前已探明煤炭保有資源儲量約2.3億噸。現已查明，樂山市境內天然氣儲量為50億立方米，遠景控制資源量100億立方米。據石油天然氣勘探部門預測，樂山市犍為縣、沐川縣及峨眉山市地域尚有找氣前景，樂山市內天然氣總遠景資源量300～500億立方米。目前已探明巖鹽保有資源儲量105億噸，其中保有基礎儲量16.63億噸。已探明的磷礦保有資源儲量6.83億噸，其中保有基礎儲量2.13億噸。此外樂山水泥原料和建陶原料儲量十分豐富，良好的資源稟賦為樂山工業發展提供了豐厚的物資基礎。

2.地緣優勢。樂山地處成都、川南、攀西三大經濟區結合部，處于成渝經濟區兩大發展帶，位于成都和川南城市群的重要節點，有成為西部交通次樞紐，南向出川、連接南貴昆經濟區、走向東南亞、貫通新歐亞大陸橋的重要門戶的優勢條件。

目前樂山已初步形成以成昆鐵路、成樂高速公路為主通道，國省干線公路為主骨架，岷江、大渡河水運為輔的交通網絡。全市公路總里程8668千米，211個鄉鎮全部通油路或水泥路，境內航道里程1048千米，成昆鐵路由北向南穿越。“十二五”期間，以“一港四梯級、五鐵十高速”為重點，“千億交通工程”將開辟樂山新的經濟通道和岸線資源。岷江港航電綜合開發將有效彌補成都交通主樞紐和攀西地區水運短板，成為實際上的成都港，將為成都、攀西、康藏三大經濟區物資運輸提供最近的出海通道和出海港口，可分流成昆、成渝、寶成鐵路貨物年運輸量1000萬噸，為三大經濟區融入長三角經濟區提供更加有利的交通條件。同時，樂宜高速全線通車，成綿樂鐵路客專、樂雅和樂自高速、樂山港進港大道等項目開工建設，成貴鐵路客專、成昆鐵路新線、樂漢高速、樂西高速等項目納入國、省路網規劃。

公路、鐵路、水運三種運輸方式將交匯樂山，由此產生的產業集聚效應、通道經濟將使門戶效應逐漸顯現，樂山將會成為貫通南北、連接東西、通江達海的樞紐城市，形成新的區位優勢。只要充分利用好這一優勢，因水而生的樂山市就會憑借獨特的交通次級樞紐地位在全省經濟發展格局中發揮更大作用，并取得重要席位。

3.良好的產業基礎。樂山是四川省6個重點工業城市之一，也是四川省“三線建設”布局的重點區域，工業發展基礎較好，產業配套能力較強，產品關聯度較高。“十一五”期間，全市全部工業增加值年均增長20.6%，比全省平均水平高0.5個百分點，比同期全市GDP增速高5個多百分點。至2011年底，第二產業增加值567.37億元，占GDP的比重達到61.8%，對經濟增長的貢獻率達到75.4%。截止2012年上半年，全市規模以上企業達到629家，比上年同期增加15家。目前已形成了以電子信息、新能源、現代裝備制造、冶金建材、鹽磷化工五大產業集群為重點的多行業、多門類、多品種的較為完善的工業體系。

優勢產業發展壯大。2011年，電子信息、新能源、現代裝備制造、冶金建材、鹽磷化工等產業實現主營業務收入1105億元，同比增長26.3%。目前已形成了以夾江為核心區的裝飾建材業，以沙灣區為核心區的鋼鐵業，以市中區為核心區的新興產業，以五通橋區為核心區的鹽化工業，以犍為、沐川為核心區的紙業，以井研為核心區的農機制造業，以馬邊為核心區的磷化工，以峨眉山—樂山大佛為核心區的文旅產業，以大渡河流域、岷江流域為核心區的以水能為重點的新能源產業。在建中的樂山臨港新城將聚集信息和物聯網、新能源、新材料、綜合物流、商業休閑等6大支柱產業，突破“工業港+貿易港”，打造“產業港+商業港”。這些優勢產業將為樂山發展提供了強大的動力。

產業園區蓬勃發展。樂山目前擁有產業園區(工業集中區)12個。“十一五”期間，全市12個工業園區累計投入基礎設施建設資金40.3億元，開發面積從20.1平方公里擴展到51.3平方公里，入園企業主營業務收入突破1000億元，沙灣冶金建材產業園區、夾江經濟開發區躋身省重點園區，市工業集中區成為省知識產權試點園區。其中，高新區、五通橋鹽磷化工產業園區、峨眉山市工業集中區列入省重點扶持的“1525”百億產業園區。2012年8月，國務院正式批復樂山高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區，成為繼成都、綿陽、自貢高新區之后，四川省第四個國家級高新技術開發區，這將為樂山工業發展提供更大的平臺和空間。

4.相對突出的技術和人才優勢。樂山擁有良好的技術基礎。現有國家級的科技創新平臺3個，省級科技創新平臺10個，市級創新平臺8個;國家級高新技術企業21家，四川省創新型企業29家，四川省工程技術中心6家，并形成了一定的技術儲備，區域科技創新體系基本形成。近年來，樂山企業承擔了國家、省級新興產業 (硅材料)重大科技項目21項，專利申報和實施年年名列全省前茅。樂山半導體元器件、多晶硅、高純材料產品、鎢鐵等產品國內市場占有率居全國第一。夾江有全省唯一的建筑陶瓷工程技術中心，省級陶瓷研發中心3個，各大型陶瓷產業都有自己的研發中心。

樂山擁有良好的人才基礎。現有大專院校6所，中等專業學校15所，專業技術學校20余所，各類科技人員10多萬人，為工業的發展提供了強大的人才保障和智力支持。此外，據2010年人口普查結果顯示，在樂山常住人口中，每10萬人中具有大學文化程度的達到6668人，整體人口素質大幅提高，為新型工業化發展提供了人才儲備。

二、樂山工業轉型發展中存在的主要問題

(一)結構性矛盾突出

1.三次產業間結構不盡合理。經過“十一五”的發展，樂山的第一產業比重從2005年的18.3%下降為2011年的12.5%，第二產業從50%上升為61.8%，第三產業的比重從31.7%下降到25.7%。工業迅速發展的同時，服務業發展相對滯后，難以對工業形成有效的支撐，客觀上制約了工業的發展。

2.工業產業內部結構不合理。首先是工業中重化工占比較大，發展方式粗放。2012年上半年，樂山市輕重工業之比為23.2:76.8。目前，工業仍以冶金、建材、鹽磷化工等重化工業產品的初加工為主，樂山市較高的工業化率是依靠高能耗、低附加值的傳統工業來支撐的。其次是新興產業比重較小。樂山傳統產業與新興產業的比重大致為3:1，多個區域內以鋼鐵、鐵合金、火力發電、水泥、陶瓷等高排放、資源高消耗等傳統產業為主，2012年上半年，冶金建材、鹽磷化工等六大高耗能產業產值占樂山市規模以上工業產值總量的54.1%，但消耗能源卻占全部工業能源消耗的70%以上。

(二)產業帶動力不強

1.企業規模小。截止到2012年6月，全市規模以上企業達到629家，但符合國家標準的大型企業寥寥可數。2011年，樂山主營業務收入上百億元的企業僅有西南不銹鋼一家;2家企業上50億元，分別為德勝鋼鐵和其亞鋁業;11家企業上20億元。全市規模以上工業企業戶均工業總產值和主營業務收入均低于全省平均水平。企業總體規模小，支柱產業、龍頭企業帶動作用不大。

2.產業鏈條短。樂山的工業大多處于產業鏈的上游，80%以上屬于初級產品，產品技術含量和附加值低，導致工業整體水平不高。以冶金建材、鹽磷化工為代表的傳統優勢產業占到了樂山規模工業的63%，但是僅有國家馳名商標7件。產業低端化決定了對財政稅收的貢獻也有限。2011年前三季度，全市五大優勢產業實現產值936.6億元，實現主營業務收入815.1億元，利潤35.08億元，利稅59.6億元，實際上繳財政的稅收僅為24.52億元。除鹽磷化工、水力發電這些資源消耗很少計入成本的行業外，同樣的情況也存在于其它幾大行業。

3.企業效益不夠好。受國際金融危機和國內經濟減速的影響，2012年1—5月樂山的工業增速逐月回落，規模以上工業企業利潤下降39.5%，增速比全省平均水平低50.7個百分點，居全省第18位。工業產值占全市半壁江山的43戶重點優勢企業產值增長15.1%，比全市工業總產值增速低5.8個百分點。規模以上工業企業中有32家停產，全市虧損企業達130余家，同比上升32%，虧損面為22%，多晶硅、水泥、鐵合金、鋼鐵等行業處于全行業舉步維艱狀態。全市產銷率為95.85%，比全省平均水平低1.47個百分點，企業面臨的形勢較為嚴峻。

(三)技術研發投入不足

工業投資尤其是技改和研發投入是促進工業產業升級、優化生產力布局、提高工業經濟發展水平與質量的主要手段。投入的不足將直接影響工業經濟的良性發展。目前，樂山市的投資方向主要不是工業，而是集中在交通基礎設施、房地產等領域。這些領域一次性投資大，投資效益當期體現明顯，但是缺乏對經濟增長的長期支撐。

樂山工業企業大多科技含量低，競爭實力不強。目前精深加工產品和具有自主知識產權的產品不多，企業缺乏核心技術和自主創新能力，缺少專業技術人才。其中，數量眾多的中小企業大多是立足于本地資源發展起來的，絕大多數企業分布在勞動密集型、低技術產業。傳統制造業，如有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業等的比重依然較高，而信息化產品制造、電子及通信設備制造、醫藥制造等高技術產業比重較低。全市目前還沒有國家級技術中心和工程技術中心。

(四)工業園區產業集中度不高

園區是工業化、城鎮化的紐帶和載體。目前，樂山工業園區建設尚無完善的規劃布局，對促進整個工業經濟的發展作用不夠明顯。同時，受諸多因素的影響，工業園區內的企業普遍缺少必要的產業聯系，產業、企業布局散亂不集中。全市12個園區中，產業集中度不足50%的有7個，最低的僅19%，6個園區投資強度低于全省每畝97萬元的平均水平，平均每畝產出效益僅26萬元、最低僅0.18萬元。同時，樂山市工業園區缺乏生活、服務、商業等配套設施，園區與城市“兩分離”、生產區與生活區“兩張皮”的現象較為普遍。因此目前，樂山在推進“園區城鎮化、產城一體化”方面還存在較大差距。

三、“兩化”互動中樂山工業轉型發展的思考

(一)以“兩化”互動為戰略重點，轉變工業發展方式

樂山必須立足現實基礎，把推進新型工業化和新型城鎮化互動發展作為全局發展的戰略重點，以工業高端化帶動新型城鎮化，以城鎮特色化促進新型工業化，努力把樂山建設成為新型的產業化大城市。要堅持經濟社會效益并重，走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，走傳統產業產品高端化和新興產業高端化道路。

針對樂山工業高消耗、高排放、高污染的情況，必須借助結構調整，限制高能耗、高污染的企業發展，增加新興產業的比重，提高產業的科技含量。鼓勵企業循環式生產，在新能源、鹽磷化工、造紙、鋼鐵、建材、農產品加工等重點行業加快發展循環經濟，減少對資源能源的消耗和過度依賴，加大對副產物和廢舊物的回收利用，推動工業從粗放發展向集約發展的轉變。

(二)充分利用資源優勢，優化產業結構布局

根據自然資源和經濟資源的分布特征，以產業鏈和交通通道為依托，優化現有工業布局，逐步形成特色鮮明、分工明確的“兩江一區”工業發展布局。以大渡河為依托，構建冶金建材及水電產業走廊，范圍包括金口河區、峨邊縣、沙灣區、峨眉山市及市中區的部分區域;以岷江水運航道為紐帶，構建新能源、新材料、機電制造及鹽磷化工產業走廊，范圍包括五通橋區、犍為縣、夾江縣、沐川縣、馬邊縣、井研縣以及市中區的部分區域;以樂山高新區和臨港經濟開發區為載體，重點發展電子信息、新能源、新材料、裝備制造產業。把“兩江”建設成為樂山工業經濟發展的走廊，把“一區”建設成為樂山工業經濟發展的核心區域。

“一區”要充分發揮港口資源和產業基礎優勢，加快臨港工業園區的建設，實現臨港工業園區和高新區在產業和空間上的整合。實施“科技興港”、“港城聯動”的戰略，推進工業化和城鎮化聯動發展，不斷引進和培育電子信息、現代裝備制造、太陽能及光伏新興產業，打造國家級研發中心，提升產業層次，把臨港高新技術產業開發區建設成為“兩化聯動”的示范區域和新興工業經濟增長極。

(三)改造提升傳統產業，培育發展新興產業

1.加大對傳統產業的改造力度。對傳統產業中的落后產能行業和企業要“堵”、“疏”并舉，既要對過剩行業的發展有所限制，又要積極幫助其完成技術升級改造和產品結構調整。基于長期形成的工業基礎，樂山的產業優勢近期還集中在重化工業方面，因此要繼續重視發展傳統產業，并注重用高新技術和先進實用技術改造提升冶金建材、鹽磷化工等傳統產業，提高企業技術裝備水平，提升產品附加值和競爭力。對樂山市紡織行業，要以市中區土主紡織園區、井研紡織工業園區為載體，推動棉紡、印染、化纖、針織等行業的技術改造，支持優勢企業兼并重組中小企業，全面提升產業的聚集度，促進產業鏈延伸。扶持農產品加工業，著力提升農產品深加工水平，加快農業產業化步伐。醫藥產業要加大研發力度，發展生物制藥，振興中醫藥產業，加快形成現代中藥產業鏈。要樹立傳統不等于落后的理念，加大改造提升力度，讓傳統產業重新煥發活力，更好地服務于樂山經濟。

2.加大新興產業的培育力度。一是針對不同產業的特點，在不同園區采用傾斜性優惠政策，引導優勢產業、企業進入特色園區，逐步改變目前新興產業較為分散的布局。二是在優勢領域重點突破。結合樂山工業發展的基礎和實際，在最有基礎、最有條件的領域率先突破。重點發展電子信息、新能源、裝備制造、新材料產業。電子信息產業要以物聯網產業園區為新平臺，依托現有重點骨干企業如菲尼克斯、樂山無線電、長飛光纖等企業，加強與國家級電子信息產業基地 (成都)的配套銜接，做大規模，關鍵是要在物聯網產業發展上實現新突破。新能源產業要以太陽能和風能開發利用為方向，依托東汽峨半、新光硅業、永祥多晶硅、樂電天威等企業推進太陽能光伏產業規模發展、成鏈發展，打造從硅材料、太陽能電池 (組件)到系統集成的完整產業鏈，促進產業集聚發展，同時建設好“國家硅材料開發及副產物循環利用產業化基地”，做好硅材料副產物的循環利用。現代裝備制造產業要以現有機電制造企業為基礎，依托東風電機、川南減震、成發紙機、斯堪納等企業，發展風力發電機組、水工機械設備、大型貫流發電機組、造紙機械等裝備制造業。同時，加強與同類企業的整合和協作，發展一批市場份額大、代表行業水平、具有系統集成和工程承包能力的大企業集團，利用大件運輸優勢，積極承接成—德—綿重大裝備制造業，發展壯大機電裝備產業。新材料產業要重點發展微電子材料、新能源光伏材料、稀土材料，在優勢領域、優勢區域率先發展壯大。

(三)延伸產業鏈條，增強產業帶動作用

通過橫向或縱向延伸產業鏈，實現企業間的專業化分工或相互協作聯動，最終形成成熟的產業集群，降低產業鏈中企業的交易成本，促進技術創新，提高競爭實力，最終達到產業結構優化的結果。為此，政府可以制定相應的產業引導政策，推動和建設相應的工業園區，配套相應的軟硬件設施，促進產業集群的形成和發展。其中，選擇或引進具有競爭優勢的強勢企業、龍頭企業是重中之重。有了大企業，輔之以配套的中小企業，就會形成密切合作的產業集群。

樂山應以競爭力優勢明顯的企業為依托，借助于先進的高新技術，通過產業鏈延伸，打造產業集群和產業品牌優勢，優化產業結構。依托產業園區，培育發展電子信息、新能源、裝備制造、冶金建材和鹽磷化工產業集群。對樂山市的醫藥產業、稀土深加工和紡織產業等傳統產業，應著力縱向延伸產業鏈，加大下游產業的技術引進和研發力度，同時在有條件的基礎上，加大小企業的兼并重組，形成合力，使關聯企業在空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享，實現產業由點到鏈、由鏈到網的發展，從而對相關產業產生強有力的帶動作用。

(四)加大園區建設力度，增強產業集中度

1.加快發展重點園區。通過建設產業園區來發展工業經濟，推進城鎮化，非常重要。產業園區是工業化的承載體和城鎮化的功能區。發展園區是實現工業集中和優化工業布局的重要途徑，也是降低工業發展成本和有效治理工業污染的重要途徑。樂山要結合資源優勢和區位優勢發展重點園區，把重點產業園區作為產業經濟發展的新突破口。圍繞建設中國硅材料及太陽能光伏產業、西部建筑材料產業、四川鹽磷化工產業、四川農產品出口加工“四大基地”的目標，堅定不移地推進工業集中戰略。以龍頭骨干企業為核心，加快培育壯大重點產業園區的產業集群，力爭盡快取得重大突破。

突出園區的主導產業。因地制宜，合理選擇和布局園區所要發展的產業，確定主導產業、相關產業和配套產業，用政策引導相應的產業向園區集聚。依據產業比重標準、產業關聯度環評等指標，將產值比重達到一定規模的產業確定為園區的主導產業，打造特色園區。各縣 (市、區)要按照“一縣一園區，一園一主業，園區有特色”的要求，完善產業園區 (工業集中區)的產業發展實施規劃，各園區原則上確定1—2個主導產業，以提高產業集中度，促進規模發展。

2.增強園區的產業集群化功能。園區企業要進行專業化分工協作，增強園區產業集群化的協同發展能力，避免由于企業缺乏關聯度而引起資源的浪費。引導同類產品生產企業進行資源整合，形成專業化分工明顯、企業間協作緊密、產業鏈完整、服務體系健全的產業集群。培育引進大企業的同時引導中小企業與大型企業分工協作，鼓勵中小企業主動為大企業配套，向高、精、專、新方面發展。

3.完善園區的配套服務。加強園區交通、通訊等基礎設施建設，制定促進產業集群發展的財政、金融、土地等的相關優惠政策。鼓勵各類投資者通過投資、聯營、入股等多種方式參與園區總體開發，打破園區基礎設施建設由政府包攬的格局，實現投資主體多元化。在完善基礎性、行政性服務的同時，完善生產性、生活性服務，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設，及時有效地協調解決園區發展的關鍵制約因素，逐步建立服務管理長效機制，為產業的發展創造良好的外部環境。

(五)加快發展生產性服務業，為工業發展提供支撐

目前，樂山第二產業增加值占GDP比重超過了60%，為生產性服務業發展提供了廣闊的空間。發展現代物流業，引進和培育大型物流企業，大力發展倉儲、特種運輸等，積極發展第三方物流，形成以樂山港交通樞紐物流為核心、市縣物流中心為節點的現代物流體系，為樂山產業發展提供便捷的物流服務。發展金融服務業，加強金融生態環境建設，完善服務網絡，提高服務效率，創新服務品種。健全中小企業融資擔保體系，拓寬保險服務領域，積極發展責任保險和信用保證保險。大力培育以信息技術為支撐的新興服務業，提高勞動與其他生產要素的生產率。讓生產性服務業真正深入生產制造之中，提高資源分配效率。

(六)加快科技創新，增強企業競爭力

1.增加研發投入。積極應對產業變化新形勢，引導企業加強技術改造，加大對技術創新的資金支持力度。重點圍繞電子信息、太陽能光伏、生物醫藥、現代裝備制造、新材料等重點產業，組織開展產業鏈的關鍵和共性技術、關鍵產品和缺失環節等攻關課題研究，積極開展產業化技術攻關，培育一批具有自主知識產權、在國內外具有較強競爭力的重點產品和品牌。

2.整合研發力量。加強相同產業技術分工與合作，避免產業內存在重復研發、設備裝置重復建設等問題。深入開展產學研合作，鼓勵企業與科研院所聯合開發新產品，支持企業孕育、孵化新的高新技術項目和產品。努力培育一批核心競爭力強、行業領先的大企業，為實現向“創新型經濟”轉變打下良好基礎。同時，加快科技成果轉化。緊密結合樂山產業發展的實際，積極對接四川省重大科技成果轉化專項，組織開展科技成果轉化對接活動，讓科技成果轉化為企業的效益。

(七)加強要素保障，促進工業健康發展

1.能源方面。加快推進電網、氣網、油網等能源網絡建設，進一步增強樂山市園區發展的能源保障能力。加快水電資源開發，加速水電資源就地轉化，著重支持岷江航電綜合開發和推進沙坪、安谷、枕頭壩等水電電源點建設。加快構建支持產業大發展的堅強電網，繼續爭取直購電政策、地方水電電量留存等優惠政策;加快構建天然氣管網體系，新建仁壽—樂山入境主管線，新增天然氣輸送能力150萬方/日以上，并完善境內供氣支線管網。

2.土地方面。面對土地資源的緊缺，除了向國家爭取更多可用地指標以外，更多的是要加強土地綜合整理，尤其是城市周邊和未來城市發展方向上的荒山、荒地和農地的整合集中;進一步強化土地集約化利用，鼓勵建設和使用標準廠房;輕工業向都市樓宇方向發展，根據廠房設備性質，把工業用地從地面向地下和空中發展，增加標準廠房的樓層，大型、重型設備及其廠房放在地下或地面，輕型設備及廠房和辦公場所安置在樓上。

3.資金保障方面。要大力拓寬融資渠道，創新融資方式，建立多渠道、多形式的投融資方式。通過優惠政策、上市融資、發行企業集合債券、票據融資及利用信托、保險和產權市場等多種方式進行融資。同時，大力發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融機構，推進“一體兩翼多層”中小企業擔保體系，為實力較弱、抗風險能力不強的企業提供融資支持，幫助企業快速發展，做大做強。

4.交通運輸方面。加快“一港四梯級、五鐵十高速”等交通次樞紐項目的建設，構建起功能完備的綜合交通運輸體系，為樂山建成全省次工業中心提供堅實的交通基礎。突出港口樞紐建設，加快推進岷江航電綜合開發。推進機場建設，實現樂山航空零的突破。加快鐵路、公路建設，干線交通由普通路網向高速路網跨越，實現與公路、鐵路、航空的有效銜接。

5.人才保障方面。不斷加大對人才工作資金的投入，建立健全良性的引才、育才、用才機制。大力加強企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設，為經濟轉型和產業發展升級提供有力的人才支撐。

樂山工業轉型發展，同樣離不開政府職能的轉變。樂山要切實把政府經濟管理職能轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。充分利用政府資源，有效組織社會資源，根據企業需求，以市場化機制提供支持和服務，通過服務實現社會資源流動到工業產業發展的各環節和各階段，提高全市工業產業的整體競爭力。