犍為縣加強農村黨風廉政建設的實踐與啟示

譚力賢

(中共犍為縣紀委 四川 樂山 614400)

農村黨風廉政建設關系農民群眾根本利益，關系黨的執政根基，涉及面廣，關注度高，工作難度大。近年來，樂山市犍為縣不斷健全機構、完善管理，在農村基層構建起了充滿活力的工作架構、一線防控的預防體系、堅強有力的查處機制，呈現出基層紀檢監察工作重心下移、關口前移、立體監督、規范運作的嶄新態勢。

一、犍為縣加強農村黨風廉政建設的實踐

(一)固本強基、整體推進，基層紀檢監察組織日臻完善

基層紀檢監察組織是協助基層黨委開展農村黨風廉政建設和反腐敗工作的重要力量。犍為縣有效整合5個農村片區紀工委、30個鄉鎮紀委、388個村紀檢小組等基層紀檢監察工作力量，從內部管理入手，加強規范化建設，確保各紀檢監察組織高效運行、互相配合、互為補充。

1.理順四個關系，明確職責定位。(1)理順縣紀委和片區紀工委關系。縣紀委總攬全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，片區紀工委作為縣紀委的派出機構，在縣紀委常委會的直接領導下開展工作，是縣紀委的延伸和下移，行使縣紀委監察局授予的監督、檢查、調查和建議四項權利，發揮教育、監督、查處三項職能。片區紀工委在業務上接受縣紀委各科室的指導，縣紀委各科室根據自身職能范圍，對片區紀工委相關工作提出具體意見，促進工作高效開展。(2)理順片區紀工委和鄉鎮紀委關系。鄉鎮紀委接受縣紀委和鄉鎮黨委的雙重領導，業務上接受片區紀工委的指導，協助所在鄉鎮黨委具體抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，同時負責組織領導村級紀檢組織開展基層紀檢監察工作。(3)理順片區紀工委和鄉鎮黨委關系。明確片區紀工委和鄉鎮黨委是監督與被監督關系，片區紀工委負責督促鄉鎮黨委抓好黨風廉政建設工作，監督鄉鎮黨委自身履行黨風廉政建設責任制情況，形成反腐倡廉上下聯動、相互協調的局面。(4)理順鄉、村兩級紀檢組織關系。村紀檢小組和村務監督委員會接受鄉鎮紀委直接領導，業務上接受片區紀工委指導，負責監督村級組織廉潔自律情況，收集群眾意見建議和問題反映，提供案源線索。

2.加強規范管理，提升運轉效率。“制度加圖表”規范管理。縣紀委出臺《片區紀工委、監察室工作管理辦法 (試行)》、《鄉鎮紀委工作制度》等內部管理制度12個，明確了紀工委、監察室和鄉鎮紀委的信訪、辦案、巡視監督、信息調研等工作任務，配套形成了《紀工委業務流程圖》、《紀工委查辦案件流程圖》和《鄉鎮紀委業務流程圖》，規范工作程序和業務流程，確保片區紀工委、鄉鎮紀委和村級紀檢組織規范運轉。“數字加文字”動態管理。采取月報表形式，將紀工委履行監督權、檢查權、調查權、建議權情況，細化分解為列席鄉鎮會議、執行日常報告、落實重點督辦制度、開展專項巡查、處理信訪、查辦案件、特色工作7大類42小項內容，將鄉鎮紀委履職情況細化分解為開展廉政教育、信訪接待、專項巡查等5大項34小項，將村級紀檢組織履職內容細化分解為收支審核、三資監管、定期走訪等7小項，利用數字和文字進行動態說明，便于縣紀委實時掌握基層紀檢監察組織工作狀況，及時協調解決有關問題。“臺賬加檔案”靜態管理。分類收集整理紀工委和鄉鎮紀委重點工作成果、階段性報告、年度總結、工作謀劃、個人重大事項報告及落實廉潔自律規定等基礎性資料，建立完善片區紀工委、鄉鎮紀委和村紀檢組織工作臺賬、業務檔案和干部廉政檔案，從靜態上加強日常管理和干部監督。“目標加考核”量化管理。建立紀工委和鄉鎮紀委責任目標體系，分共同目標、業務目標和創新目標三項內容，同時將村級紀檢干部納入考核范圍。每年通過自查總結、民主測評、綜合評定等方式對干部履職情況進行考核，將考核結果記入個人檔案，作為評優選先、提拔使用及獎懲的依據。

(二)創新機制、分類實施，農村黨風廉政建設不斷加強

創新建立一系列切實可行的制度，在教育、監督、查處等方面更為全面、更為具體、更為有效地發揮職能作用，鄉鎮、村組干部作風不斷轉變，有力推動了農村基層黨風廉政建設。

1.落實+督促，加強廉政教育。明確鄉鎮紀委是落實基層黨風廉政教育的責任主體，在片區紀工委的監督指導下，以《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》為重點，加強對鄉村干部、基層站所和駐鎮單位負責人的理想信念、廉潔自律和黨紀國法教育，增強廉潔從政意識。組織鄉村干部黨員到監獄接受警示教育，聽取服刑人員現身說法，收到良好效果。利用節假日，向鄉村干部發出“廉政倡議書”、制作反腐倡廉大型戶外標語、燈箱廣告牌，舉辦黨風廉政建設宣傳專欄，增強黨員干部廉潔自律意識，筑牢思想防線。以廉政文化“八進”為載體，將廉政宣傳融入農村基層生產生活各方面，營造廉榮貪恥的良好社會氛圍。片區紀工委加強廉政宣傳教育實施情況的督促檢查，確保鄉鎮各項舉措落到實處，并在此基礎上加強針對性教育，在重要傳統節日提前向基層干部發放廉政賀卡、廉政對聯、廉政短信，防“節日病”;鄉鎮、村兩委換屆時期集中強化換屆紀律教育，防“換屆病”;農閑時節向農村群眾發放廉潔自律宣傳手冊，防“農閑病”。通過“每月一課”、片區紀工委聯席會議、跟班學習等形式，加強鄉鎮和村組紀檢干部業務技能培訓，不斷提升鄉鎮和村組紀檢監察干部的履職能力。

2.內控+外控，抓好監督檢查。鄉鎮紀委扎實開展好對鄉鎮黨委的同體監督，對貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委工作部署的情況，貫徹執行民主集中制的情況，遵守法律法規的情況，遵守領導干部廉潔自律各項規定的情況，依法行政、勤政為民的情況進行事前、事中和事后的全面監督，對違反規定的行為及時制止，提出糾正意見和建議。由鄉鎮紀委牽頭，開展廉政風險防控機制建設，在全縣建立起以崗位為點、以工作流程為線、以風險點和風險情形為具體指向的廉政風險內控機制。片區紀工委對轄區內各鄉鎮加強體外監督。建立“三重一大”制度，對鄉鎮“重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用”主動介入監督，有效規范鄉鎮班子決策行為。建立“四報告”制度，對鄉鎮基層站所監督盲點，規定其負責人及重要崗位人員，定期向所在片區紀工委報告個人重大事項、履行黨風廉政建設責任制、廉潔自律和發現違紀線索情況。建立“七個一”制度，組織鄉鎮聯系村干部每季度列席一次村兩委重大會議、召開一次村站廉能互動會、開展一次信訪接待活動、組織一次監督檢查、參與一次矛盾糾紛排查、審核一次村兩委財務情況、匯報一次工作開展情況，有力促進黨風廉政建設在村級組織的落實。片區紀工委在村級組織換屆選舉、村級財務清理、一事一議籌資籌勞清理、大型項目征地拆遷、安置房分配等急難險重問題上主動介入，全面開展外控監督，取得了良好的綜合效果。

3.主辦+協辦，深化案件查處。建立縣紀委、片區紀工委、鄉鎮紀委案件查處“三級聯辦”機制，加大查信辦案力度，由縣紀委掛聯常委牽頭對重大、疑難、棘手案件進行集體分析和研判，提高案源線索成案率。對牽涉面廣、難度較大的案件，根據案情需要，縣紀委統一調配辦案力量，采取交叉辦案、派員參與等方式，形成縣紀委相關職能科室加強業務指導和督辦，片區紀工委具體主辦，以主動下村組明察暗訪、拓展案源為切入點，強化案件自辦力度，對牽涉面廣、難度較大的案件，調配鄉鎮紀委、基層聯席單位等力量聯合調查辦案，形成辦案合力，提高案件突破能力。對于鄉鎮紀委則明確其在基層辦案中的助手職能，細化辦案分工，普通信訪件由鄉鎮紀委自辦，并對其中發現的案件線索進行初核;不適合自辦件和立案件則由片區紀工委主辦、鄉鎮紀委配合協辦;重大案件可視情況跨鄉鎮抽調紀委委員成立調查組聯合查辦。針對農村工作實際，明確基層辦案三大重點，即重點查辦鄉鎮干部惠民政策執行不到位、侵占專項資金案件，加大對鄉鎮干部的廉政監管，規范資金發放和項目運行，及時查處違紀違法行為;重點查辦基層站所干部侵占公款、違反財經紀律案件，切實將基層站所負責人納入監管范圍，通過行之有效的監管手段對基層站所的日常運行進行規范;重點查辦村組干部財務管理混亂、亂收費案件，切實加強對村組財務的監管，加強對村組干部行政行為的監管，保護群眾的切身利益，保障村民的知情權和監督權，進一步預防農村群體性事件，保障農村社會和諧穩定。近年來，全縣片區紀工委和鄉鎮紀委共初核違紀線索210件 (次)，立案74件，結案74件 (鄉鎮紀委獨立辦案3件，實現了鄉鎮紀委獨立辦案零的突破)，給予黨紀政紀處分75人，為國家和集體挽回經濟損失280余萬元。

(三)緊貼群眾、豐富載體，基層熱點難點問題得以有效解決

結合犍為縣經濟建設和社會發展各項重點工作和農村基層實際問題，充分發揮片區紀工委和鄉鎮紀委等紀檢監察組織貼近農村一線的優勢，開展形式多樣、切實有效的活動，解決群眾關注的熱點難點問題，有力推進了農村反腐倡廉建設，促進了社會和諧穩定。

1.開展廉政信訪下基層活動。針對農村群眾疑難較多、上訪不易的現狀，紀工委、鄉鎮紀委主動作為，變“上訪”為“下訪”，每季度選擇鄉鎮逢場日，深入集鎮或信訪量相對集中的村 (社區)進行現場接訪，廣泛收集農村黨風廉政建設存在的突出問題。對群眾反映的問題進行現場解答或書面(電話)答復。目前共開展廉政信訪下基層活動16次，散發宣傳資料6000余份，接待群眾1000余人次，解答問題203個，收集違紀線索24條，轉立案13件。

2.開展村務公開面對面活動。針對村級權力運行規范日益受到關注的現狀，片區紀工委、鄉鎮紀委定期組織各村 (社區)開展村務公開面對面活動，由村黨支部書記和村主任作為廉政發言人，就群眾關心的村級財務收支、民政救災資金發放、農村低保、惠農政策落實情況等熱點問題，定期向村組干部、村民代表、黨員代表及廉情監督員進行詳細公布，接受村民現場質詢。目前已開展村務公開面對面活動16次，回答村民提問52個，解決實際問題15個。

3.開展村級民主日活動。針對農村群眾民主意識不斷增強的現狀，片區紀工委、鄉鎮紀委督促村級組織落實新機制，將每季度最后一天作為“村級民主日”，集中開展“通報村情、討論村務、評議干部、訪問民情”四項活動，通過群眾說事、干部做事、大家評事，有效規范了村干部權力運行。目前，“村級民主日”活動現場答復或解決問題171個，限期答復問題14個，發現問題17個，糾正17個，給予批評教育6人，調整評議不合格村干部2名。

4.集中打造便民政務小超市。針對農村便民服務系統作用發揮不夠的現狀，依托鄉鎮便民服務中心建立村干部集中辦公制度，打造鄉鎮便民服務中心、村便民服務點一體化的“政務小超市”，將計生、民政、勞保、農技等審批、審核和服務內容進行集中辦理，把政務、社會保障、社區三類服務的62個代理項目納入服務范圍，實行“一站式”服務。

5.聘請農村黨風廉政信息員。針對農村監督機制不盡完善的現狀，在農村選擇思想政治素質好、威望高的老黨員、老干部、老教師，聘請為廉情監督員，對村級重大決策、財務管理、村務公開等內容開展監督。片區紀工委和鄉鎮紀委定期收集基層問題，認真調查核實，對情節較輕的發出整改建議書，對違法違紀和腐敗行為嚴肅查處。全縣聘請農村廉情監督員115名，收到反映問題75個，發出《整改意見書》46份，收集鄉村干部違紀線索12條，立案5件。

二、犍為縣加強農村黨風廉政建設取得的主要成效

(一)教育預防更有針對性

鄉鎮、村組、基層站所履行黨風廉政建設的主體責任更加明確，大量鮮活生動的階段性和重點性教育更具有針對性，對基層黨員干部的警醒和提示作用明顯，有效地從源頭上堵住了農村腐敗現象的發生。

(二)監督制約更有操作性

“三重一大”、“四報告”、“七個一”等監督制度全面開展，鄉鎮紀委對轄區情況熟悉并積極配合，發現問題及時督促整改，基層權力運行得到有效規范，農村群眾利益得到有力保障。

(三)查信辦案更有震懾性

片區紀工委獨立工作，充分發揮“體外監督”的優勢，在鄉鎮紀委的配合下，查處力度明顯加大，不僅對各類違規違紀案件敢抓敢查，而且對“陳案積案”也進行深挖細查，多件發生在基層干部身邊的典型案例起到了震懾警示作用。

(四)社會評價更有客觀性

隨著宣傳力度和辦信辦案力度的不斷加大，廣大群眾對基層紀檢組織的工作機制、性質、內容及職責的認識逐步提高，紀檢監察工作人員高效工作、及時反饋、敢于辦案、一查到底的作風贏得了群眾的一致認可。2012年，犍為縣黨風廉政建設社會評價全省排名較2011年底上升49位。

三、犍為縣加強農村黨風廉政建設的啟示

(一)執紀為民是農村黨風廉政建設最基本的工作取向

基層黨風廉政建設工作不僅僅是監督黨員干部不貪污、不受賄，更應該努力使全體黨員按黨的要求、按《黨章》的規定去忠實履行義務、權力和職責，忠實執行黨的路線、方針、政策，形成一種風氣，評價標準為是否對人民群眾有利，是否能使群眾滿意，是否能使群眾贊成。因此，基層紀檢監察工作要以實現好、維護好、發展好群眾利益為出發點和落腳點，把解決好群眾反映強烈的突出問題和糾正損害群眾利益的不正之風作為重要職責，為普通群眾服好務，贏得認同。

(二)深入基層是農村黨風廉政建設最實際的工作方式

要充分發揮農村片區紀工委和鄉鎮紀委貼近基層的優勢，切實深入農村一線開展監督巡查和調查走訪，沉下身子，進村入戶，真情為民辦實事、辦好事，訪民情、解民憂、幫民困、促和諧。要轉變服務方式，變“群眾上門辦事”為“上群眾門辦事”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，了解群眾最關心的熱點難點問題，收集信訪線索，確保強農惠農政策落到實處，切實維護好紀檢監察干部可親、可敬、可信的良好形象。

(三)查辦案件是農村黨風廉政建設最重要的工作內容

查辦懲處是紀檢監察機關的重要職能，也是震懾腐敗、贏得群眾認可的最直接、最有效的方式。基層黨風廉政建設工作要把案件查辦作為工作重點，維護群眾的切身利益，才能贏得群眾認可。要重點查辦鄉鎮干部惠民政策執行不到位、侵占專項資金案件，基層站所干部侵占公款、違反財經紀律案件，查辦村組干部財務管理混亂、亂收費案件，以辦案工作實效取信于民。

(四)齊抓共管是農村黨風廉政建設最有效的工作機制

基層黨風廉政建設工作涉及廣、頭緒多，縣鄉兩級紀檢監察干部人員有限，且鄉鎮、部門紀檢干部多為兼職，難以將全部精力投入紀檢監察工作，縣紀委必須結合職責任務，做好組織協調，充分整合可用資源，建立上下聯動、相互協作的工作體系，緊密配合、共同推進。農村片區紀工委和鄉鎮紀委要相互配合，對上要向縣紀委借力，對下要獲得群眾支持，才能有效開展工作。