論評委公正

楊國英

(麗江師范高等專科學校 思政部 云南 麗江 674100)

一、評委公正的涵義

“評委”一詞，從詞義上看，“評”就是評價、評比、評審、評選的意思，“委”就是委員的意思。“評”和“委”連起來就是評選委員會委員的意思。評委指專門從事某一方面評價、評審、評比、評選工作的人。

“公正”一詞，從詞義上看，“公”就是公道、公平、公心的意思，“正”就是正確、正道、正派的意思。“公正”就是公道、正派的意思。“公正”是社會追求的一種價值觀念，它是調解個體與個體之間，個體與群體之間關系的一種觀念和準則。公正以權利義務的統一為要求，強調權利與義務的對等性。評委公正指評委使自己的權利義務處于均衡狀態，不偏不倚，遵照公眾、社會、行業等認可的準則，按照相同標準同等地對待人和事，使被評對象獲得其應得的東西。

公正是人類社會永恒的主題，是與人類文明發展相伴的追求。黨的十七大報告明確要求，注重社會建設，推動建設“民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。溫家寶總理曾經在記者招待會上深情地說:“公平正義比太陽還要有光輝。”充分表現了他對公平正義的熱切向往和建立公平社會的決心。

二、評委公正的意義

(一)評委公正是評委有美德的體現

為人做事公正是人的一種美德。評委堅持評審規則，在評審工作中保持自身行為的合法性和正當性，正直做人、公允辦事是評委有美德的體現。在人的各種德性中，人們認為公正是最重要的。亞里士多德認為:“公正自身是一種完滿的德性，它不是籠統一般，而是相關他人的。”正因為如此，在各種德性中，人們認為公正是最重要的，它比星辰更加光輝。正如諺語所說:“公正集一切德性之大成。”“它之所以是完滿的德性，是由于有了這種德性，就能以德性對待他人，而不只是對待自身。”評審公正需要評委的公正來實現。只有個體評委具有公正的美德，在評審活動中執行公正、體現公正，評審活動才能實現公正，從而推動社會公正。

(二)評委公正是評委權利與義務統一的反映

評委公正是評委享有權利和履行義務相統一的體現。評委是一種權利，是機構或社會組織賦予人的權利，也是人的社會存在形式，通過這一形式，體現出人的意義和價值。評委也是一種義務，是社會組織賦予人的一種責任，也是人對特定的社會、組織、他人應承擔的義務。馬克思、恩格斯曾經指出:“作為確定的人，現實的人，你就有規定，就有使命，就有任務，至于你是否意識到這一點，那都是無所謂的。這個任務是由于你的需要及其與現存世界的聯系而產生的。”因此，評委在享有評委權利的同時，也對他人、社會負有不可推卸的責任。一個人只有完成其應履行的義務，才能保障其權利。人也是在實施權利的過程中履行其義務的。評委公正，是評委保證每一被評對象在評選中享有平等的權利，獲得其應有的東西，是評委實施權利的體現，也是評委履行其義務的體現。假若評委在評價活動中有營私舞弊等不公正的行為，則說明評委只是利用其權利，但沒有履行其義務，評委把其享有的權利和履行的義務分離開了。

(三)評委公正是社會公正的重要部分

社會是由人構成的，人是社會的組成體。只有人的公正才能實現社會的公正。社會各行各業的人們，特別是專門從事評委工作的人，由于其工作是評審、評價，他們的公正對體現并推動社會公正有引領和帶動作用，從這個意義上說，評委公正是社會公正的重要部分。評委公正是社會公正的必要條件，也應該成為評委個體的道德要求。如果評委在工作中都能恪盡職責，自覺遵守各種評審規定，公正對待他人和社會，那么評委就會得到他人、社會的認可和肯定，人們也會追求公正，在生活、工作中體現公正，從而推進公正社會的建設。反之，如果評委不公正，在評審工作中利用職權，謀取私利，必然造成社會不公正的結果，給人們留下從事評審工作的評委都不公正的印象，人們會對公正社會無望，社會公正將成為空談。

(四)評委公正能夠激發社會活力，促進社會發展

人類生存發展的資源條件是有限的，有人獲得了較多的利益，其他人就很可能失去一些利益。可是人們都想擁有獲得更多資源的機會，利益沖突就必然出現。為了合理分配社會成員需要的生存發展條件，解決好人與人之間的利益關系，使社會處于健康、良好的狀態，這就需要機構、組織公正地進行利益分配。評委是被機構賦予這樣使命的人，評委公正是評委的職責和使命所在，是社會公正中的重要環節。因此，評委要合理地進行權利義務的分配，協調好人與人之間的利益關系，根據被評對象的客觀實際情況進行不同的分配，做到條件、能力和貢獻與所得對等是評委的責任義務。評委不論從事什么方面的評審工作，都要明確評審工作的重要性，在評審工作中貫徹公正原則，做出科學、合理的評價結果，使被評對象乃至被評的行業處于公平的競爭狀態。如果整個社會的評委都是公正評委，評審工作都有公正結果，那么評審工作就能充分調動全體社會成員的積極性，使社會充滿生機和活力，處于良性競爭狀態，形成良好的互動，有效地促進社會健康向上發展。

三、實現評委公正的路徑選擇

(一)加強公民公正意識教育

人是公正的主體，要實現社會公正，必須首先從人抓起。為促進社會公正，應在社會中倡導公正理念，宣揚公民平等思想，開展公正教育，促使社會成員學習公正道德，把他人看成和自己具有同樣權利和義務的主體，看成是和自己具有同樣的價值和尊嚴的人格，恪守自己的權利又尊重他人的權利。通過教育，使公正理念內化為個體的觀念，并在行為實踐中表現出來，在社會中減少甚至杜絕特殊權利的出現，防止無權利的義務和無義務的權利出現，從而提高社會整體的公正水平。如果整個社會都呼喚公正，各個領域都倡導公正，有要求公正的社會輿論，形成公正的社會環境，那么每個人、每個行業，當然包括評委都會產生體現公正、追求公正的向上要求;同時也會給評委施加一種體現公正的道德壓力，被迫遵從公正的命令，這樣評委公正以及其他公正就會在社會中得以實現。

(二)重視建設評委隊伍

評審工作的公正、準確、高質量取決于高素質的評委。要有高素質的評委就要重視評委隊伍的建設。組建評委隊伍要從評委的遴選、設置、學習、教育、管理抓起，評委的選取是評委公正中重要的一環，對評委的任職資格、思想道德、學術水平、評價能力等各個方面提出明確具體的要求、嚴格的標準，將評審領域中的學科帶頭人和拔尖專家選入評委庫中，并建立評委庫的定期調整和更換機制。例如，在任職資格方面，要認真考察其是否具備擔任評委的專業技術資格，是否是本專業、本學科的帶頭人、業務骨干或拔尖人才;在思想品德方面，要認真考察其為人做事是否堅持原則、做到公道正派，做事是否實事求是、做到認真負責;在評價能力方面，要認真考察其能不能對被評對象進行客觀準確的判斷，是否敢于發表評價意見，能做出既全面又抓住要點的評議。

評審工作實際上是一個主觀的評價活動，評審工作自始至終就是評委進行分析、理解、比較、判斷的主觀思維過程。因此，評委的水平與責任心對結果的公平影響重大，評委公平決定著評審工作乃至結果的公平。一般來說，評委的產生要從基層部門、主管部門等層層推選，推選人數一般要多于評委人數的三分之一，選出的評委是大家信賴的名副其實的專家、行家，是具有良好道德品質和敬業精神，有社會正義感，堅持原則，拋棄私情，能保持自己獨立人格，敢于說實話，有為正義付出勇氣的人，而不是八面玲瓏、投機取巧的人。例如，霍姆斯被美國總統羅斯福推薦當上了美國最高法院的法官。后來，在一次反對托拉斯案件的訴訟中，霍姆斯成了羅斯福的反對面，為此，羅斯福很憤怒，但霍姆斯公開表示:“你需要的是偏袒，而不是正義，但在我的職責中，我才不管你羅斯福想要什么呢!”

為促進評委公平、評審公平，有關組織機構要對評委進行科學的組建和管理。在評委設置上，機構要進行科學的、有針對性的、能適應需要的設置。對評委的管理要進行全面地、動態地管理，才能促進和保障評委、評審公平。例如，美國的司法評審規定就值得借鑒。美國司法評審團的產生，實行電腦抽簽，在年齡18歲以上且不違法、不酗酒、身體健康的公民中抽取。一次共抽取30人，對抽取的人要通過法院及雙方律師的提問等考核，然后確定12人或6人組成刑事或民事評審團。評審團負責認定事實，實行絕對多數制，會議時評審團成員不得離開，案件判后評審團即解散。

評委組建后，要舉辦專門的評委學習規章制度活動，使評委明確自己的職責，增強其責任感。通過學習，促進評委本著對被評對象負責、對自己的專業技術工作負責、對國家政府負責的態度來做評委工作;促使評委掌握評價工作的要點、重點和注意的問題，領會統一的評價尺度，保證評價標準的一致性和準確性。用法規把評委的思想統一起來，使評委明確自己是正義、公正的體現，評審工作中堅決杜絕不負責任、敷衍塞責、違反標準及規定或憑個人好惡投票的做法，否則將會受到推選主管部門嚴厲的行政處罰。

(三)落實評審制度

評審制度是規范約束評委、評審活動，促使評委、評審公正，促進評審工作順利完成的保證。當然僅僅有制度，沒有保障制度實施的措施是不夠的，只有把好的制度和嚴格的執行二者結合起來，才能使任何違反評審要求的不公正行為無法實現，才能保障評審工作的公正，也才能促使評委的公正。

1.嚴格執行評委規定。用制度明確規定評委在評審活動中的權利和義務，為評委履行自己的權利義務提供制度保障。通過制度手段，促使評委真正享有自己的權利，同時也認真負責履行自己的義務，防止權利與義務不對等的情況出現。評委使自身的權利義務統一，給被評對象應有的東西，是評委的職責。評委除了靠個體的德行自愿履行自己的義務之外，還要靠制度。公正只有落實到制度層面，才具有普遍性和共同遵守的必然性。只有制度的嚴格執行，才能使制度發揮其約束機制和作用。不論是誰，只要是制度規定中的一員，都得在履行過程中無條件服從制度，否則就面臨被處罰、失去評委的資格，甚至更嚴重的后果。評委制度不僅對評委，還對被評對象及涉及到的人都具有束縛制約的作用，同時也有導向激勵的作用，從而促進評委、評審及社會的公平。

2.嚴格執行評審項目保密制度。評審工作是由評委完成的，評委是有思想情感的人，如何使評審過程不受到外界人際、人為因素的影響，從而保證評委公正及評審公正是評審中關鍵的一環。現在有的評審中實施的“雙盲評審”制度就值得肯定和推廣。“雙盲評審”中的“雙盲”指評委與被評項目負責人都是保密的，項目負責人與評委是互不知情的，評委只是全心評審項目，不知道自己在評審誰的項目，項目人也不清楚自己的項目被誰評審。嚴格執行這種制度就可以避免或減少人為因素的干擾，防止評委不公正情況出現，保證評審工作的公正。

3.嚴格執行評審規定。評審活動，要求評委必須遵守規范，促進評委公正。第一要有科學、合理的評審標準。一般來說，評審標準的自由度太大，評審規定不嚴謹，為一些評委徇私舞弊提供了可能，也使評委難以做到公正。因此，評審活動要有科學的量化標準，要將評價對象科學合理地細化為若干評分標準進行評價。評價有等級，每一等級有嚴格的規定，明確的界限及數量標準。要求評委把評價對象評審為哪個等級，打多少分值，都要填寫評分依據，并簽名認可。通過這樣的評審規定，避免了評委對評價對象進行籠統、模糊地評價，出現不公正的情況。第二要建立評委檔案，把評委的每一次評審活動都記錄下來，對評委的評審結論進行分析，判斷是否有惡意或嚴重不公正行為，建立其評委信譽檔案。

4.做到評審過程公開。評審過程公開，是評審結果公正的重要環節，也是促使評委公正不可或缺的條件。評審過程公開不是說評審活動全部公開，而是指評委們熟悉評審對象后，評委對評審對象進行集體的、面對面的評價活動。這一環節是評審活動的關鍵環節，被評對象是否能評上取決于這一環節。這樣的評審規定不僅在形式上，而且在實質內容上對評委工作起到制約作用，使評委的言行受到公開的監督，使徇私舞弊無法下手，使人情關系因素受到一定的限制，使走后門的無路可走，從而使評審更具說服力、可比性、公正性，保證評審活動的公正，也保證評委的公正。

(四)加強評審監督

1.對評選評委進行監督。行政監督部門要審核評選出的評委是否符合思想道德、業務能力、評價水平等條件，保證選出的評委合格，防止濫竽充數現象發生。凡符合入選條件的評選專家，行政監督部門可在報刊、網絡或其他媒體上對其個人資料進行公示，接受社會大眾的監督，增強選舉評委的公開度、透明度。通過公示，真正把熟悉業務知識，具有較高的專業能力且品行良好的人選進評委專家庫。

2.對評審工作進行監督。為了減少評審過程中可能出現的不公正行為，對評審工作實施全過程監督，在整個評審活動中實施嚴格的監督。例如實行評審結果的公示制度，終審時學科評審組通過舉行辯論會，讓入圍者和評審組外的專家學者們去旁聽，將評審過程放在大眾的監督視野中;或者是將評審活動在網絡平臺上進行，鼓勵人們參與到整個評審活動中去。這樣有利于大家互相監督，避免評審工作中出現違規違紀行為。有效的監督機制，是專家保證評審公正的壓力，也是專家追求評審公正的動力。

[1]亞里士多德.尼各馬可倫理學[M]，北京:中國社會科學出版社，1999.

[2]馬克思恩格斯全集(3)[M].北京:人民出版社，1960.

[3]亨利·亞伯拉罕.法官與總統[M].北京:商務印書館，1990.