堅(jiān)守耕地紅線 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

樂(lè)山市國(guó)土資源局

樂(lè)山位于四川省西南部，轄11個(gè)縣 (市、區(qū))，總?cè)丝?54.3萬(wàn)人。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值918.1億元，財(cái)政一般預(yù)算總收入117.4億元。全市幅員面積12827平方公里，呈“七山二丘一平壩”地貌特征。2011年底，全市耕地總面積為338.57萬(wàn)畝，高于四川省下達(dá)保有量目標(biāo)75.6萬(wàn)畝;基本農(nóng)田保護(hù)面積292.5萬(wàn)畝。

近年來(lái)，樂(lè)山市堅(jiān)持把嚴(yán)格保護(hù)耕地、狠抓土地整理、節(jié)約集約用地作為破解“兩難”的有效舉措，堅(jiān)守耕地紅線，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

一、夯實(shí)嚴(yán)格管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

樂(lè)山市成立了市、縣兩級(jí)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)等部門為成員，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)齊抓共管的局面。將耕地保護(hù)納入年度目標(biāo)考核，市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶6級(jí)層層簽訂責(zé)任書，把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)地塊和具體責(zé)任人，實(shí)行一票否決和從嚴(yán)問(wèn)責(zé)制度，形成“縱向到底、橫向到邊”的耕地保護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、用途管制等制度，確保耕地面積有增加、用途不改變、質(zhì)量有提高。據(jù)耕地分等定級(jí)報(bào)告顯示，全市優(yōu)等地42.69萬(wàn)畝、高等地172.94萬(wàn)畝、中等地112.59萬(wàn)畝、低等地10.35萬(wàn)畝。

(二) 強(qiáng)化監(jiān)管，科學(xué)管護(hù)

按照土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)范圍，做到面積、位置、標(biāo)志、檔案、責(zé)任“五落實(shí)”，全市劃定基本農(nóng)田保護(hù)465.2萬(wàn)塊，并全部設(shè)置永久性保護(hù)標(biāo)志牌。堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，完善了基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)懲制度。充分利用“二調(diào)”成果，大力推進(jìn)“一張圖”工程，著力構(gòu)建耕地保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)。峨眉山市積極探索采用電信“全球眼”視頻系統(tǒng)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行全天候遠(yuǎn)程監(jiān)察，得到部、廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

(三)深入宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法

樂(lè)山市把耕地保護(hù)作為干部培訓(xùn)和“五五”普法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)干部教育。利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等時(shí)機(jī)，通過(guò)媒體傳播、發(fā)放宣傳單、編印政策匯編等形式，深入宣傳保護(hù)耕地的政策法規(guī)，干部群眾耕地保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察，特別是通過(guò)2011年土地例行督察，全市立案查處違法違規(guī)用地案件175件，收繳罰款1144.8萬(wàn)元，沒(méi)收和拆除違法違規(guī)建筑物7.3萬(wàn)平方米，收回土地使用權(quán)1138畝，復(fù)耕土地面積171畝，黨紀(jì)政紀(jì)處分23人，起到了應(yīng)有的震懾作用。在此基礎(chǔ)上，建立健全了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制、土地礦產(chǎn)違法行為預(yù)防機(jī)制、土地礦產(chǎn)違法案件移送查處制度、土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任機(jī)制等，進(jìn)一步規(guī)范了土地管理秩序。

二、大力實(shí)施土地整理，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃

制定《2006—2015年專項(xiàng)土地整理“金土地工程”實(shí)施規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)未利用土地、低產(chǎn)田和受到嚴(yán)重破壞的土地進(jìn)行整理復(fù)墾開發(fā)，10年內(nèi)實(shí)施土地整理100萬(wàn)畝，新增耕地10萬(wàn)畝，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田60萬(wàn)畝。自規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成土地整理項(xiàng)目197個(gè)，總投資約20.99億元，整理規(guī)模187.06萬(wàn)畝，新增耕地20.85萬(wàn)畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田110萬(wàn)畝。

(二)精心組織

把金土地工程作為“民生工程”之一納入目標(biāo)管理，作為考核各級(jí)政府年度工作的重要指標(biāo)，計(jì)入年終獎(jiǎng)和干部實(shí)績(jī)考察的范圍。市政府建立了金土地工程聯(lián)系會(huì)議制度，市長(zhǎng)任主任，發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)機(jī)、紀(jì)檢、審計(jì)等相關(guān)單位為成員，負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)，定期研究項(xiàng)目推進(jìn)中的重大事項(xiàng)。項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的金土地工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施本區(qū)域土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組及村民代表組成的協(xié)調(diào)監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

(三)規(guī)范操作

先后制定下發(fā)了土地開發(fā)整理資金管理、項(xiàng)目管理、工程變更和調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施到資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等全過(guò)程，均嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、公示制等五項(xiàng)制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從事土地開發(fā)整理的項(xiàng)目論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平;加強(qiáng)對(duì)市、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從業(yè)人員的政策、技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的規(guī)范化、制度化，確保工程順利實(shí)施和質(zhì)量合格。

(四)實(shí)現(xiàn)“共贏”

通過(guò)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目和開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤，非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)并保持了“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的情況，杜絕因建設(shè)占用、規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因占用基本農(nóng)田情況發(fā)生。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林綜合治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地變得相對(duì)平坦，排灌渠密度明顯增加，道路通達(dá)度和質(zhì)量明顯提高，防洪、抗旱能力進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)了坡地梯田化、水田格網(wǎng)化、旱地平整化，中低產(chǎn)田比例大幅降低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

三、狠抓節(jié)約集約用地，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

(一)規(guī)范供地

整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格按照兩個(gè)“規(guī)范”實(shí)施供地，宗地出讓信息和出讓結(jié)果及時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)、三江都市、華西都市報(bào)等媒體上公布，廣泛接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”和非飽和適度供地的原則，有效地遏制了房?jī)r(jià)上升的勢(shì)頭，促進(jìn)了保障性住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年全市出讓土地392宗、889公頃，其中三類住房用地面積占住房供地總量的92%。

(二)嚴(yán)把關(guān)口

嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)，從嚴(yán)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和各類用地指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，抑制不合理用地需求。近年來(lái)，新增建設(shè)用地占用耕地面積低于四川省下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)40公頃左右。合理確定宗地規(guī)模，土地出讓前制訂控制性詳規(guī)和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)未達(dá)到工業(yè)用地控制指標(biāo)的項(xiàng)目用地，責(zé)成業(yè)主追加投資或核減項(xiàng)目用地面積。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)“零土地”招商、“零用地”技改和開發(fā)利用空閑、低效用地，努力實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化。大力盤活利用存量土地，近兩年清理盤活批而未征、征而未用的土地600余公頃，有效緩解了新征土地的壓力。

(三)園區(qū)集約

堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)戰(zhàn)略，按照優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求和“集聚發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、合作發(fā)展”的原則，實(shí)行“一縣一園區(qū)，一園區(qū)一主業(yè)”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化、用地集約化。全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有3個(gè)列為四川省“1525”重點(diǎn)園區(qū)，樂(lè)山高新區(qū)、沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五通鹽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)邁入“百億園區(qū)”行列。2011年底，全市入園企業(yè)560戶，經(jīng)批準(zhǔn)征收使用土地2664.57公頃，單位土地平均投資強(qiáng)度150余萬(wàn)元/畝，高于全省平均水平。