奮力推進井研發展新跨越

左文良

(中共井研縣委 四川 樂山 613100)

四川省第十次黨代會描繪了建設西部經濟發展高地的美好藍圖，確立了“三個翻番，五個提升”的奮斗目標，為井研今后工作指明了方向，增添了動力。學習貫徹省黨代會精神，井研縣委明確提出要將省委、市委總體戰略部署與井研的實際結合起來，解放思想，找準定位，明確方向，艱苦創業，努力跟上全市發展步伐，奮力推進井研發展新跨越。

一、思想再解放

在經濟一體化的今天，外部環境的變化已深刻影響到井研的發展。特別是天府新區和樂山“雙百”大城市建設，為井研加快發展帶來了前所未有的重大機遇。井研發展要破局，必須要以解放思想為先導，準確把握新形勢、新要求、新機遇。

(一)立足優勢，堅定信心加快發展

井研作為樂山東部門戶，處于樂山半小時經濟圈和天府新區1小時時空圈，區位優勢明顯。特別是伴隨“三高兩鐵”交通樞紐的建設，井研將成為聯結成渝、川南、攀西三大經濟區的重要節點。井研還有豐富的鹽鹵資源、農產品資源，新興產業、農產品加工、紡織服裝、鹽磷化工、機械制造五大產業集群已初具規模。立足區位優勢和產業基礎，主動在交通上連接成樂，在產業上融入成樂，努力實現同城發展，井研就完全能夠發展得更快更好。

(二)事在人為，堅定信心拼搏奮進

井研資源稟賦相對較差，發展基礎薄弱，要干成一件事需要比條件好的地方付出更多努力、經歷更多艱辛，干群思想上容易產生畏難情緒。為此，縣委鮮明提出，資源不是決定發展的必然因素，關鍵是事在人為、艱苦創業。改變井研面貌，必須要高起點定位發展、高標準落實工作，力爭一年有新進展、三年有新突破、五年上新臺階，從根本上扭轉井研發展速度不快、發展后勁不足、財政增收緩慢等難題。

(三)敢為人先，堅定信心勇爭一流

發展不夠是井研最大的縣情。如果仍然按部就班，不但不能趕超先進，而且差距會越來越大。必須拿出敢于突破的膽略、勇于創新的氣魄和敢為人先的勇氣，大膽地試，大膽地闖，非禁即準。著力引導黨員干部在堅守黨紀國法紅線、廉潔從政防線和道德操守底線的基礎上，破除因循守舊、墨守成規的思想禁錮，基礎不好大膽想，缺乏先例敢于闖，沒有禁止努力辦，探索走出一條人無我有、人有我新、人新我特的發展路子。

二、思路再完善

思路決定出路。推進井研跨越，必須跳出井研看井研，把井研的發展放到全市、全省和全國區域經濟發展的大格局中審視和謀劃，讓井研未來發展與現實基礎相對應，與區位條件相對稱，與人民群眾的新期待相符合。

(一)明確奮斗目標

“十二五”期間，井研將以“突破崛起、強縣富民”為奮斗目標，初步建成環境優美、社會和諧、宜業宜居的丘區經濟示范縣和現代農業示范區。突破崛起，就是要努力實現縣域綜合實力在全市上檔進位。強縣富民，就是要努力實現兩個轉變:加快由農業大縣向工業強縣轉變，最終實現向經濟強縣的轉變，推進井研實現歷史性跨越;加快由基本小康向全面小康轉變，讓全縣人民過上更加富裕美好的生活。力爭到“十二五”末，主要經濟指標在“十一五”基礎上實現翻番，其中地區生產總值達到100億元、地方公共財政收入達到3億元。

(二)確定發展定位

以“融入成樂、‘兩化’互動、統籌城鄉”為戰略重點，著力打造“宜居宜業、三產融合”的樂山東部門戶。融入成樂:準確把握發展趨勢，背靠樂山大城市，借力天府新區，乘勢而起，主動作為，不斷增強要素聚集和擴散能力、產業吸納和承載能力，借力推進井研發展跨越?！皟苫被?以工業強縣為主導，加快建立現代產業體系，全面增強產業核心競爭力、城市整體競爭力和區域綜合競爭力。統籌城鄉:充分利用井研作為全省統籌城鄉試點縣的政策優勢，著力打破城市、農村發展不平衡、不同步的二元格局，加快城鄉一體化進程。

(三)堅持規劃引領

規劃是引領地區經濟社會發展的龍頭。堅持規劃先行，統籌城鎮、產業、交通、土地、文旅和新農村建設等規劃，形成綜合性的縣域規劃體系，引領“雙核帶動、兩翼齊飛、中軸發展”的總體格局。雙核帶動:以縣城區為主核，建設政治、經濟和文化中心;以馬踏片為副核，建設新型工業、文旅、物流功能中心。兩翼齊飛:以馬踏片為重點，建設南翼工業文旅物流功能區;以周坡、研經片為重點，建設北翼現代農業示范區。中軸發展:以國道213線為軸，將城鎮、工業園區、現代農業示范區、物流、文旅等串聯融合，打造縣域黃金經濟走廊。

三、重點再明確

以工業高端化、城市特色化、城鄉一體化、基礎配套化為重點方向，著力提高發展效益和質量，形成“兩化”互動、“三化”聯動、相互支撐的發展格局。

(一)工業高端化

堅定不移推進“工業強縣”核心戰略，引導工業向高端產業和產業高端集約集群發展，打造四川畜產品重要加工基地、紡織工裝面料生產基地和樂山鹽磷化工基地。一是構建五大產業集群。新興產業集群以福斯科技磷酸項目為核心，引進關聯企業，著力開發磷酸燃料電池、膜材料及裝備、碳纖維復合材料等新產品;農產品加工集群依托藍雁、哈哥等企業，推進產業鏈條不斷向下游和精深加工延伸;紡織服裝集群以意龍印染為節點，構建完整的“紡紗—織布—印染—服裝”產業鏈條;鹽磷化工集群依托昊熙鹽化、桂祥化工等企業，拓展下游產品，向“精細化工”高端發展;機械制造集群以衛東機械、成工鑄造等骨干企業為龍頭，對接省市機車汽車、石油和工程機械等產業配套合作發展。力爭到2015年，五大產業集群分別實現產值50億元、100億元、100億元、20億元、30億元。二是建設兩個百億園區。堅持“一區多園、一園一主業、園區有特色”的要求，加快園區建設步伐，引導企業入園集群發展。力爭到2015年，園區開發面積達到6平方公里，入園企業達到100戶，園區工業總產值達到260億元以上，建成農產品加工和紡織服裝兩個“百億”園區。三是培育一批億元企業。對發展前景好、效益高的企業給予優先扶持;堅持招商選資，著力引進附加值高、帶動性強的大項目。通過“一手抓培育、一手抓引進”，“十二五”期間建成主營業務收入100億企業1戶、20億企業2戶、10億企業3戶、5億企業4戶以上。

(二)城市特色化

按照建設“宜居綠城、產業新城”的總體目標，拓展新城，塑造特色，完善功能，推進產城融合。一是堅持規劃引領。盡快調整完善土地利用總體規劃;主動協調省市交通部門，合理確定國道213線城區段改道、仁沐高速公路與縣城的距離，盡力拓寬城市發展空間。按照“北進、東拓、南延、西優”的城市發展思路，充分考慮城市未來的發展水平和速度，加快修編城市總體規劃，完善城市建設控制性詳規。二是塑造城市特色。塑造體現厚重歷史文化底蘊的丘區山水綠城。城市建設要顯山露水、錯落有致，避免大挖大填，保留翠屏山等部分山頭作為城市綠化用地，形成依山就勢、山環水繞的丘區城市風貌。要加大對園林綠化建設的投入，沿入城大道、新城干道和茫溪河兩岸“栽綠透綠”，建設生態綠城。在城市建筑物的形態、色澤、功能、文化上要融入國學文化元素，打造國學文化城。著力打造城市入城口和城市主干道等重要節點景觀，提升城市品位和形象。三是推進產城一體。以新城“三縱”(城西環線、幸福大道、國道213線城區段)、“兩橫”(迎賓大道、新井中校至國道213線)、“一干道”(南北干道)路網為骨架，以學校、醫院、賓館等重點城市功能項目為帶動，加快建成一批精品商住小區，“十二五”期間新增縣城建成區面積6平方公里。著力優化園區物流商貿、信息服務、公共交通、基礎醫療、文化休閑等功能，逐步建成兼具產業、城市、生態功能的產城綜合體。

(三)城鄉一體化

堅持以統籌城鄉綜合配套改革為突破口，加快構建現代農業，盡快形成城鄉一體化的發展新格局。一是加快發展現代農業。強化“支持龍頭企業就是支持農民”的理念，以藍雁、哈哥、華象、惠群水產等龍頭企業為重點，大力發展豬、兔、漁、竹等特色產業，集中連片建設產業基地，促進農業規模化、特色化、品牌化發展。以打造高端品牌為核心，支持龍頭企業做大做強，積極引進業主規模化經營，大力推廣“大園區+小業主”的發展模式，培育新型職業農民，提高農業比較效益。二要加快新農村建設。按照“三打破、三提高”的要求，提高村莊布局、村落規劃和民居設計水平。堅持“成片連線、擴面連片、整體推進、全面覆蓋”的思路，整合項目和資金，整體推進產業發展、新村建設、基礎設施、公共服務和基層組織建設，連片建設省級新農村示范片。支持土地流轉，鼓勵適度規模經營，努力實現新村帶產業、產業促新村的目標，2015年建成新農村綜合體5個。三要創新體制機制。認真借鑒成都、廣安等地改革發展的經驗，用好用活省級統籌城鄉綜合配套改革試點縣的政策。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資金、民間資金多元化參與新農村建設。

(四)基礎配套化

進一步加強基礎設施建設，為井研提速發展提供基礎支撐。一是交通先行。加快推進“三高兩鐵、兩干道、兩環線”的交通建設，提升區位優勢。抓好“三高兩鐵”井研段建設，構架覆蓋全域的高速、鐵路樞紐網絡。謀劃好兩條干道。改擴建國道213線井研段，主動對接天府仁壽大道，實現井研與天府新區核心區1小時內快速通達;盡快啟動樂井路改造，并規劃新建一條到樂山中心城區的快速新干道，實現半小時直達樂山。規劃新建城內環線和縣域公路外環線，實現城市交通與公路交通科學分流，縣城與最遠鄉鎮之間30分鐘內到達、相鄰鄉鎮之間相互貫通。二是能源保障。推進重大電網樞紐工程，力爭城南110KV變電站年內開工，2013年投運;金倉220KV變電站2013年啟動，2014年建成。到2015年，完成全縣農村電網改造升級工程。加快推進樂山地區天然氣輸氣管道工程井研段建設。三是水網構建。搶抓全省“再造一個都江堰灌區”的契機，完善大佛水庫右干渠及引水干渠渠系配套，連通縣內12座沖囤水庫;對全縣23座小 (二)型病險水庫進行除險加固，完成中央小型農田水利重點縣項目和農村安全飲水工程建設，構建覆蓋全縣的工農業水網。

四、保障再強化

著力以過硬作風、優質服務和良好環境，保障和服務發展，盡快打開工作新局面，推進井研更快更好發展。

(一)抓好隊伍建設

以建設“鋼班子、鐵隊伍”為主線，以“干成事、不出事、創一流”為用人導向，注重在基層和一線識別、培養和選拔干部。加大干部交流學習力度，通過輪崗、掛職鍛煉等形式，幫助干部拓寬視野、開闊思路、增長才干。深入開展“創先爭優”活動，扎實推進“磐石工程”，做好基層黨組織“三分類三升級”，夯實黨執政的組織、黨員、骨干、人才和群眾基礎。

(二)狠抓工作落實

強化對目標的過程管理，堅持定期督查與臨時抽查相結合，重點督查與跟蹤問效相結合，從嚴管理，從嚴考核。健全工作督查、問責和考核機制，將工作落實情況與干部進退流轉有機結合，教育引導全縣干部“跑起來干事、跳起來摸高”。著力完善效能監察、行政問責、服務質量評議等制度，突出整治庸、懶、散，切實提高執行力和工作效率。

(三)優化發展環境

進一步強化機關效能建設，按照“程序不減、周期縮短”的原則，強化并聯審批，減少辦事環節，提高辦事效率和服務水平，做到審批少、服務好。著力強化對優勢企業和重點項目的協調服務?？h級領導每人聯系一戶優勢企業，幫助指導企業發展。對重點投資項目，由縣政府成立專門協調班子，進行項目跟蹤服務，確保新上項目“零障礙”進入和實施。加大建設環境、治安環境、城鄉環境整治力度，全面提升投資吸引力和人民群眾幸福感。