強力推進樂山畜牧經濟現代化

劉洪研

(樂山市畜牧局 四川 樂山 614000)

一、樂山現代畜牧經濟發展的現狀

(一)生產穩步發展

“十一五”以來，在各級黨委、政府的高度重視下，在上級業務部門的幫助指導下，樂山畜牧業圍繞建設加快推進畜牧經濟現代化和建設全省現代生態畜牧經濟強市的奮斗目標，以農民增收、企業增效、產業增值為目標，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，加快養殖方式、資源利用方式和產業發展方式的轉變，狠抓結構調整、特色發展、標準生產、良種推廣、科技運用、疫病防控、畜產品質量安全等工作，全市現代畜牧經濟呈現快速持續發展的好勢頭。至2011年底，全市出欄豬410萬頭、牛12萬頭、羊50萬只、禽6500萬只、兔1850萬只，年遞增分別達到3.75%、3.56%、7.57%、7.81%和7.8%;肉類總產量43萬噸、禽蛋產量14萬噸，年遞增分別達到5.1%和5.66%;畜牧業總產值達90億元，年遞增5.02%;畜牧業產值占農業總產值的45%，年均提高1%。農民人均牧業現金收入達2300元，年均純收入增加100元以上。

(二)現代生態畜牧經濟發展進程加快

1.生態規模養殖數量越來越多。堅持環境保護與生產發展相結合，按照畜禽糞污排泄量和外部消納量相匹配的原則，積極創新生態畜牧經濟發展模式，因地制宜地建立一批生態畜牧業示范基地、園區和標準化生態養殖規模場，走適度規模化發展之路。目前，全市已經建立現代生態畜牧示范區或帶15個，建立規模生態養殖場258個，其中獲國家級認證標準化典型示范場1個。沐川林下規模養雞效益十分顯著，受到省、市領導高度肯定。

2.積極發展畜牧循環經濟。大力推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構，積極發展優質牧草、青貯青飼專用玉米，著力實施秸稈飼料資源開發利用戰略，加快推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程。大力實施“上山進溝、種養結合、適度規模、循環發展”的戰略，全力推進以畜牧業為主導的“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等現代大農業循環經濟發展模式。如市中區綠寶利康公司“養殖—種植”循環模式已經形成，取得了明顯成效，受到市委書記、省局及各級專家的高度肯定。

3.積極開展綠色生產基地建設和產品認證。綠色基地建設和產品認證是現代生態畜牧經濟示范基地建設的重要內容和表現形式。目前，全市已經建立綠色基地3個，完成綠色產品認證7個，超任務完成2個。其中，沐川縣“沐川烏骨雞”獲得國家地理標志和農業部有機產品認證。

4.探索創新產業發展模式。以龍頭企業和專合組織帶動發展的模式取得了新的進展;“平等參與，合作互助，風險共擔，多方共贏”的發展機制得到了進一步創新;養殖技術水平和養殖效益得到了提高。如馬邊縣以彝家鄉公司為龍頭，建立“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式，實行“簽約養殖”和保護價回收制度、養殖巡視制度，制定了統一的養殖標準、飼料和獸藥等投入品標準等養殖技術規范、合格產品回收制度。公司成功打造了“咕咕”原生雞蛋品牌，產品供不應求，實現了基地的穩步發展，農戶、公司、客戶利益的統一。

(三)畜禽標準化、規模化養殖水平顯著提高

為促進畜牧業生產方式轉變，推進畜禽標準化規模養殖發展，確保畜產品質量安全，根據農業部畜禽養殖標準化示范創建活動以及省局的安排，結合樂山市實際啟動了畜禽養殖標準化示范創建活動。市局制定并下發了《樂山市畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案》。目前，已經建立了市級標準化示范創建場50個 (生豬24個、蛋雞15個、肉雞2個、奶 (肉)牛2個、肉 (綿)羊2個和肉(獺)兔5個)。其中，成功申報創建省級示范場16個、農業部示范場11個，并對其進行了全面培訓，編印了技術和宣傳資料，各示范場正按照工作方案要求進行實施。目前，樂山市規模養殖已逐漸取代千家萬戶分散養殖，養殖專業場、專業戶已上萬個，成為畜牧生產的主力軍。據統計，2011年，全市年出欄生豬100頭以上規模養殖戶2680戶，出欄生豬135.6萬頭，占全市生豬出欄的33%;年存欄蛋雞1萬只～10萬只以上規模的養殖場戶334個，年存欄數 649.9萬只，占全市蛋雞存欄的51%;年出欄肉雞2000只～10萬只以上的規模養殖戶459戶，年出欄數達613萬只，占全市肉雞出欄的60%。

(四)畜禽良種工程建設成效顯著

建立和完善了生豬、家禽、肉兔、牛羊良種繁育體系，建立種畜禽場78個，牛、羊人工授精站點26個。2011年，全市良種畜禽出欄比例:豬85%、牛45%、羊87%、蛋雞 (存欄)95%、肉禽68%、肉兔94%，分別比“十一五”初提高了25個百分點、10個百分點、25個百分點、15個百分點、15個百分點和10個百分點。全市已發《種畜禽生產經營許可證》83個場，辦證率達96%以上，并將全市取得了種畜禽生產經營許可證的錄入到了中國種畜禽網絡管理系統，進一步提高了樂山市畜禽品種質量，穩定了良種繁育體系。

(五)產業化發展進一步加快

近年來，全市積極扶持發展畜牧業合作經濟組織和專業技術協會，重點發展以行業協會、營銷組織和個人為主體的畜產品流通組織，重點支持龍頭企業領辦、大戶領辦和農民自辦的畜牧業合作經濟組織，形成了多主體參與、多類型組建、多模式發展的格局。建立了:藍雁集團“八統一”發展模式(圈舍統一、品種統一、投入品統一、防控統一、監管統一、保險統一、銷售統一、服務統一)、新希望集團 “現代豬業經濟產業鏈合作”發展模式(自繁擔保、托管養殖、園區合作養殖、委托合作養殖、合作社(村公司)養殖等)、巨星集團“五統三保”發展模式 (統一豬種、統一飼料、統一防疫、統一技術標準、統一投入品監管，保險支持、擔保貸款、保護價回收肥豬)。

(六)畜牧糞污治理力度加強

畜禽糞污帶來的污染一直是制約畜牧養殖業健康發展的一大難題，為了把這項工作抓緊抓實，樂山畜牧局會同市環保部門積極指導養殖戶走“畜－沼－菜”、“畜－沼－林”、“畜－沼－果”的路子。積極做到畜禽養殖量與土地消納量相匹配，通過一年的努力，已收到了明顯的效果。市中區綠寶利康公司“養殖—種植”循環利用模式已經建成并起到了很好的示范帶動作用，沐川縣科學利用山林開展林下養殖，實現了林業、特色畜牧業的雙發展。同時，對新上的養殖項目，實現了先環評、先規劃再建設;對已建的養殖場，實行限期整治。

(七)保障機制進一步完善

近年來，國家、省、市相繼出臺了一系列扶持畜牧產業發展的政策措施，包括能繁母豬補貼和保險、良種繁育補貼、畜牧大縣獎勵、標準化養殖示范補助、養殖小區“以獎代補”、規模養殖貸款貼息、信用擔保、規模養殖用地政策等，這對于推動現代畜牧業發展起到了很好的引導作用。

二、樂山現代畜牧經濟發展的制約因素

(一)規模養殖用地難

規模化、標準化發展是現代畜牧業發展的必由之路，廣大散養戶退出養殖行業是現代農業發展和城市化發展的必然結果。但國家對土地的控制，特別是基本農田區域禁止建設養殖場，限制了規模養殖的發展。而偏遠的山地又由于退耕還林政策的限制，加上交通困難，水、電等基礎設施不具備，發展規模養殖更是難上加難。

(二)動物疫病威脅大

目前全市動物疫病的狀況是舊病未滅、新病又發。外地“引種”帶病導致混合感染，其他代謝病、新的遺傳病、非典型亞臨床病癥增多，傳染性疫病的危害越來越大，加之防疫體系的不夠健全和防控策略的不盡科學以及牲畜流通的日益活躍，也使養殖場 (群)間感染傳病的機會加大，控制環境愈來愈顯無力。

(三)標準化規模養殖比例低

樂山市畜禽養殖規模化比例不高，即使是規模養殖，也存在設施設備簡陋，地址、布局不合理，無糞污處理設備缺乏等問題。

(四)產品質量仍然存在安全隱患

近年來，紅心鴨蛋、三聚氰胺、“瘦肉精”等畜產品質量安全事件頻發，不僅嚴重挫傷消費者的信心，而且對產業發展帶來巨大沖擊，各級黨委政府高度重視，全社會高度關注，給樂山市畜牧系統帶來巨大壓力。

三、促進樂山畜牧業發展的對策措施

(一)突出重點，加快推進生態畜牧業發展

1.全面提升生態畜牧經濟發展水平。按照“布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫制度化、服務社會化、產品優質化、農民組織化、質量安全化、環境協調化”的現代生態畜牧業發展新要求，加強領導力度，完善政策措施，努力破解現代生態畜牧業發展面臨的市場、資金、疫病、安全、環保五大風險，強力推進產業轉型升級，推動全市現代生態畜牧經濟又好又快發展。

2.進一步加快生態畜牧產業基地建設。生態畜牧產業基地建設，科學規劃、合理布局是前提和基礎。產業結構上，要根據區域資源特點、畜牧業發展基礎，充分利用國家扶持畜牧業發展的政策措施，結合省市畜牧業發展的“十二五”規劃，確定有利于提高畜牧業資源配置效率和市場競爭力的產業結構，明確具有比較優勢的主導畜禽品種和特色品種。產業布局上，要與土地利用規劃、新農村和城鎮建設規劃相銜接，從有利于動物防疫、生態安全和產業化經營的角度出發，科學劃定禁養區、限養區和適養區，合理布局養殖基地，統一圈舍建設標準，推進畜禽養殖向優勢產區集中。選址規模上，既要有利于畜禽糞污治理利用，與水資源和土地對糞污消納能力相協調，實現種養循環，切實保護生態環境，又要充分考慮自然災害因素，提高養殖小區抗災避災能力。市縣要在制定完善產業發展規劃的基礎上，建立優質種畜禽場、標準化養殖小區項目庫，在政府組織下配合環保部門統一做好環評工作，并制訂實施方案，強化政策引導，分年度推進現代養殖基地建設。

(二)突破難點，強力推進畜牧經濟現代化

1.進一步推進標準化規模養殖。按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化“六化”要求，堅持硬件和軟件建設相結合，做到“物有技術標準，事有管理標準，人有工作標準”，努力將標準轉化成養殖從業人員的自覺行為。要加強達標示范場和小區的動態監管，大力推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖農戶”共建或集中聯建養殖小區的發展模式，加大對現有養殖小區的標準化改造力度，指導農戶按創建標準改擴建養殖小區，實現當地畜禽主導產業均有示范小區 (場)，推進標準化適度規模養殖由點到面發展。

2.進一步鞏固完善畜禽良種繁育體系建設。要引導和鼓勵種豬場引進優良種豬，特別是原種豬場應抓住有利時機引進國外種豬，加強選種選配和選育工作，快速提高種豬質量，力爭把樂山市建成四川最大的生豬良種繁育基地。同時，實施好由政府引導和補貼的生豬良種升級換代工程，鼓勵農戶和養殖場及時淘汰老弱病殘的母豬，積極開展引種、換種。

3.進一步加強畜禽養殖污染治理。要加大對畜牧業法律法規及有關政策的宣傳力度，提高養殖者依法養殖的意識。畜牧、環保、農業、林業、國土、水利、工商等部門，要根據有關法律法規，對禁養區內的各類規模養殖場進行全面清理，對限養區和養殖區內各類規模養殖場排放污染物在限期內達不到要求的，依法予以取締或停止養殖活動，對不符合動物防疫要求的，依法進行查處，從而逐步形成對畜禽養殖業環境的規范管理，促進全市生態養殖業的健康發展。要積極發展農業循環經濟，以畜禽糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用為目標，發展“畜—— 沼—— 菜 (果)”等種養結合的循環經濟模式。

4.進一步強化動物疫病防控工作。一是加強檢疫工作，嚴格按程序操作，從源頭上控制動物疫病的傳播。二是加強對生豬養殖場的防疫監管工作，嚴格生豬規模養殖場“一對一”監管，實施封閉式管理，禁止閑雜人員隨意進出并嚴格控制畜禽及運輸車輛進入。三是強化防疫條件審查，指導養殖場 (戶)建立健全防疫制度，加強生物安全措施，積極做好消毒滅源工作，對病死豬必須進行無害化處理。四是組織村級動物防疫員指導養殖場(戶)密切關注豬群健康狀況，發現異常情況的，及時報告，盡快處置，確保生產安全。

5.進一步加強畜產品質量安全監管工作。一是深入開展專項行動，加大對飼料、獸藥等投入品的生產、銷售、使用監管力度，從源頭上保障投入品安全。二是繼續推進動物疫病可追溯體系建設，建立健全規模場養殖記錄制度，加強對禁用藥、限用藥和休藥期執行情況的監督檢查。三是嚴格執行病死畜禽“四不一處理”規定，在全市范圍實施“放心肉”工程，增加畜產品質量安全檢測頻次和檢測結果公布頻次，確保畜產品質量安全。四是對規模養殖場、養殖戶、屠宰加工企業、畜禽交易市場實行到場、到點、到戶檢疫，確保樂山市不發生畜產品安全事件。五是完善檢測及檢查整治設備設施建設，加大檢查監測力度，切實做好全市的畜產品安全監管工作。六是進一步提高認識，加大督查力度，上下一心，齊抓共管，切實保障畜產品質量安全。

6.進一步培育壯大畜牧龍頭企業和專合組織。著力提升龍頭加工企業的實際帶動作用。要圍繞新希望、巨星、藍雁等龍頭企業，建立基地、創造品牌、延伸產業鏈條，使企業不斷發展壯大。同時，要積極探索模式和機制的創新，緊密利益聯結機制，最終實現生豬產業的良性循環。二是著力構建產銷一體化的現代生豬產業體系，大力提升產業化經營水平。要積極推廣犍為縣和風養豬專業合作社的經驗，引導養殖戶 (場)組建專合組織，與龍頭企業實行緊密聯姻，實現“農戶—專合組織—龍頭企業”的有效對接，形成產前、產中、產后的完整鏈條。三是積極鼓勵藍雁等加工龍頭企業增加收購量、擴大生產、加大儲備、加大出口，緩解生豬市場的銷售壓力。四是加大力度發展政策性保險和商業保險，優化生豬政策性保險的品種結構，擴大政策性保險覆蓋范圍。五是加強市場監測和預警，定期發布生豬生產和價格信息，引導養殖戶合理安排生產營銷。六是探索建立風險調節金，以專業合作社為載體，引導企業、養殖農戶以及相關市場主體采取多種方式共同籌資設立養殖風險金，在市場、價格行情不好時對專業合作社農戶進行補貼以穩定生產。七是建立政府儲備和支持企業商業儲備的調控機制，通過提供儲備貸款、財政貼息補助等方式，支持加工企業在生豬市場價格過度下跌時，實行最低價收購，保護生產能力和養殖農戶利益。

7.進一步配套落實發展政策。一是強化投入導向。要把良種引進、先進設施設備利用、糞污處理、示范場 (基地)建設、龍頭企業引進等納入市縣政府財政性項目、資金支持的重點。二是創新投入方式。整合相關項目資金支持現代生態畜牧經濟的發展;用好國家標準化規模養殖小區建設、現代畜牧業重點縣、生豬調出大縣獎勵等項目資金;采取“先建后補”、“以獎代補”等方式，最大限度地提高財政性資金使用績效。三是放大投入效應。充分發揮財政資金的導向作用，通過財政貼息、政策性保險、貸款擔保等方式，引導更多的金融資本和社會資本投入現代畜牧經濟，放大財政資金的支持效應。