著力解決馬邊經濟發展中的突出矛盾

王永康

(中共馬邊彝族自治縣委黨校 四川 樂山 614600)

當前，我國正在加快經濟發展方式的轉變，這是我國經濟領域一場深刻的變革，是深入貫徹科學發展觀的重要目標和戰略舉措。從我國工業起步早、已基本實現工業化進程的經濟發達地區來說，轉變經濟發展方式是保持經濟持續發展的必然之路，而對于經濟發展相對落后的地區，特別是像馬邊這樣的少數民族貧困縣，工業起步晚，經濟底子薄，如何在這場深刻變革中跟上時代的步伐，既要確保縣域經濟持續快速發展，又要保證資源的合理利用和自然環境的有效保護，值得我們認真思考并著力解決。

一、正確認識和研判馬邊經濟發展的現狀

當前以至今后若干年內，馬邊將經歷由農業經濟向工業經濟的轉型時期。就目前馬邊經濟結構和發展水平而言，還未進入工業化初級階段，與東部沿海地區進入工業化中期相比，我們已落后了一大截，如果不能抓住當前發展經濟的大好時機，全面加快馬邊縣工業化進程，我們不僅將落伍于時代，還將拖全面建設小康社會目標的后腿。因此，縣委提出“工業強縣”的發展思路，不僅符合馬邊的實際，也符合時代發展的要求。馬邊經濟底子薄，工業起步較晚，工業發展的外部條件較差，制約性因素較多，全縣依靠資源優勢發展工業，基本形成了依托磷化工、水電和農副產品加工為主導的資源型產業。

近年來，馬邊以資源開發為突破口，通過招商引資，大力發展工業，經濟發展速度較快。2011年，全縣地區生產總值達到22.42億元，較2006年增長1.35倍，年均增長13.73%;固定資產投資增長130.61%，年均增長23.23%;縣級財政一般預算收入1.32億元，比2006年增長2倍，年均增長26%;城鎮居民人均可支配收入15990元，農民人均年純收入3525.8元;磷礦年生產能力達150萬噸，黃磷年生產能力達3.5萬噸，煤炭年生產能力達15萬噸，小水電裝機容量40萬千瓦，全縣規模以上工業實現總產值14.91萬元，比“十五”末凈增4.68倍，實現利稅1.92億元，比“十五”末凈增3.63倍。

縱觀全縣整體經濟形勢，近幾年經過縣委、縣政府帶領全縣人民的艱苦打拼，全縣已基本實現了自“天保工程”實施以后的產業轉型和結構調整，工業經濟初具規模，基本形成了以磷化工、水電和農副產品加工為重點的產業格局，為馬邊縣域經濟的發展奠定了一定的基礎。但從全縣經濟發展總體狀況和人均收入等方面來看，經濟落后的局面并未完全打破，經濟結構性的矛盾并未完全解決，經濟發展方式落后的狀況并未完全改變，人民群眾較低的生活水平并未完全提升，而且工業經濟的發展與環境保護的矛盾日益凸顯，因此全縣面臨的依然是發展不夠的問題。“發展才是硬道理”，發展才是我們一切工作的主題，只有發展，才能解決我們面臨的矛盾和問題。

二、馬邊縣經濟發展中面臨的幾個突出矛盾

馬邊縣委、縣政府提出依托資源、發展工業、走工業強縣的發展戰略。這一思路是根據馬邊的實際提出的，取得的成就也是顯著的。同時一些問題和矛盾也在工業化進程中逐漸顯露出來:一是資源的低效利用影響經濟發展水平的整體提升。資源的低效利用，不僅是對有限資源的浪費，同時也無法使經濟規模得以快速擴張、經濟水平得以快速提升。二是工業發展對生態環境的破壞。經濟發展對自然環境的極度破壞，從長期效果來看將使我們的發展得不償失，也與人民群眾對提高生活質量的要求不符。當然，就全縣經濟發展的條件，在目前乃至于今后一定時期內，縣內經濟增長還不能完全擺脫主要依靠物質資源消耗的格局、產業層次低競爭力弱的格局、企業主要依靠低成本低價格競爭的格局。磷、水電資源是縣內的優勢資源，是全縣工業發展的依托，高耗能、高污染的產業狀況也不可能很快消除。要使縣內經濟持續健康發展，就必須從長遠利益出發，從滿足人民群眾不斷提升生活質量的要求出發，轉變發展觀念，以科學發展觀為指導，實施以資源節約增效和生態環境保護為重點的綠色發展戰略，加快產業結構的優化升級。因此，全縣面臨的將是加快發展與轉變發展方式的雙重挑戰，如何合理、有效利用自然資源，如何統籌經濟發展與環境保護是當前我們需要亟待研究并解決的突出問題。

(一)豐富的水電資源開發與地方電力不足存在矛盾

進入本世紀以來，縣委、縣政府加快產業調整步伐，大力進行水力資源開發，一大批水電站相繼建成，有力支持了地方經濟的發展。隨著地方經濟的進一步擴張，需要更多的電力作為支撐，需要更科學合理的電力運行管理作為保障。但目前全縣電力管理體制不夠完善，電力運行網絡較為繁雜，電網缺少“統一規劃、統一建設、統一管理、統一調度”的機制，電力運行事實上是一種無序狀態。這不僅降低用電質量，無法保證工農業生產和群眾生活的安全用電，更有可能對馬邊縣擴大工業規模，促進地方經濟快速發展產生負面影響。一是用電網絡繁雜。全縣已建成并投運水電站三十多座，總裝機容量已有近四十萬千瓦，分屬四個不同的網絡輸電，即四川馬邊供電有限責任公司網絡、馬邊能源公司網絡、馬邊長河電力公司(蜀南公司)網絡、馬邊波羅等一批電站直接通過自己建設110千伏線路上國網。這種多網體制不僅造成重復建設電網，電網資源浪費大，運行成本增加，而且對地方用電造成影響。二是供電機制對地方經濟產生影響。多個電網供電機制不一，各自為政，有的專供縣內，有的余容上網，有的全部輸送大網售電，這種情況對縣內生產生活保障供電有很大的局限。三是電價機制對工業經濟產生影響。工業供電根據豐水期、平水期、枯水期三個時期對電力定價。與省內其他地區躉售電價比較，馬邊縣居于中等水平。如果不能保證工業用電的價格優勢，則會對馬邊縣招商引資產生不利影響，對現有企業形成的低成本競爭優勢帶來損害。四是沒有建立合理的水電資源開發補償機制，即實行地方留存部分電量的政策。地方對水電開發企業出讓了水電資源開發權，卻不能獲得地方用電權利，這對地方合理分享資源權益和地方經濟的長遠發展都是極為不利的，也是不公平的。上述原因所致，全縣雖然水資源豐富，水力資源開發量也較大，但地方供電卻不足，甚至已對地方經濟進一步發展形成制約。

(二)經濟發展過程中引發對生態環境的破壞

多年來，馬邊經濟發展主要依托于資源開發，這是工業經濟起步期無法回避的現象，而發展資源型工業稍有不慎就有可能造成對環境的影響和破壞。近年來，生態環境保護已引起了縣委、縣政府的高度關注，并采取了一些積極的措施。但無庸諱言，我們對環境保護的重視程度仍然不夠，環境保護的措施和力度仍顯不足。一是水電資源的開發中，對自然生態造成了較為嚴重的影響和破壞，生物資源特別是漁業資源損失極大，且缺乏相關的政策和保護措施加以制約和恢復。二是磷礦資源開發和黃磷企業生產過程中形成的環境污染有逐漸加重的趨勢，政府對環境污染的監管約束和產業政策的引導力度不夠。

(三)礦業資源的低效利用造成對有限資源的浪費

馬邊縣內磷礦資源豐富，對磷礦的開發目前主要以原礦出售和黃磷生產為主，雖然年生產能力達到了150萬噸規模，但產生的經濟效益卻不是十分明顯，產品的初級化制約了經濟效益的擴大和企業內力的增強。磷化工產業發展方式落后，依然沿循著高消耗、高污染、低層次、低水平的生產方式，還沒有走出資源利用的高科技、高水平、高效益、低能耗、低污染、低成本的路子。

三、加快發展方式的轉變，切實解決經濟發展中存在的突出問題

要解決當前經濟發展中存在的矛盾和問題，就必須要轉變發展方式。加快轉變發展方式，推動產業優化升級，事關地方長遠發展;強化環境保護，樹立綠色發展理念，則為地方可持續發展提供保障。正確處理和協調經濟發展與環境保護、經濟發展與資源的合理利用是我們落實科學發展觀、確保地方經濟社會長期穩定協調發展的十分重要而緊迫的任務。

(一)建立和完善水電資源管理體制

1.加快完善電力管理體制。制定和規范電力市場秩序，對全縣電網運行實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一調度，逐步消除多網運行、多頭管理的狀態，實行“一縣一網一公司”的管理模式，以便于整合電網資源，形成區域電力優勢。

2.科學規劃，加快電網建設。改善馬邊電網狀況，建設堅強的、能夠支撐地區經濟發展的電網，是實施工業強縣戰略的必然要求。應依靠和利用已建的220千伏天宮廟輸變電工程，將全縣各電站納入統一的電網中。盡快建設支撐馬邊磷化工和其它高耗能企業的變電站。

3.結合實際，確立科學的電價機制。為實現把馬邊縣建成四川重要磷化工基地的目標，應積極推進磷礦資源的整合，形成以大型磷礦開采、磷礦洗選、磷礦深加工為主的磷化工生產鏈，加快電網和電源點建設步伐。要抓住省電力公司定點扶貧馬邊的契機，建設堅強電網，在不違背國家政策的前提下，制定符合馬邊縣實際的電價優惠政策，通過統一上網電價和銷售電價，建立公平競爭的市場，吸納電量滿足高耗能企業生產的需求。營造良好的軟硬環境，鼓勵和吸引外來企業到馬邊投資。

4.建立水電資源開發補償機制，實行地方留存部分電量的政策。對規劃和已建電站上網外送電量時，需按比例留存馬邊，以解決縣內發電量高價外售、縣內用電量高價外購的現狀，切實保證地方工業的用電需求。對此，可以學習其他少數民族地區的經驗，建立水電資源開發補償機制，一是積極爭取上級部門的政策支持，將地方留存部分電量作為扶貧措施加以實施;二是通過地方立法對地方留存部分電量加以確定;三是對全部輸送大網售電的企業征收水資源開發補償費作為縣內購電差價。

(二)處理好經濟發展與環境保護的關系

客觀上講，發展經濟與保護環境確實是一對矛盾，特別是像馬邊這樣工業剛起步、以資源型工業為主的地區，矛盾更為突出。世界上的發達國家和我國的發達地區，在工業化初期都曾經歷過環境遭到破壞的痛苦，待經濟發展后又回過頭來治理環境。這樣無論是對人民生存環境的破壞還是造成的經濟損失，代價都太大，我們不應該走這樣的老路子。環境是發展的載體，離開了載體支撐的發展是脆弱的，犧牲環境也是與我們發展目的相悖的。但我們不能因噎廢食，發展經濟是時代的主題，只有發展經濟，才能滿足人民需要。因此，必須要把發展經濟與保護環境有機結合起來，一方面依托資源開發，大力推進經濟發展的步伐;另一方面，在經濟發展進程中，堅持以科學發展觀為指導，努力提高資源開發的科技含量，提高對資源的綜合利用水平，大力發展循環經濟，走出一條節約型、效益型、環保型的資源開發路子，力爭把環境破壞的程度降到最低。

1.強化政策引導，增強發展方式轉變的緊迫感。首先要加大對經濟發展方式轉變和產業優化升級的輿論宣傳與引導，增強產業升級的緊迫感。二是將經濟發展方式轉變與產業升級納入區域發展戰略規劃的內容，通過制定符合國家產業發展方向和縣內實際的階段性產業規劃，引導產業發展和結構調整。提高投資增長質量，降低無效投資和低效投資，為產業結構優化升級創造良好的外部環境和調整空間。三是根據國家“十二五”產業政策和產業發展指導目錄，盡快制定和完善切合馬邊縣實際的地方性產業政策，逐步完善并形成政策體系。主要包括重點產業的結構調整政策、產業組織優化政策、空間布局引導政策和科技創新引導政策等，鼓勵發展低碳經濟和循環經濟。四是加強政府各有關部門的協調配合，加強對產業政策的實施過程的監督和評價，確保政策的實施效果。

2.運用政策和法律法規的手段來強化對環境的保護。對環境污染較為嚴重的企業，要從政策上加以引導和支持，督促其整治;要改革環境執法監督體制，創新環境執法監督工作機制，提高環境執法監督能力;水電開發對馬邊縣生態環境的影響是比較嚴重的，應該研究建立生態環境保護補償機制，促進對生態環境保護工作的有效開展。

3.加大資金投入，加強對環境保護的監測評估和整治力度。馬邊縣環境監測工作起步較晚，目前尚無專職的監測網點和監測設備。要加大財政資金投入，建立環境保護監測網點，引進和培訓專職環保人員;加快建成縣內污水處理廠和垃圾處理場，治理公共環境的污染，改善公共環境質量。

(三)鼓勵企業加快技術改造、產業升級

企業要在激烈的市場競爭中站穩腳跟，就必須不斷進行技術改造，提高企業的科技水平和產品的科技含量。要盡快打破磷化工企業產品結構單一、高耗低效的局面，努力提高對資源的綜合利用效率，延伸產業鏈，向資源利用的縱深發展，充分挖掘資源利用的潛在價值。加快對現有設備的更新換代和技術改造，力求上規模、上檔次、要效益，以適應市場變化和國家政策調整的需要。

(四)加強產業互動，促進綠色產業建設

在馬邊工業結構中，磷化工占很大比重。工業結構單一對一個地方的經濟來說風險很大，環境保護的壓力也很大。要充分利用農副產品的資源優勢，增加對農副產品深加工的投入，擴大農副產品深加工產業的規模。馬邊旅游資源豐富，要加大對旅游資源的發掘和建設，盡快形成旅游市場。要使綠色產業成為馬邊經濟結構中的一個重要組成部分。