上饒打造宜游城市的基礎條件分析

王利平 倪連晶 周育中

(①中共上饒市委黨校 江西 上饒 334000;②上饒師范學校 江西 上饒 334000)

2011年，江西省上饒市共接待國內外游客2914.5萬人次，實現(xiàn)門票收入6.02億元、旅游綜合收入215.3億元，這三項指標連續(xù)兩年居全省第一。持續(xù)增強的旅游綜合供給能力為上饒市進行旅游資源整合，打造宜游城市創(chuàng)造了良好的條件。

一、上饒市打造宜游城市品牌的優(yōu)勢

(一)宜游城市定位的確立

作為“中國優(yōu)秀旅游城市”，上饒市委、市政府已把發(fā)展“大旅游”作為促進全市經濟社會發(fā)展的重點戰(zhàn)略之一予以重點推進，并對未來上饒旅游的發(fā)展做出了規(guī)劃，出臺了一系列利于旅游業(yè)發(fā)展的措施。力爭到2016年實現(xiàn)年接待國內外游客突破5000萬人次，旅游總收入突破360億元的目標，真正把旅游培育成為富民強市的支柱產業(yè)。

為實現(xiàn)這一目標，上饒將加大旅游品牌創(chuàng)建力度，持續(xù)推進景區(qū)創(chuàng)A級工作。大力發(fā)展觀光、休閑、度假等復合型旅游業(yè)，延伸產業(yè)鏈。尤其要抓好國家級旅游休閑度假區(qū)、旅游產業(yè)園等的申報。加快旅游基礎設施建設，引進知名旅游大企業(yè)參與開發(fā)，不斷提升旅游接待、服務的能力和水平。加大旅游營銷力度，做好旅游品牌宣傳。推進旅游區(qū)域無障礙協(xié)作，融入長江三角洲經濟區(qū)、海西經濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)大旅游圈，把上饒打造成為華東黃金旅游線上的重要節(jié)點城市。加強與國際性旅游組織和世界旅游城市的聯(lián)系與合作，加快把上饒旅游推向世界。

(二)豐富的旅游資源

上饒旅游資源在類型上豐富多樣，有山岳風光、湖泊風光、生態(tài)景點、革命遺址及人文景觀等各種資源，形成了以山水資源為載體、以文化為主線的特色，在顯示了江南水鄉(xiāng)的獨特魅力的同時也盡顯了深厚的文化積淀。比如境內有著名的國家級5A級風景名勝區(qū)——三清山、龜峰;“中國最美的鄉(xiāng)村”、“最后的香格里拉”—— 婺源;中國第一大淡水湖—— 鄱陽湖;“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”的田園美景;還有聞名中外的全國愛國主義教育基地—— 上饒集中營舊址和閩浙贛省革命根據(jù)地舊址;“世界稻作文化源頭”—— 萬年仙人洞;“千古一辯”，引領學術爭鳴“鵝湖三會”舊址—— 鵝湖書院;朱熹、詹天佑、方志敏的家園等等。諸多的名勝古跡和山水資源交相輝映，瑰麗多姿，已成為上饒市燦爛文化的歷史見證和城市的形象代言。

(三)優(yōu)越的地理位置

上饒位于贛東北，東聯(lián)浙江、北接安徽、南挺福建，處于長三角經濟區(qū)、海西經濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)三區(qū)交匯處，自古就有“豫章第一門戶”和“四省通衢”之稱。被三大省、三大市環(huán)繞，利于上饒與這幾大省市合作，綜合開發(fā)旅游資源，進行強強聯(lián)合，做響上饒旅游品牌。上饒地緣上的優(yōu)勢使其成為江西省旅游經濟的直接腹地，從而有能力成為省內旅游的門戶和核心。

(四)便利的交通條件

上饒交通基礎設施建設不斷加快，實現(xiàn)了全市由“過境型”交通向“節(jié)點型”交通的轉變，陸海空立體交通網絡初步成型。高速方面，全市12個縣 (市、區(qū))都有了高速公路，并形成了環(huán)鄱陽湖、婺源、三清山較高等級公路交通網絡和上饒兩小時經濟圈。2011年，德昌高速和上武高速分別建成通車，與滬昆高速交接，構建起“兩縱三橫”的高速公路網，“井”字架構的高速公路網絡基本形成;鐵路方面，合福高速鐵路、滬昆客運專線的建成，將和峰福鐵路電氣化鐵路，九景衢鐵路、皖贛線，以及原有的浙贛鐵路在上饒形成“三縱三橫”的鐵路網。同時，兩條高鐵全線建成后，全市將形成高速鐵路十字交匯，上饒將成為全國第二個有高速鐵路十字交匯的城市，不僅可實現(xiàn)全市南北方向、與京津地區(qū)和海西經濟區(qū)的快速通達，還將擁有東西方向通達長三角地區(qū)及長株潭城市群最為便捷的通道，徹底解決制約上饒旅游的交通瓶頸。2012年7月8日開工建設的三清山機場，進一步推進了安全、高效、可持續(xù)的交通體系和全方位立體交通網絡的建成，屆時上饒的交通將更加便利。

(五)上饒較早具有打造旅游城市的意識

上饒各景區(qū)雖然在各個景點品牌打造上存在差距，但都意識到旅游業(yè)的發(fā)展對自身發(fā)展的重要性，各景點也自發(fā)組織了一些景區(qū)的塑造和推廣活動。在2006年，上饒市、區(qū)宣傳部、文明辦、創(chuàng)建辦、旅游局、市一中聯(lián)合組織開展了上饒市“弘揚社會公德，告別不良陋習，創(chuàng)建旅游城市”的萬人簽名活動，這標志著上饒市打造旅游城市的統(tǒng)一行動拉開了序幕。

二、上饒市構建宜游城市品牌的制約因素

(一)景區(qū)品牌構建各自為陣

景區(qū)品牌意識雖已經滲透到了上饒各個景點的旅游發(fā)展戰(zhàn)略之中，但是各個景區(qū)在進行旅游景區(qū)品牌建設時多是僅從單個景區(qū)的角度去考慮問題，確定自己的景區(qū)品牌定位與營銷方案，導致全市各個景區(qū)出現(xiàn)旅游品牌定位雷同、模糊的現(xiàn)象，至今沒有一個耳熟能詳、膾炙人口又能體現(xiàn)上饒?zhí)厣Y源的宣傳口號。

(二)旅游經營缺乏規(guī)模效益

目前，上饒除三清山旅游集團有一定規(guī)模外，大多旅游企業(yè)規(guī)模較小，屬于家庭作坊式經營，對外發(fā)展業(yè)務能力差，而且經營思想保守落后，過分依賴組團業(yè)務，地接業(yè)務經營慘淡。

(三)配套設施建設不完善

一是旅游基礎設施還不夠完善。旅游依托的中心城市與景區(qū)交通還不夠暢通;景區(qū)內的郵電、通信、銀行服務項目不夠齊全;沒有按國家標準設置咨詢服務、旅游安全、醫(yī)療救治的組織機構和配備相應設施設備;景區(qū)會外語的高素質解說員缺乏;缺少上檔次、服務過硬的酒店賓館等。二是旅游體系不完整。旅游包括吃、住、行、游、購、娛等六個方面。目前上饒旅游開發(fā)主要集中在“行”和“游”中，旅游收入主要依賴門票。吃、住、購、娛是留住客人、帶動消費的四大重要因素，卻沒有得到好的開發(fā)，旅游產業(yè)鏈難以形成。

三、上饒市打造宜游城市的機遇與挑戰(zhàn)

(一)上饒市打造宜游城市的機遇

1.上至國家下至市委政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。2009年12月國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。各地區(qū)、各有關部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產業(yè)和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。2011年，上饒市委新一屆班子提出了把上饒建設成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，把上饒旅游推向世界，力爭五年內實現(xiàn)旅游總收入360億元的宏偉目標。

2.穩(wěn)定的經濟增長態(tài)勢為旅游產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。近年來，我國人均GDP持續(xù)增長、居民收入穩(wěn)定增加、旅游消費需求呈快速發(fā)展的趨勢，居民旅游消費支出占居民總消費支出的比重也在增加，這一時期，我國旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯。在這個大背景下，上饒應該積極行動起來，不斷擴大自己的市場份額。

3.經濟發(fā)展方式轉變?yōu)槁糜萎a業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。黨的十七大明確提出“轉變經濟發(fā)展方式”，并把它作為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構，更多地依靠擴內需、促消費的戰(zhàn)略推動下，各級黨委政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進旅游業(yè)發(fā)展的政策強度、措施力度都將不斷增強。上饒應該抓好這個戰(zhàn)略機遇期，開拓思路，調整結構，做大旅游發(fā)展這塊蛋糕。

4.重大賽事、活動提供了展示的平臺。中華人民共和國第七屆城市運動會女子足球(U18)賽事、首屆鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)等活動的舉行，將會使全國更多的地方關注上饒這片紅綠相間的土地，越來越多的人會選擇到上饒旅游觀光，這無疑為上饒打響旅游品牌提供了一個良好的平臺。上饒市應牢牢把握這一機遇，好好打造自己的旅游城市品牌，加速構建自己的旅游品牌，并借助這些重大賽事、活動把上饒推廣出去，使上饒不僅聞名全省，還要引領全國。

(二)江蘇省旅游城市品牌集聚的挑戰(zhàn)

1.國內其他旅游區(qū)以及國外旅游業(yè)的競爭挑戰(zhàn)。無論是在國內市場還是在國外市場，旅游業(yè)都是一個競爭激烈的行業(yè)，所以上饒旅游業(yè)無疑會面臨著要與其他省份甚至是國外城市旅游業(yè)爭奪旅游發(fā)展空間的局面。近年來，許多省市著力發(fā)展旅游業(yè)，對全省旅游資源進行了整合，綜合打出了自己的旅游整體品牌，設計了貫穿本省特色的精品旅游路線。像鄰近的衢州，在其境內旅游資源相對缺乏的情況下，也選準了自己的定位，在2009年打出“休閑衢州，觀光四省”的口號，意在建設四省邊際旅游集散中心，把目光瞄準上饒的三清山、婺源和安徽黃山、福建武夷山。我們不得不承認:在品牌構建、推廣，旅游體系的構建等方面，上饒與其他省市還存在著不小的差距。

2.旅游需求不斷變化的挑戰(zhàn)。在旅游需求市場上，隨著旅游消費者生活水平的不斷提高，旅游閱歷的不斷豐富，他們對于旅游目的地需求也在不斷地提高，如從傳統(tǒng)的觀光旅游向觀光、休閑、度假并行轉化。現(xiàn)今階段，傳統(tǒng)的旅游景點、旅游線路已不能滿足游客的需求，這就需要上饒旅游業(yè)進行不斷的創(chuàng)新。

四、上饒市打造宜游城市的對策建議

(一)規(guī)劃先行，夯實基礎

規(guī)劃是產業(yè)發(fā)展的基礎，科學規(guī)劃是旅游業(yè)又好又快發(fā)展的先導。全市上下要更加重視、務實做好規(guī)劃工作。重點啟動旅游景區(qū)、旅游線路產品專項規(guī)劃，指導完成三清山、婺源等旅游發(fā)展總規(guī)、鄱陽湖生態(tài)旅游經濟圈線路規(guī)劃方案、原生態(tài)民族文化旅游目的地建設方案。投入巨資請一流專業(yè)團隊做旅游項目規(guī)劃，為上饒市旅游產業(yè)高起點規(guī)劃、高水平建設起到積極的導向作用。

(二)他山之石，可以攻玉

借鑒旅游發(fā)達地區(qū)的經驗，進行上饒市旅游城市品牌整體定位。縱觀旅游做到比較成功的地區(qū)，都對自身的旅游整體品牌進行了準確、獨特的定位。比如，2007年，山東省根據(jù)自身旅游資源的特點及其深厚的歷史、文化基礎，推出了“文化圣地，度假天堂”旅游形象口號和“好客山東”的旅游形象標識，并不斷打造“好客山東”這一旅游文化品牌。

(三)一個中心，兩個加強

盡快建立以信州區(qū)為基地的旅游集散中心，在集散中心要有完善、多功能、上檔次、上規(guī)模的配套設施，比如交通、餐飲、住宿以及娛樂設施等。一方面加強區(qū)域旅游合作。主動融入長三角區(qū)、對接海西區(qū)、融入鄱陽湖生態(tài)區(qū)，在產品開發(fā)、市場互動、客源互送、無障礙旅游合作上取得新進展;聯(lián)手規(guī)劃、打造上饒—黃山—武夷山旅游精品線路，與周邊省、市旅游局合作，聯(lián)合打造“華東旅游”品牌。另一方面加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式。比如與旅游企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手在華東甚至全國各地區(qū)開展系列營銷推廣活動，與江西衛(wèi)視聯(lián)合舉辦“上饒旅游小姐大賽”等活動，從而提高上饒的知名度，促進上饒旅游業(yè)的長足發(fā)展。

(四)規(guī)范管理、做細服務

制定和完善相應的規(guī)章制度，比如《“一日游”合同示范文本》、《上饒市旅游星級飯店評定檢查復核規(guī)范》、《旅行社條例》以及《導游行為規(guī)則》等;利用信息化平臺，開通“上饒旅游網”旅游投訴平臺，進一步完善旅游質監(jiān)執(zhí)法長效機制體制建設;建立和完善應急聯(lián)動處理機制等等。

[1]楊慶坤等.江西上饒旅游資源特征及SWOT分析[J].資源與人居環(huán)境，2010，(12).

[2]黃登紀.關于將上饒打造成為贛浙閩皖四省交界區(qū)域旅游中心城市的分析與建議[EB/OL].http://www.jxmmw.org.cn/shownews.asp，2010，3