《治安管理學》課程“教、學、練、戰”一體化研究
——以學生參加深圳大運會安保為例

◆繆金祥

(江蘇警官學院)

《治安管理學》課程“教、學、練、戰”一體化研究
——以學生參加深圳大運會安保為例

◆繆金祥

(江蘇警官學院)

構建符合治安管理工作發展需要的與公安院校教學改革相適應的《治安管理學》課程“教、學、練、戰”一體化教學模式，對提高學生創新精神和實踐能力有著重大的現實意義。從“教、學、練、戰”一體化教學模式的必要性，結合大運會學警安保實際，進行《治安管理學》課程“教、學、戰、練”一體化路徑研究。

《治安管理學》 “教、學、練、戰” 一體化

警務實戰能力培養方法直接關系到學生警務實戰能力培養的成效，關系到是否能夠滿足公安工作的實際需要。為此，有必要對新形勢下警察院校學生警務實戰能力的培養，進行深入細致的分析和探討，以求探索出一些切實有效的方法，來進一步提升警察院校警務實戰教育的水平，從而為公安機關培養適應社會發展、有效駕馭復雜社會治安、具有深厚專業理論知識及實踐技能的合格人才。筆者從事《治安管理學》課程教學多年，本文結合在深圳大運會期間與安保學警跟班教學的體會，談談《治安管理學》課程“教、學、戰、練”一體化的方法。

一、《治安管理學》課程“教、學、練、戰”一體化的含義

“教、學、戰、練”一體化中的“教”，是指教師的理論知識與實踐操作教學;“學”，是指學生的學校內外的學習;“練”，是指綜合訓練與專項訓練、基礎訓練與專業訓練;“戰”，是指仿真模擬實踐與全真實戰實踐、應急處置實踐。教為學，學為練，練為戰。以實戰需要主導教學過程、引導學生學習、指導模擬演練、參與真實實踐。使教學從“課堂理論為中心”向“現場實踐為中心”的轉變，學生學習從“懂不懂”向“會不會”的轉變。

“一體化教學模式”，就是將理論教學與實踐教學融為一體。完成理論知識與實踐技能的傳授。在真實或模擬的教學環境中，學生首先完成理論知識的學習，然后進行實際操作認識和訓練。

《治安管理學》“教、學、練、戰”一體化人才培養模式不同于傳統的治安學人才培養模式，它基于警務實戰分析，營造與警察職業素質養成相結合的教學環境，實現“教、學、練、戰”一體化。為此，應按照治安執法崗位必備的核心能力要素，實施與基層一線崗位要求相銜接的專業教學訓練，實現教學訓練從從“課堂為中心”向“現場為中心”、“學科本位”向“能力本位”的轉變。

二、《治安管理學》課程“教、學、練、戰”一體化的必要性

20世紀90年代末期，公安學界就已經開始關注《治安管理學》教學中存在的問題。指出，《治安管理學》教學中存在“課堂教學內容與公安實際需要存在一定差距”“治安業務技能訓練薄弱”“治安學教師實戰經驗不足”等問題。建議實行開放式教學，促進教學實踐一體化，把技能培訓作為《治安管理學》教學的重點來抓，強化治安業務教師實戰能力的培養，實行跨區域教學聯合，打破地域界限，形成治安教學大綜合的格局，加強《治安管理學》教材體系建設，突出業務教學實戰性。較早的提出了業務教學的實戰性趨向。2008年6月，由中央政法委、中央組織部、中編辦、教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、中國人民解放軍總參謀部聯合下發了《關于印發〈2008年政法院校招錄培養體制改革試點工作實施方案〉的通知》，要求公安院校必須順應歷史潮流，積極推進公安教育體制改革。同年，公安部下發并實施了《關于制定公安院校招錄體制改革試點專業培養方案的意見》，開始實施公安教育體制改革。公安教育體制改革主要體現在招錄模式、培養方向、培養課程設置等方面的改革。在培養模式上，以公安業務綜合素質培養為基礎，以職業精神、基本技能和專業能力教育培養為核心，探索“教、學、練、戰一體化”的教學模式。教學內容主要面向基層、實踐操作，突出實戰技能的教學。2009年10月，公安部黨委出臺《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》，要求進一步加強和改進公安教育訓練工作，全面提高公安教育訓練工作的整體水平，全面提高公安隊伍的整體素質和戰斗力。這就對公安院校人才培養方面提出了新的更高的要求。

三、深圳大運安保中《治安管理學》“教、學、戰、練”一體化的可能性

從7月20日開始，江蘇警官學院等全國16所公安院校的20400名學警會聚深圳，出現在了深圳大運會的安保隊伍里。筆者結合在深圳與安保學警跟班教學的實際，談談《治安管理學》課程“教、學、戰、練”一體化的方法。

1.教:在以實戰為導向的“一體化”教學體系中教學為先導

從認識論角度來看，教學過程是學生的主動認識過程，提高教學質量就必須充分發揮學生的主體作用。知識與技能是認識的客體，學生是認識的主體，在科學設置課程和教學內容的前提下，重要的是教會學生正確的學習方法、觀察方法、分析方法而不是向學生灌輸知識和理論。必須按照公安部提出的“公安教育要為公安實踐服務”的要求著手進行《治安管理學》教學改革強化實踐性教學環節，既要繼承發揚傳統的實踐教學方法。同時又要不斷研究推出新方法，注意培養學生的獨立思考、聯想、感悟和創新能力。

一是豐富教學形式及內容。授課教師認真集體備課，積極探索符合實戰要求的方法，大幅增加課堂上師生互動環節，使教學氣氛活躍，授課取得了預期效果。實際操作方面，深圳南山學警分場館、分崗位參加了由相關部門組織的防爆安檢、交通管理、內場控制、指揮室、重點部位、前院管控、遠程安檢、檢查站等崗位對接。防爆安檢人檢崗位的學警還參加了駐地公安機關組織的手探強化訓練。通過實際教學，同學們提高了安保技能，增強了對自身崗位的理解，為做好大運安保工作打下了堅實的基礎。

二是主動邀請實戰教官授課。在開幕式、閉幕式前夕，針對在大型活動中如何開展現場安保，專門邀請大運會開閉幕式現場副總指揮廖秀雄副局長從預演的基本內容，場館的基本情況，場館巡視的工作職責，以及對學警的工作要求四個方面為學警們做了生動而詳實的講述，使學警們對自己的崗位職責、工作要求等有了更為深刻的認識和充分的了解。

2.學:體驗式學習是學生較好的認知方式

從人的認識規律和學習心理來看，體驗式學習是學生較好的認知方式。體驗式教學是聯系要學習的知識，把民警執法執勤中的實際問題通過案例模擬、實景演練或現場再現的方式，讓學員親自參與體驗執法的全過程，從而達到領悟的境界，促進知識整合和能力的重新構建，使理論的學習得到進一步的深化。具體包括:

一是安排部署到位。安保學警指揮部組織相關業務指導老師指定了相應的培訓方案，對如何開展培訓工作進行了安排部署，對安保學警提出了明確要求，同時結合學警在學院各專業的實際情況分別制定了相應的學習方案，對課程的教學活動開展進行了認真細致的部署;為保證學習教材，除發放指定的安保培訓資料以外，《治安管理學》授課教師還印發了相關的學習資料，組織學警開展學習工作。

二是學習方式豐富多樣，促進共同提高。充分發揮《治安管理學》授課教師現場教學的作用，利用工作交流會、學生代表會等會議，組織觀看錄像講座、聽講解、看紀錄片。同時，通過展板、海報等形式向學警進行安保培訓;同時組織學生參加在深圳南山公安分局舉辦的由公安大學、刑警學院與江蘇警院學警參加的知識競賽，促進學警共同提高。

三是將學警與深圳市公安局安保民警合理分組，實行團隊“場館化”運作。從切實提高安保民警的處置能力入手，區公安分局先后針對性地開展了防爆安檢、指揮室崗位等一系列培訓。每周末組織全局學警收看大運安保知識講座，通過培訓，讓安保學警知道該干什么，該怎么干。同時，編寫《場館安保處置200個怎么辦》手冊，所有安保學警人手一冊，對可能遇上的各種突發事件如何處置進行了規定，確保民警熟悉工作流程和要求。編制各大運場館的安保運行手冊及應急預案，做到心中有數。據悉，參加場館安保的400余名民警實行實名制，做到“定崗、定責、定人”。

3.練:警務技能和實戰訓練是對學生單項能力和綜合技術應用能力進行的訓練

通過各種實訓，使學生能夠掌握從事專業領域實際工作的基本操作技能和基本技術應用能力尤其是綜合實訓。通過模擬項目、模擬案例對學生進行解決實際問題的綜合能力訓練。使原先有些不可能讓學生參與的項目也可以通過深圳大運安保模擬教學中予以彌補。

(1)結合各級督查部門的明查暗訪。比如，在《治安管理學》課程中治安檢查部分的傳統教學時，學生總認為簡易操作，難度不大，對“治安檢查”的概念掌握也是一知半解，都知道“治安檢查是指治安管理主體為了掌握治安管理相對人遵守治安管理法律規范的情況，防范、發現違法犯罪嫌疑和安全隱患，依法對場所、人員、物品、證件等進行了解、觀察、審查、核實所采取的措施”。至于在公安實踐中是否能夠熟練掌握安檢技能，授課教師與學生心中都沒底，但在大運安保中能夠通過在實戰崗位中，各級督查部門的多次明察暗訪來達到教學的目的。

7月28日，一名內部人員在接受例行安檢時，學警金屬探測器發出警報，進一步檢查時，發現其身上帶有槍支。于是，兩名學警使了個眼色，上前將其制伏。原來，這次測試事先未通知學警，所以當學警發現異常后，還以為遇到了突發情況。8月1日，同樣是在例行檢查時，學警發現了某人包內有可疑物品立即警覺起來，并通過特殊方式將這一情況告訴了其他同學。僅僅幾秒鐘，其他兩名學警迅速將該人制伏，同時迅速將現場人員撤離。原來，這同樣是一次試探行動，而此次測試采用的是“爆炸物”。

(2)反復多次參加演練。至于《大型群眾性活動安全管理條例》的解讀，在傳統理論教學時，學生只是對相關法條進行記憶，以便考核。實際掌握情況怎樣?怎樣鞏固與提高?這些問題均需要在經過學生在多次實踐演練后才能夠達到預想的效果。比如，根據上級的統一部署，學警均參加大運會開閉幕式演練。演練期間，參戰學警服從命令、聽從指揮，各司其職，嚴格按照深圳市大運組委會和深圳市公安局的要求，順利完成了出入口控制、內場控制、看臺控制、重點崗位巡邏、賓館遠程安檢等安保演練任務，取得了良好的效果。閉幕式主要針對《治安管理學》課程中的“巡邏勤務”“值守勤務”等知識讓學生反復演練，演練時授課教師將安保學警分成4個責任區，與安保民警混合編組，由安保民警任指導老師，對閉幕式所在地深圳“世界之窗”區域進行科學的劃分，按照區域特點進行合理安排，在閉幕式主會場所在地，深圳市福田公安分局500警力在廣場內進行安保控制，而以學警為主的警力則以環形墻為分界線。各司其職，相互配合。環球廣場沿臺階向上環形走道區域屬巡控范圍，安排人員動態職守，經過反復多次演練達到了很好的教學效果。

4.戰:大運安保中學警實戰能力提升是實現教學訓練與實戰結合的必然選擇

公安院校與公安基層實戰單位聯合開展崗位警務實習和實戰綜合演練活動，是實現教學訓練與實戰結合的必然選擇，即“訓練－實戰－再訓練－再實戰”的教學模式，訓練內容從實戰中來，再到實戰中去，戰訓相長。要學會在實戰中學習，以用促學，學之求深，達到用之見效的目的。大運安保期間《治安管理學》任課老師授課時，除了根據宏觀治安態勢適時調整學員布局、人員安排和班組勤務等方面的工作，還針對學警安檢執勤中的一些共性、突出問題，按照“教、學、練、戰”一體化的教學培養模式，及時組織開展車檢、人檢實務輔導等內容的專項訓練和業務培訓，切實做到寓學于訓，邊戰邊訓，使學警們在實戰中逐步適應崗位要求，掌握工作要領。與此同時，參戰師生還通過召開座談會、經驗交流會等方式，邀請場館領導、帶班民警向學警傳授工作經驗，請治安業務出色的同學來分享心得，鼓勵同學多思考、多總結、多交流，在實踐中不斷增長才干。授課教師全程跟班管理，經常到各崗位與民警溝通交流，了解學警工作情況，協調各方面工作。這種戰訓結合的學習、勤務模式極大地提高了實踐效能，同時也有力地保障了執勤活動的高效開展。

在講授“公安檢查站”相關概念時，以前，筆者在課堂上強調“公安檢查站是區域聯勤聯控的重要環節，帶動了各地的治安防控體系建設，體現了警種協作、區域聯動、一專多能、聯勤聯控的新型警務理念”。傳統教學時，學生并沒有直接的體會，對檢查站與治安防控體系建設的關系以及公安檢查站在大型活動安保區域協作、以面保點的典范作用認識不清。在大運期間，深圳市同樂公安檢查站是深圳大運安保的重要防線，江蘇警官學院56名學警自接防以來，結合自己學習《治安管理學》的學習情況，增加了對相關知識的理解與掌握。

總之，《治安管理學》“教、學、練、戰一體化”教學模式區別于傳統的教學模式，是一項涉及眾多領域的教學改革，必須大力依靠治安管理實踐部門及一切有關部門的積極支持，共同辦學、共同探討、共同實踐、共同總結，才能真正搞好這一重要工作，只有作為一項系統工程來抓，才能出成果、上臺階。

江蘇警官學院院級課題《治安管理學課程實踐性教學研究》與江蘇高校優勢學科建設工程資助項目(PAPD)研究成果。