河南省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑略論

張 燕

（安陽(yáng)師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

河南省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑略論

張 燕

（安陽(yáng)師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

目前，人們對(duì)高等教育的關(guān)注逐步從“量”轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”。高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化已成為保障高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方略是，以質(zhì)量提升為終極目標(biāo)，以和諧的高等教育生態(tài)圈為基本形態(tài)，以科類專業(yè)調(diào)整為核心，以內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)化為基本保障。河南省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體對(duì)策應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)模、科類、布局、層次和形式5個(gè)方面。

高等教育；結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)策

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育與國(guó)家和人民的命運(yùn)緊密相連。高等教育應(yīng)該適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民受教育的需求。高等教育的結(jié)構(gòu)合理與否，直接影響高等教育的發(fā)展及其功能的發(fā)揮。在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，高等教育質(zhì)量問(wèn)題日益突顯。其中，高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化已成為當(dāng)前保障我國(guó)高等教育質(zhì)量的核心問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，河南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型期。探索建立“體系完整、布局合理、發(fā)展均衡”的高等教育結(jié)構(gòu)體系，對(duì)于完成河南省高等教育增長(zhǎng)方式由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提升河南省高等教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)具有極其重要的意義。

一、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方略

(一)以質(zhì)量提升為結(jié)構(gòu)調(diào)整的終極目標(biāo)

我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，人們對(duì)高等教育的關(guān)注已逐步從“量”轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”。接受高質(zhì)量的高等教育不僅是人們的合理需求，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。然而，我們不能回避的是，我國(guó)高等教育在取得巨大成績(jī)的同時(shí)亦存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及高等教育的方方面面，其中以質(zhì)量問(wèn)題最為突出。河南省高等教育質(zhì)量方面存在的問(wèn)題主要有：多元的高等教育質(zhì)量觀尚未形成，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建沒(méi)有突破性進(jìn)展，高層次的中外合作辦學(xué)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，新的高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系沒(méi)有形成，一流大學(xué)尚未建成，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，等等。這一系列問(wèn)題，都需要我們勇敢面對(duì)、認(rèn)真解決。質(zhì)量是高等教育的生命線，質(zhì)量的提升是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的終極目標(biāo)。

(二)以和諧的高等教育生態(tài)圈為結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本形態(tài)

我國(guó)新一輪高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是，發(fā)揮教育規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，平衡高校資源配置，引領(lǐng)不同高校找準(zhǔn)位置、分層辦學(xué)、分類發(fā)展，在各自的層次上爭(zhēng)創(chuàng)一流和先進(jìn)。河南省需要通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化來(lái)形成高等教育結(jié)構(gòu)的和諧生態(tài)圈。第一，省部共建的研究型大學(xué)生態(tài)圈。這個(gè)圈內(nèi)只有鄭州大學(xué)和河南大學(xué)兩所高校。這兩所大學(xué)要以培養(yǎng)高水平研究型和應(yīng)用型人才為己任，勇挑河南高等教育發(fā)展龍頭的重?fù)?dān)，提升本科教育質(zhì)量，積極發(fā)展研究生教育，努力辦成高水平的研究型大學(xué)，躋身于全國(guó)知名高校之列。第二，省屬重點(diǎn)大學(xué)生態(tài)圈。這一圈內(nèi)的大學(xué)以省屬的老牌本科院校為主，如河南師范大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等。這類學(xué)校要成為培養(yǎng)省內(nèi)所需研究型和應(yīng)用型人才的主陣地，積極發(fā)展好研究生教育，盡快停辦專科層次的教育，努力辦成高質(zhì)量的研究教學(xué)型大學(xué)。第三，省屬一般高校生態(tài)圈。這一圈內(nèi)主要是一些新建的本科院校。這類院校應(yīng)該以培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型人才為己任，主要辦好本科教育，可以將某些專業(yè)作為突破口涉入研究生教育，力爭(zhēng)成為有實(shí)力的教學(xué)研究型大學(xué)。第四，高等職業(yè)教育生態(tài)圈。這一圈內(nèi)的高校應(yīng)以高素質(zhì)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)，以就業(yè)為專業(yè)調(diào)整的主要導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展注入活力。

(三)以科類專業(yè)調(diào)整為結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問(wèn)題

科類專業(yè)結(jié)構(gòu)是高等教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，在高等教育結(jié)構(gòu)的整體框架中具有核心的地位和作用[1]123。盡管我國(guó)大部分省份的高等教育整體布局存在不科學(xué)、不合理之處，但考慮到高等教育長(zhǎng)期發(fā)展的歷史慣性和現(xiàn)狀，以及大規(guī)模布局調(diào)整的物質(zhì)保障等因素，目前多數(shù)地區(qū)的高等教育調(diào)整不宜從宏觀布局上進(jìn)行大刀闊斧的改革。因此，科類專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。只有合理調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使學(xué)科專業(yè)之間處于最佳的分工、合作和協(xié)調(diào)狀態(tài)，才能形成人才培養(yǎng)規(guī)格更加多樣化的格局，才能使人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需要最大程度的吻合，從而解決目前大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)進(jìn)行總體的部署和安排，其主要任務(wù)是處理好學(xué)科門類之間的橫向比例關(guān)系。目前，河南省高等教育科類專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要著重從發(fā)展急需的短線專業(yè)、積極設(shè)置新興專業(yè)、合并調(diào)整重復(fù)專業(yè)等幾個(gè)方面入手。

(四)以內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本保障

英國(guó)學(xué)者阿什比認(rèn)為：大學(xué)是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物。這里的遺傳主要指大學(xué)的精神和理想，環(huán)境指大學(xué)所處的社會(huì)環(huán)境，大學(xué)只有保持這二者之間的平衡狀態(tài)，才能像生物體的進(jìn)化一樣，不斷地完善和穩(wěn)步地發(fā)展[2]7?13。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開內(nèi)外部環(huán)境的保障。為了確保結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，我們需要從高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境入手采取一定的措施。

從高等教育內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)該建立和完善自我約束和調(diào)整機(jī)制。高等教育若具有很強(qiáng)的自我完善和自我調(diào)節(jié)能力，那么它在與外部環(huán)境交流的過(guò)程中，就能夠通過(guò)自身的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的更新和重組，并與環(huán)境保持新的平衡。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)體制引領(lǐng)下得到了快速發(fā)展，但我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整卻沒(méi)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，高校之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈[3]28。因此，從高等教育外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，高校必須建立科學(xué)的政府調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。高等教育越卷入社會(huì)事務(wù)中就越有必要用政治的觀點(diǎn)來(lái)看待它，就像戰(zhàn)爭(zhēng)的意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也很重要，不能完全留給教授們?nèi)Q定[4]32。就政府調(diào)控來(lái)說(shuō)，主要可以通過(guò)立法、經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、評(píng)估等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的引導(dǎo)。市場(chǎng)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響主要體現(xiàn)在生源調(diào)節(jié)和需求調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。高校要根據(jù)生源狀況和勞動(dòng)力需求狀況做出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、河南省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體對(duì)策

(一)建立與河南省人口狀況和高等教育大眾化發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)

如何使河南省由教育大省變?yōu)榻逃龔?qiáng)省是河南省高等教育發(fā)展的重心。未來(lái)教育規(guī)模的確定應(yīng)該以河南省的人口狀況和高等教育大眾化發(fā)展的自身規(guī)律為依據(jù)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，高等教育規(guī)模發(fā)展要略快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但兩者要基本對(duì)應(yīng)。由于河南省高等教育規(guī)模經(jīng)過(guò)前幾年的突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，加上高等教育適齡人口在2010―2016年期間內(nèi)呈遞減趨勢(shì)，因此，河南省高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的速度在未來(lái)幾年內(nèi)不宜太快，應(yīng)該保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)，爭(zhēng)取高等教育毛入學(xué)率有較大幅度的提高。在此期間，河南省高校要著重加強(qiáng)高等教育的質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)。2016年以后的10年里，河南省高等教育適齡人口數(shù)量則呈遞增的趨勢(shì)，相應(yīng)地高等教育規(guī)模增幅也應(yīng)該比前期稍快[5]14。

(二)構(gòu)建與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科類結(jié)構(gòu)

河南省高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：(1)改造長(zhǎng)線專業(yè)。長(zhǎng)線專業(yè)包括傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)和新興的曾一度是熱門專業(yè)但因短期內(nèi)過(guò)量招生導(dǎo)致飽和的專業(yè)兩類。對(duì)于第一類長(zhǎng)線專業(yè)，應(yīng)從內(nèi)涵優(yōu)化入手，對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于第二類專業(yè)，則需通過(guò)拓寬口徑、控制規(guī)模的方式進(jìn)行改造。(2)保護(hù)優(yōu)勢(shì)專業(yè)。河南省高等教育的優(yōu)勢(shì)專業(yè)有一些是由于師資、教學(xué)設(shè)備或研究力量而具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)，如河南大學(xué)的中文專業(yè)就屬于此列。還有一些是由于具有地方資源、支柱產(chǎn)業(yè)等社會(huì)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)，比如安陽(yáng)師院以殷商文化研究方向的歷史學(xué)專業(yè)。對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)，河南省高校要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，大力扶持，以促使其更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并提升河南省高校在全國(guó)高校中的競(jìng)爭(zhēng)力。(3)發(fā)展新興專業(yè)。新興專業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展是未來(lái)高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)方向。一方面，河南省高校要注重創(chuàng)建交叉型專業(yè)，這既是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另一方面，河南省高校要發(fā)展緊缺專業(yè)和應(yīng)用型專業(yè)。在目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下，河南省高校要注重信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、工程技術(shù)、旅游管理、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等專業(yè)的建設(shè)，以滿足河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，提高高等教育直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。(4)平衡科類結(jié)構(gòu)。河南省高等教育科類結(jié)構(gòu)的平衡應(yīng)該以省域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)。從河南省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，河南省高等教育應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。二是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)、建材、機(jī)械、食品等。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、生物工程等。四是服務(wù)業(yè)，如旅游、烹飪、武術(shù)等。河南省高等教育應(yīng)進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的變化。

(三)完善與河南省地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的布局結(jié)構(gòu)

高等教育的布局調(diào)整需要遵循既尊重歷史，又不墨守成規(guī)、固步自封的原則。歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)在高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中都要兼顧，高等教育的適應(yīng)、發(fā)展、優(yōu)化應(yīng)該是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本指導(dǎo)原則[6]46。

由于歷史原因，河南省高等教育的地域分布存在著不合理、不均衡的現(xiàn)象，形成了典型的“點(diǎn)狀集積”模式。因此，地區(qū)布局調(diào)整的一個(gè)重要任務(wù)就是加強(qiáng)中小城市高等教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育相對(duì)均衡化。具體策略如下：首先，充分發(fā)揮省會(huì)鄭州重點(diǎn)高校集中分布的優(yōu)勢(shì)，形成由一定數(shù)量的研究教學(xué)型大學(xué)組成的大學(xué)城，使其成為河南省高等教育的核心。其次，發(fā)揮省會(huì)城市對(duì)周圍的中小城市的輻射帶動(dòng)作用，利用地理位置上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省會(huì)高校對(duì)周圍地市學(xué)校的支援，實(shí)現(xiàn)高校之間的資源共享。再次，為了改變?nèi)「咝７植疾痪默F(xiàn)狀，河南省可以適當(dāng)增加本科院校的數(shù)量。最后，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的特點(diǎn)，河南省可以建立一定數(shù)量的高職高專院校或短期社區(qū)學(xué)院，這一方面可以滿足地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)實(shí)用人才的需求，另一方面也可以擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)區(qū)域間高等教育的均衡發(fā)展。

(四)形成與中原崛起背景相適應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)

高等教育層次結(jié)構(gòu)是一定區(qū)域內(nèi)民眾所擁有的教育水平與程度的反映，隨著區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平的提高，其重心要發(fā)生相應(yīng)上移。河南省高等教育存在重心偏低的現(xiàn)象，尤其是研究生教育的發(fā)展規(guī)模過(guò)小。目前河南省高校絕大多數(shù)為地方性院校，全省博士學(xué)位授予點(diǎn)與碩士學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量偏少，說(shuō)明河南省高校培養(yǎng)高層次人才的能力較弱，與社會(huì)對(duì)高層次人才的需求不相適應(yīng)。所以，河南省高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)是提升重心，積極發(fā)展本科教育和研究生教育。

針對(duì)目前高校定位不清的現(xiàn)狀，河南省高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一項(xiàng)主要任務(wù)就是要使各類高校合理定位、各司其職、分類發(fā)展，形成不同的高等院校層次類型。河南省高校大致可分為四個(gè)層次：第一類是研究型大學(xué)，第二類是研究教學(xué)型大學(xué)，第三類是教學(xué)研究型大學(xué)，第四類是高職高專院校。這幾類學(xué)校應(yīng)該準(zhǔn)確定位，共同為河南省實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)培養(yǎng)梯隊(duì)人才。

在高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體策略上，河南省高等教育應(yīng)該以“多層次、多類別、多元化”方針為指導(dǎo)，構(gòu)建互補(bǔ)的、多梯度的縱向結(jié)構(gòu)。首先，建好一批高質(zhì)量的省屬重點(diǎn)高校；其次，鼓勵(lì)人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、高等教育基礎(chǔ)較好的地市建立市屬本科院校，在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地市可大力發(fā)展高等職業(yè)教育；最后，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、高等教育底子薄弱的地區(qū)可嘗試建立一批社區(qū)學(xué)院或?qū)ｉT學(xué)院，以更好地滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。通過(guò)這種多層次、多類型、特色化的發(fā)展，河南省高等教育可實(shí)現(xiàn)區(qū)域高校間的合理分工、有序競(jìng)爭(zhēng)與通力協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)全省各層次高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)建立與高等教育多樣化相適應(yīng)的形式結(jié)構(gòu)

自“九五”以來(lái)，河南省普通高等教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。但同時(shí)其他形式的高等教育發(fā)展卻相對(duì)緩慢。近年來(lái)，河南省成人高等教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育、民辦教育等其他形式的高等教育整體上發(fā)展緩慢，與普通高等教育的快速增長(zhǎng)無(wú)法相提并論。因此，河南省需要加強(qiáng)對(duì)高等教育形式結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立與高等教育多樣化相適應(yīng)的形式結(jié)構(gòu)，以提升河南省高等教育的整體實(shí)力。

[1] 母國(guó)光，翁史烈．高等教育管理[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，1995．

[2] [英]阿什比．科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育[M]．滕大春，滕大生，譯．北京：人民教育出版社，1983．

[3] 嚴(yán)燕，張繼龍．我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思考[J]．理工高教研究，2009，28(1)．

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〔責(zé)任編輯 牛建兵〕

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1006?5261(2012)05?0105?03

2012-03-14

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（10YJC880166）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2009CJY009）；河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（102400450074）

張燕（1980―），女，河南焦作人，講師，碩士。