我國物流法律體系建設的思考

陳 剛，張 敏

（惠州學院 經濟管理系，廣東 惠州 516007）

1 構建物流法律體系的意義

1.1 法律體系與物流業的關系

法律作為上層建筑的重要組成部分，由經濟基礎決定，但法律并不是消極的、被動的任由經濟基礎支配，它的規范性、權威性、導向性、預測性對經濟基礎也有積極的反作用，市場經濟作為法治經濟，對法的需求尤為突出。隨著現代物流的蓬勃發展，構建完善的物流法律體系有著極其重要的意義和作用。

1.2 構建物流法律體系的必要性

（1）構建物流法律體系是物流業發展的需要。規矩是人類生存與活動的前提與基礎。人們要遵守規矩，只有這樣才能讓社會、個人更好地發展與進步。物流企業作為物流市場的主體，自身發展也離不開規矩，這個規矩就是物流法律。現代物流是一個高度集成的行業，物流已從傳統的運輸和倉儲等簡單的功能環節,向物流系統化、綜合化、立體式方向集成和發展,現代物流管理的典型特征就是物流的系統化，實施更先進的信息管理和標準化的服務。與之相適應,只有從系統化的角度加強物流立法，才能更好實現節約成本、提高效率的管理目標。物流要實現物盡其流，必須制定相應的法律法規來規范行業及人們之間的行為，保障整個市場穩定運行。

（2）構建物流法律體系是市場競爭的需要。行業競爭的加劇，導致物流服務收費普遍降低，運輸和倉儲等普通基礎性服務已進入“微利時代”。因而，從微觀上降低物流成本,已成為物流企業獲取競爭優勢的重要籌碼。單個企業之間的物流競爭，已逐步轉向供應鏈與供應鏈之間、一個物流體系與另一個物流體系之間的競爭。在現代物流系統中,企業供需關系包括了從作業層到戰略層的全方位合作，這種供需聯系的交錯日益緊密，加之業務模式、盈利模式的創新，新型合作的出現，因而，建立一整套適應物流市場發展的法律體系,調整行為主體之間這種新型的競爭與合作關系是非常有必要的。

（3）構建物流法律體系是物流國際化的需要。隨著經濟全球化的快速推進，國際服務業轉移外包，中國外經貿經營戰略調整，更多企業“走出去”，中國物流國際化的步伐也越來越快。中國加入WTO，外資企業被引進來，中國企業走出去，法律之間不協調的影響越來越大。如不及時調整，將對物流的未來發展造成極大的阻礙作用。針對世貿組織倡導的貿易自由化原則、促進公平競爭原則,必須徹底清理、修改、制定與世貿規則相協調的法律、法規。

物流國際化要求流通企業必須建立與國際物流系統接軌的工作和技術標準體系，適應國際多式聯運的集裝箱及其他相關體系的需求等。因此，做好法律銜接，制定既適合我國國情,又與國際接軌的物流技術、工作標準法律體系，是提高整個物流系統效率,提高物流產業化向縱深發展的必然訴求。

2 物流法律體系的現狀

2.1 政令多出，政策法規制定機構多而分散

現行物流相關法律法規往往僅就物流活動中的某一環節，如運輸、加工、裝卸等所進行的規定，缺乏系統性和協調性。各種運輸方式的管理、合同規定等方面相互獨立。各部委依據自己的行業需要和部門利益制定和頒布部門規章，地方則制定地方法規以滿足地方管理的需要，立法機構眾多，導致法規缺乏統一性。矛盾沖突時有發生，發生糾紛，常常不知所從。如《鐵路貨物運輸規程》與《道路大型物件運輸管理辦法》對貨物的計量標準不一致，致使實務操作中糾紛頻發。加之我國已經加入WTO，這些老套規定的內容與國際運輸集裝箱的標準化規格也不能接軌，極大阻礙了我國物流國際化進程。又如食品和食品流通安全政策、法規的制定機構有四個：國家食品和藥品監督管理局、鐵道部、交通部和中國民用航空總局。四機構彼此獨立，互不隸屬，因而制定出的相應物流法律法規也具有獨立性，從而導致食品流通中的操作規范的多重性。

2.2 立法滯后于發展

立法技術嚴重滯后，難以適應我國新經濟形勢下物流業的發展。現代物流業不再單純的考慮從生產者到消費者的貨物配送或者報關等問題，它同時還考慮提供從供應者到生產者對原材料的購進，以及生產者本身在產品制造過程中的保管等全方位增值服務。經過十多年的迅猛發展后，部分物流法規早已經脫離實際，缺乏具體指導和調控作用了。如1991年實施的《危險貨物運輸包裝通用技術條件》及《鐵路貨物運輸規程》距今已有二十余年，均已嚴重落后于現實的發展。

立法盲區多。如《食品衛生法》僅規定了市場準入準則、最高殘留量標準、產品質量標準等，卻未規定食品運輸流通中的安全操作標準和注意事項。再如《中華人民共和國合同法》有倉儲合同的規定，但對于貨物在倉儲和運送過程中的操作規程則沒有具體規定。

2.3 物流法立法效力等級低

具有操作性的物流法規多由國務院各部委、有相關權力的地方人大及政府制定頒布，規范性不強，其表現形式多為辦法、條例、通知等。這些法規由于層級較低，加之其不可避免地帶有行業或者地方色彩，更遑論立法技術與水平欠缺而帶來的負面作用：行業與行業的沖突、地方與地方的沖突、行業與地方的沖突，透明度低而致使為查閱法規不得不投入更多的精力和時間。

3 當前制定統一的物流法的可行性分析

眾多學者山呼統一物流法盡快問世，但筆者以為目前時機尚不成熟，具體分析如下。

3.1 從物流業本身的發展階段來分析

法以社會為基礎，法律變遷決定于社會發展的進程。我國的物流業正處于發展期。物流業市場起步較晚，市場發育不夠成熟，地方保護和暗箱操作時有發生,基礎設施建設滯后，社會信用體系不健全，物流現代化、專業化、信息化程度還較低。整個物流市場還沒有形成科學、規范、有序的體系，全社會對于物流的認識還不到位。例如，物流管理不統一導致資源浪費現象較為突出；企業規模普遍偏小，魚龍混雜，缺乏市場競爭力；物流服務中介組織缺位等。今天立法者剛針對某一現象制定了法律，可能明天這類情況就發生了很大變化。法律起作用主要是以權利義務雙向調整為機制來規范行為，法律具有一般性，調整的社會關系、控制的行為，都是普遍的而較穩定的。變幻莫測且不穩定的行為通常不能進入法律的視野，往往予以容忍或轉歸政策調整。因此，對于處于快速變動期的一個行業，對于一些稍縱即逝的行為，制定一部統一的法律，其實用性、穩定性都會大打折扣。

3.2 從法理的角度來分析

很多人認為（包括筆者在內），物流法律法規滯后。但不可忽視的另外一方面是法律本身就具有保守性、滯后性，它總是落后于現實生活的變化。法律的穩定性和保守性要求它不能朝令夕改，因而與社會生活的發展不同步，出現所謂的“時滯”問題。“社會的需要和社會的意見常常是或多或少地走在法律的前面，我們可能非常接近地達到它們之間的缺口的結合處，但永遠存在的趨向是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩定的，而我們談到的社會是前進的。”法律的穩定性是法律的內在屬性。亞里士多德說：“法律所以見效，全靠民眾服從。而遵守法律的習性需經長期的培養，如果輕易地對這種或那種法律常作這樣或那樣的廢改，民眾守法的習性必然削減，而法律的威信也就跟著削弱了”。因而，物流法律的滯后本身也是符合社會發展規律的正常現象。

3.3 從事物發展的規律來分析

任何事物發展都遵循客觀規律，講循序漸進，不可能一蹴而就，法律法規的制定也不例外。我們國家高度重視物流業的發展及法律制度建設，但由于物流業領域的廣泛性、復雜性，對其中的一些問題各方面還有較大分歧，且目前制定統一的物流法亦會造成立法資源的浪費。我們現有的物流法律法規數量較少，針對性和操作性不強，需要一個立、改、廢相結合的逐步完善的過程。急于求成，即使出臺一部統一的物流法，那也將會是早產兒，先天不足。總之，一部科學而完善的法律，需要有豐富的理論和實踐來支撐，而這兩項我們都欠缺。現在制定全面統一的物流法時機還不成熟。

因此，現階段還不宜草率制定統一的物流法。

4 立法構想：穩健有序推進我國物流法律法規體系建設

4.1 制定全國統一試行的物流業發展政策

政策和法律的區別之一在于：法律有嚴格的制定和修改程序，因而具有穩定性；而政策形式多樣，來源廣泛，國家和政黨可能在不同的時期、不同地域作出不同的政策調整，因而具有靈活性。因此，現階段，政策能更好地適應并引導物流業快速發展、不斷變化的特征。

但物流業的政策也當政令一統，出自一門，以防各自為政，不知所從的情況發生。物流作業各個環節的順利進行涉及多個部門，因而需要一個政府權威機構來進行管理，并與相關部門協商，分別制定出全國統一的政策法規、市場準入標準、計量標準、技術標準、數據傳輸標準等。先試行，在實踐中不斷完善并豐富其內容，待時機成熟，再上升到法律的高度。就我國目前情況而言，單獨制定物流法遠不如梳理現行有效的物流法律法規體系。在時機成熟時，借鑒相關立法經驗（如日本制定的物流法以及美國對物流業者的審批制度等），遵循國際慣例，并結合我國經濟體制特征以及物流發展的客觀實際，制定系統、完善的物流法。如此，既可以隨現實而變，又便于民眾知曉和執行，時機成熟，即可立法。

4.2 清除現有法律法規盲區，保持與國際接軌

對于已有規定，但有盲區的法律法規，進行補充、完善，如在《食品衛生法》里補充規定食品在運輸流通中的安全操作規范和注意事項等；在《合同法》分則里專章補充規定配送合同等。對于現有規定內容與中國加入WTO所承諾承擔的義務不符、不利于物流業國際化的有關條款，應當及時廢止或者修改以適應新的環境需要。

4.3 合理發揮司法解釋的作用

博登海默認為：“真正偉大的法律制度是這樣一些法律制度，他們的特征是將僵硬和靈活性予以某種具體的、反論的結合。在這些法律制度的原則、具體制度和技術中，它們將穩固連續性的效能同發展變化的利益聯系起來，從而在不利的情形下也可以具有長期存在和避免災難的能力。”法律的價值在于適用，而現實生活的實際過程是復雜而多變的。從立法技術的角度來講，法律不可能涵蓋社會生活的方方面面；從法律語言的拙劣性來講，它存在許多不具體、不確定的規定，留有許多自由裁量的余地，給適用帶來標準難以統一的問題；而從法律的保守性角度來講，其又不允許立法者朝令夕改。因此在現有法律規定不明晰而又不宜就該問題進行立法時，可以在適度范圍內合理發揮司法解釋的作用。司法解釋是最高人民法院及最高人民檢察院辦理案件過程中，為適應多變的社會生活和審判實踐的需要，依據法律賦予的職權，對現行立法所作的解釋。其對公民及其他組織在社會生活中的行為可以起到較大的指導作用，也為今后的立法作了一個方向上的引導。

5 結語

總而言之，統一的物流法制定是歷史發展的必然，是大勢所趨，但要穩健有序推進。相關規范、標準、發展政策及有關部門法中的規定實施一段時間后，待物流業的發展已臻成熟，再由最高國家權力機關依據行業發展現狀及法律法規、政策執行中出現的問題，制定并頒布統一的物流法，以使物流法的效用能夠充分發揮。

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