城鄉文化一體化建設面臨的問題與應對策略
——以安徽為例

趙光元

（皖西學院 政法學院，安徽 六安237012）

城鄉文化一體化建設面臨的問題與應對策略
——以安徽為例

趙光元

（皖西學院 政法學院，安徽 六安237012）

安徽的城鄉文化一體化建設已有一定的物質社會基礎，但也面臨體制機制的不順或缺乏、公共文化設施的薄弱、農村文化發展的不平衡、文化發展的錯位等問題。推進城鄉文化一體化建設，既要充分利用現有的基礎和條件，也要正視和解決當前的主要問題；既要進行制度創新，也要加大投入，拓寬資金籌集渠道；既要重點突破，分類實施，也要整體規劃，循序漸進；既要增加文化供給，也要培育文化需求，注重農村文化供給與需求的有效銜接。

城鄉文化一體化；問題；對策

城鄉文化一體化是統籌城鄉文化發展、遏止城鄉文化發展差距拉大趨勢和解決農村文化建設相對不足問題的重大戰略舉措，也是城鄉一體化建設和城鎮化、城市化的重要環節。因為從根本上說，“城市化的實質應該是城鄉之間實現文化整合?！保?］任何“城鄉之間差異的存在，不僅是社會和政治不穩定的潛在因素，而且更重要的是造成經濟效率損失?！保?］為了引領并順應統籌城鄉發展趨勢，繼黨的十七屆五中全會提出“實現城鄉基本公共文化服務均等化”的命題和任務后，黨的十七屆六中全會明確指出“加快城鄉文化一體化發展”。安徽是農業大省，農業人口眾多，農村文化發展較為落后，農村文化發展也不均衡，在城鄉文化一體化建設的過程中，面臨一些問題和挑戰。正視這些困境并提出或找到應對之策，對于加快城鄉文化一體化建設、促進社會經濟發展都具有重要意義。

一、城鄉文化一體化建設的物質社會基礎

城鄉文化一體化是一個應然的過程，也是一個必然的趨勢。城鄉文化一體化建設也應有必要的物質社會基礎。新中國成立以來，特別是改革開放后新農村建設、“統籌城鄉發展”等戰略實施以來，安徽經濟的快速發展、物質財富的增加①，特別是城鎮化水平的穩步提升、農村基礎設施建設的明顯進展和農村社會公共事業發展的相當進步，為城鄉文化一體化建設奠定了一定的物質社會基礎。

（一）城鎮化水平的穩步提升

近年來，安徽的城鎮化水平穩步推進。2000年底，安徽省城鎮化率為28.0%，2005年底為35.5%，2007年底為38.7%，2010年底為43.2%，2011年底為44.8%。相比全國平均水平而言（2007年底，我國城鎮化率已是44.9%，城鎮人口5.94億人，比1982年的21.1%，提高23.8個百分點，25年間年均增長0.95個百分點。2010年底，我國城鎮化水平已達到49.68%，城鎮人口達6.6億。2011年底，我國城鎮化率歷史性地突破50%，達到51.27%），安徽的城鎮化率稍低，但按照安徽“十二五”城鎮化發展規劃，到2015年，全省城鎮化率將達到50%以上，城鎮人口達到3200萬人。

（二）農村基礎設施建設的明顯進展

新農村建設戰略的實施以來，安徽農村的道路交通、供水供電、農田水利、商業服務、環境廁衛、郵政電信等生產和生活服務基礎設施建設取得明顯進展。譬如，新改建農村公路通達里數和通暢程度大幅提升（安徽省“十一五”期間新改建農村公路7.3萬公里，2012年安徽將新改建農村公路6000公里）、城鄉居民生活用電基本實現了同網同價（大電網對農村人口的覆蓋率超過了90%以上）、農村飲水安全工程穩步推進等等（截至2011年8月底，安徽省農村飲水安全工程完成投資10.1億元，占投資計劃的68%，解決了1358.86萬農村居民及36.2萬農村學校師生的飲水安全問題。計劃“十二五”期間，安徽省將再安排解決2043萬農村人口和172萬農村學校師生飲水安全問題）。

（三）農村社會公共事業發展的相當進步

安徽農村教育、農村公共衛生和基本醫療、公共文化建設、社會保障等方面和領域的農村社會事業取得相當發展。譬如，改善中小學辦學條件，免費農村義務教育基本上全面實現，對困難學生實行“兩免一補”，實施了中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免費教育；列入安徽省民生工程的廣播電視“村村通”、農家書屋、基層文化館站建設快速推進，文化信息資源共享、農村電影數字化放映等重點項目有序推進，黃梅戲、花鼓燈、徽劇等極具安徽地方特色的藝術形式進一步復蘇和發展，公共文化服務體系初步建成，各項文化事業健康發展；實施農村衛生服務體系建設工程，建設覆蓋城鄉的疾病預防控制體系和醫療救治服務體系；加大對農村公共文化設施支持力度，各級財政對文化的投入大幅度增加②；等等。

二、城鄉文化一體化建設面臨的問題

從物質基礎上看，安徽城鎮化水平、農村基礎設施建設和農村公共社會事業發展成果明顯，所有這些為安徽城鄉文化一體化建設創造了必要的條件。但安徽城鄉文化一體化建設還面臨體制機制的不順或缺乏、公共文化設施的薄弱、農村文化發展的不平衡、文化發展的錯位等問題。

（一）以城帶鄉、城鄉互動聯動的文化建設和發展體制機制的不順或缺乏

從一般意義上，以城帶鄉，工業反哺農業，城市反哺農村，城市文化反哺農村文化，在當代社會發展具有一定的普遍性，甚至呈現出主導性。從城鄉文化建設一體化角度，農村文化只有吸收城市先進文化的現代性，才能構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系。但另一方面，鄉村文化中具有典型民族特色或地域風采的文化精品也大量存在（比如安徽鄉村地方特色明顯的推劇、廬劇、青陽腔等），這些鄉村文化精品和形式，也可滋養和豐富城鎮市民的文化生活，具備“以鄉促城”的功力，完全可形成城鄉文化一體化建設中“逆向”流動。從城鄉文化建設一體化角度，城市文化也只有吸收農村文化的濃郁民族特色，才能增強發展后勁和文化底蘊。正是從這兩個方面，在城鄉文化一體化建設中，文化建設和發展的“以鄉促城”城鄉互動聯動體制機制和“以城帶鄉”發展體制機制的建立和完善同樣重要。但長期的城鄉二元化發展模式甚至分割狀況，導致我國城鄉文化發展呈現出主動或被動分離狀態，缺乏以城帶鄉、城鄉互動聯動的文化建設和發展體制機制③，更少見“以鄉促城”的交流平臺。與此同時，農村文化自身管理體制不順的現象仍然存在，管理中“多頭管理”，“事”、“人”分離，“條”、“塊”分割等狀況還事實上較為普遍地存在。農村文化自身管理體制不順，一方面直接影響農村文化發展，另一方面也不利于城鄉互動聯動體制機制的建立，直至阻礙城鄉文化一體化建設。

（二）農村基礎公共文化設施的依舊薄弱

安徽是農業大省，居住在農村的人口約為3391.0萬人，占全省常住人口的56.99%。從這個意義上說，農村的基礎公共文化設施狀況，決定或影響著城鄉文化一體化建設的水平，城鄉一體化文化發展中農村公共文化建設的重心應是農村基層，城鄉一體化文化建設不僅需要統籌城鄉文化發展的規劃、體制、機制和相應的文化管理和發展隊伍建設，更需要農村公共文化建設重心的進一步下移。從當前城鄉一體化建設的進展看，一方面，城鎮化率的提高，一定程度地水漲船高式提升了安徽省基礎公共文化設施水平，另一方面，各項惠農政策的實施和城鄉一體化的推進，安徽農村基礎公共文化設施有所改善④。但從總體上看，農村文化基礎設施建設依舊薄弱。這種薄弱性，不是以前一般地表現為極度匱乏，嚴重偏低，而是更多體現在形式大于內容（鄉鎮文化站、農家書屋、活動廳、電腦室確實有了，但其設施、條件與配備實在簡陋：設備陳舊、書籍種類不多、活動設備少、電腦配置低等），人均占有比例率偏低，總量仍顯不足。

（三）農村不同地方之間文化發展的不平衡

無論是總體上城鄉一體化建設，還是城鄉公共文化服務均等化、城鄉文化一體化建設，人們關注的焦點多是農村與城市之間的差距、城鄉之間的嚴重失衡。對此，筆者沒有異議。但就農村文化建設和城鄉文化一體化而言，還有另一種不平衡，那就是農村不同地方之間文化發展不平衡。在調查中我們發現，這種不平衡主要表現在：一是歷史自然稟賦性的文化發展不平衡。相對于歷史自然稟賦匱乏的農村，文化傳統悠久和豐富、旅游生態資源優越的農村的文化發展內容和形式要豐富、多樣、全面。比如，黃山、九華山，歙縣、亳州等風景區和文化名城等區域農村的與自然資源和歷史傳統型相關的文化活動和形式，比其它地方農村要豐富得多。二是經濟性的公共文化設施發展不平衡。有些富裕鄉鎮和村大都建起了較為現代化的基礎公共文化設施，但相對落后村鎮公共文化設施的“一塊牌子、一張桌子”等現象還存在。三是位置性的文化發展形式不平衡。一般而言，相比遠離城市的邊遠農村，離城市較近的郊區農村的文化發展形式要前衛或現代。這些現象在其它省市也不同程度地存在。

（四）城鄉文化一體化建設中農村文化發展的價值追求與實現過程的錯位

城鄉文化一體化的重要價值追求之一，就是在一個行政區域內，不論城市居民還是鄉下農民，基本享有同樣的文化權益，尤其保障和實現農民的文化權益、維護農民文化權利，滿足農民的文化消費需求。但在調查中我們發現，在城鄉文化建設一體化實際過程中，農村文化建設和發展的價值追求與實現過程有不同程度的錯位。主要表現在：一是文化供給與需求的錯位。關于農村文化建設，過去談論較多的是文化供給與需求的矛盾，其中主要是供給少，需求多，“供不應求”。而現在的文化供需矛盾，則更多是體現在文化供給的內容、形式與農民的真正需要之間存在錯位，或者說是文化的“有效”供給與農民的“實際”需求之間的錯位。在文化供給方面，過多的以城市或大都市的眼光提供文化產品和服務，而不怎么熟悉農村、不太了解農民，其結果是不能有效滿足農民的文化消費需求。二是農村文化建建設中有形的“硬載體”與無形的“軟目標”的落差。一度農村文化事業經費設施曾嚴重短缺，但近年來，隨著經費投入的增加，農村基礎文化設施逐漸改善。安徽省各級政府也都出臺了關于農村文化建設的政策措施，大力推進農村文化建設工程（如，廣播電視“村村通”、電影“2131”工程、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站建設工程等）。這些農村文化基礎設施的“硬載體”建設，為城鄉文化一體化發展和豐富農村文化生活，奠定了重要基礎。但另一方面，在農村文化發展的無形的“軟目標”方面，仍然不具體、抽象、甚至模糊。這種落差不可避免地造成部分農村圖書館名存實亡、農村文化站有名無實、文化信息資源匱乏、公共文化資源的利用效率不高等現象的較廣泛存在。

三、城鄉文化一體化建設的對策建議

城鄉文化一體化建設是一項系統社會工程，既要更新觀念，進行制度創新，也要加大投入，拓寬資金籌集渠道；既要重點突破，分類實施，也必須整體規劃，循序漸進；既要增加文化供給，也要培育文化需求；既要充分利用現有的基礎和條件，特別城鄉一體化的大背景，也要正視和解決當前的主要問題。客觀地說，安徽城鄉文化一體化建設已初步具備一定的經濟、社會和文化條件。如何充分而有效地利用這些現有基礎和有利條件，并創造性開展工作，將是推進城鄉文化一體化建設的關鍵。

（一）進行制度創新，建立城鄉文化發展的聯動互動機制

在城鄉文化一體化建設中，制度建設是根本性的。而要突破城鄉文化發展的長期二元格局，又必須進行制度創新；而要創新體制，建立新機制，首先要更新觀念。具體步驟如下：一是樹立城鄉文化發展一體化的新觀念。轉變認識，以改革的精神，打破“城鄉分割”的思維慣性，改變重城輕鄉的文化發展思路，堅定城鄉文化發展一體化的新理念。二是健全適應城鄉一體化的農村文化發展體制。創新是農村文化發展的關鍵所在。因此，只有銳意改革，建立適應城鄉一體化的農村文化發展體制，才能為城鄉文化一體化建設提供制度保障。其中涉及到制度體制，主要包括農村文化發展的領導體制、管理體制、運行體制、參與體制、評價考核體制及其相關的政策法律法規等。三是建立城鄉文化發展的聯動互動機制。如前文所述，城鄉一體化文化建設的核心是以城帶鄉，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，但也要兼顧“以鄉促城”，以實現城鄉文化互動聯動發展。與此相適應，要勇于創新，合理配置城鄉文化資源，建立城鄉文化一體化發展的聯動互動機制。

（二）優化整體設計，循序漸進地推進城鄉文化一體化進程

城鄉文化一體化建設是一項長期的社會工程，必須整體規劃，又要重點突破、分類實施。具體措施如下：一是優化城鄉文化一體化建設的整體設計。制定城鄉文化一體化發展的規劃，一方面，要以城鄉文化均衡發展為目標，不能再單純“就農村說農村，就城市說城市”；但另一方面，當前，我省各地城鄉文化一體化建設的格局和模式又不完全相同（比如，就近大城市與小城鎮的農村的文化發展較好、歷史稟賦也較為優越，而偏遠的農村的文化發展就較落后、歷史稟賦也較為匱乏，由此造成的文化發展模式也就差別較大），因此，制定統籌城鄉一體化發展規劃，又要因地制宜。因為，城鄉文化一體化，既不是“城鄉”的一樣化，也不是所有“農村”的一樣化。二是重點突出，分類推進。當前，城鄉文化一體化建設事務繁多，但其重點在于城鄉文化發展的總體規劃、基礎設施建設、文化管理、文化產業發展、基本文化服務等幾個方面的一體化，難點在于農村文化市場的培育與如何盡快實現城鄉文化發展所需要素的合理、有效流動。因此，城鄉文化一體化建設應該重點突出，分類實施，循序漸進，而不是“遍地開花”。

（三）加大資金投入，建立農村文化發展的多元化資金介入體系

城鄉文化一體化建設中面臨的問題和限制性因素還不少，但農村公共文化基礎設施薄弱及其農村文化欠發展是其中的重要方面。例如，截至2010年6月，安徽省共有文化經營單位67297家，而農村只有26673家，僅占總數的39.6%。全國的情況也類似，“在每年的文化事業費中，城市和農村比例一般為三比一”［3］。解決這些問題的基礎要求是，加大資金投入，構建多元化的資金介入體系，以提供充分、持續的資金保障。具體措施如下：一是加大財政投入。各級財政部門加大對農村公共文化建設的投入，逐步實現城鄉基本公共文化投入均等化，以保證農村地區文化事業建設所需資金的基本需求。因為，目前在不少地方，財政支出仍是農村公共文化建設資金的主體來源。二是接受社會各界的捐贈資金。僅靠政府財政的投入，一些地方的財力畢竟有限，應拓寬農村文化建設和發展經費的籌集投入渠道。而接受社會捐贈便是渠道之一。三是引入社會投資。探索農村文化建設和發展的市場化機制，鼓勵企業、集體和個人等利益主體投資農村公共文化基礎設施和經營農村文化市場。

（四）培育農村文化市場，實現農村文化供給與需求的有效銜接

文化事業是公共事業、公益事業，但文化產業則具有市場屬性。這正是為什么文化發展要求政府主導，市場介入，也是城鄉文化一體化建設中文化出現供給與需求現象的根源。比如，城鄉文化一體化建設有時面臨這樣的兩難：一方面，農村文化供給相對缺乏，另一方面，農村文化需求不足。這種狀況必然影響農村文化發展，其原因之一是農村文化供給與需求的脫節，解決的途徑就是實現農村文化供給與需求的有效對接。具體環節如下：

一是在培育農村文化市場中實現農村文化供給與需求的平衡。正是由于文化事業的雙重性，就要在堅持文化公益、公共性的前提下，積極培育農村文化市場，尤其是城鄉一體的文化市場體系。當前增加農村文化供給，已形成共識，但在培養農村文化市場需求方面，明顯關注不夠、力度不足。這就不可避免地造成一些地方農村文化需求不旺的現象。為此，就要通過進一步發展農村經濟、構建城鄉一體的國民教育體系、培養農民的文化素質等途徑，培育農村文化市場需求，以實現農村文化供給與需求的對接。

二是在“以城帶鄉”的“幫扶”中實現文化供給與需求的銜接。建設城鄉文化一體化，要求“城鄉聯動、以城帶鄉”。而在實施“以城帶鄉”的人才、服務“幫扶”中，不能一味地按照市民的文化消費方式進行，要考慮農民的文化需求，要尊重和滿足農村文化需求，“可將一些公共文化產品和服務的選擇決定權交給農民群眾，由他們根據自身的利益需要和興趣愛好而選擇”［4］，對于文化“幫扶”甚至是政府提供文化產品的種類和品種也應這樣，否則難以實現城市與農村的文化對接。

三是在發掘和繁榮農村內生文化中實現文化供給與需求的銜接。實現農村文化供給與需求的有效銜接的重要方面，是發掘和繁榮農村內生文化。農村內生文化是歷史傳承和自己創造的文化，有著廣泛的需求市場。不少農村有豐富文化底蘊，有自己的文化傳統，但由于近年來農村從事文化生產和文化創造的人越來越少，以致形成當前農村內生文化的發展狀況。為此，地方要加強對傳統文化的整理和保護，發掘和繁榮農村內生文化，注重農村文化人才隊伍的培養和建設，實現文化供給與需求的銜接。

注釋：

①2011年安徽生產總值（GDP）15110.3億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%，人均GDP達25340元（折合3923美元），比上年增加4452元。第一產業增加值2020.3億元，增長4%；第二產業增加值8226.4億元，增長17.9%；第三產業增加值4863.6億元，增長10.5%；2011年全年糧食產量3135.5萬噸，比上年增加55萬噸，增長1.8%；2011年規模以上工業增加值7061.7億元，比上年增長21.1%，其中輕、重工業分別增長27.2%和18.6%；2011年固定資產投資12126.3億元，比上年增長27.6%。其中，城鎮投資11350.9億元，增長27.7%；農村投資775.4億元，增長26.3%；2011年社會消費品零售總額4900.6億元，比上年增長18%，其中，城鎮消費品零售額4061.2億元，增長18.2%；鄉村消費品零售額839.4億元，增長17.5%；2011年進出口總額313.4億美元，比上年增長29.1%；2011年年交通運輸、倉儲和郵政業增加值587.5億元，比上年增長10%；2011年財政收入2632.8億元，比上年增長27.6%；2011全年城鎮居民人均可支配收入18606元，比上年增長17.8%，扣除價格因素，實際增長11.8%，其中，人均消費性支出13181元，增長14.5%；2011全年農村居民人均純收入6232元，比上年增長17.9%，扣除價格因素，實際增長11.3%，其中，人均生活消費支出4957元，增長23.5%。

② “十一五”時期，安徽省文化產業增加值年均增幅超過30%，高于同期GDP增幅近15個百分點。全國的平均財政投入水平從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長22.2%。僅2011年，安徽省級農村文化建設專項資金投入2500萬元，重點用于農村基層文化建設，投入4145萬元對133個縣級公共圖書館、文化館進行了維修及設備購置，安排9810萬元用于鄉鎮文化站建設，安排9810萬元用于鄉鎮文化站建設，安排700萬元用于舉辦農民歌會，中央和省財政共投入7072萬元支持廣播電視“村村通”工程建設，中央和省級財政投入資金4035萬元支持農村電影放映工程，各級財政投入資金13848萬元，完成了6924個農家書屋任務建設，投入9817萬元用于博物館、紀念館免費開放及陳列布展經費，投入近1.2億用于新增圖書館、文化館（站）免費開放經費。

③ 這其中包括城鄉文化人才交流體制機制、城鄉文化市場互動機制、城鄉一體的文化投入機制、城市對農村的文化援助機制等等，城鄉文化互動交融、以城帶鄉、協調發展的格局有待形成。

④ 截至2010年，安徽廣播電視“村村通”工程提前完成，9000多個農家書屋覆蓋了全省50%的村；納入省民生工程的1240個鄉鎮綜合文化站建成657個；63輛流動舞臺車、74輛農村流動數字放映車等資源向基層、向農村、向皖北傾斜，等等。

［1］曾菊新，祝影.論城鄉關聯發展與文化整合［J］.人文地理，2002，（4）：6-11.

［2］蔡昉，楊濤.城鄉收入差距的政治經濟學［J］.中國社會科學，2000，（4）：11-22.

［3］曹錦揚.統籌城鄉文化發展的六個關鍵環節［J］.江海縱橫，2009，（1）：52-53.

［4］王鳳青.城鄉公共文化服務體系一體化建設面臨的問題及對策［J］.中國農村小康科技，2010，（4）：3-3，29.

Problems and Strategies：the Integration of Urban and Rural Culture Construction——Taking Anhui as an Example

ZHAO Guang-yuan
（College of Politics and Law，West Anhui University，Lu’an237012，China）

The integration of urban and rural culture construction in Anhui has certain material foundation of society，but also meets with some problems，such as not smooth system mechanism or lack of smooth system mechanism，the poor public cultural facilities，the imbalance of rural cultural development，the dislocation of cultural development，and so on.In order to advance the integration of urban and rural culture construction，we not only should make full use of the existing foundation and conditions，but also must face and solve the current main problems；not only should we carry on the innovation of the system，but also we must increase investment，and expand financing channels；not only should we carry out key breakthroughs and classification，but also we must plan it integrally and push it step by step；not only should we increase cultural supplies，but also we must foster cultural demands，pay attention to the effective cohesion of the rural cultural supply and demand.

integration of urban and rural culture；problems；strategies

G12

A

1009-9735（2012）03-0102-05

2012-04-10

安徽省社科規劃重點委托項目“加快安徽城鄉文化一體化發展研究”（AHSKW2011D02）。

趙光元（1973-），男，安徽壽縣人，皖西學院政法學院教授，博士，研究方向：當代中國政治與社會發展。